我國高等職業(yè)教育發(fā)展對策研究

李建雄

(天津機電職業(yè)技術學院，天津 300131)

我國高等職業(yè)教育發(fā)展對策研究

李建雄

(天津機電職業(yè)技術學院，天津 300131)

文章分別對英國、美國、德國、日本等國高職教育的發(fā)展歷史進行了簡要回顧和分析，歸納和總結(jié)了四個國家高職教育發(fā)展的經(jīng)驗，針對我國高職教育發(fā)展存在的問題提出了相應的措施。

高等職業(yè)教育；社區(qū)學院；定位；教育質(zhì)量

一、國外高職教育的發(fā)展

(一)英國高等職業(yè)教育的發(fā)展

在上世紀末開始，隨著科學技術的進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，英國各行各業(yè)對人才的要求越來越高，特別是對人才的應用性和操作能力等方面提出了更高的要求。因此，在上世紀末本世紀初，英國政府開始在高等教育領域?qū)嵤﹦?chuàng)新和改革，其中的一項重要舉措就是對高等教育的層次和結(jié)構進行了調(diào)整，導致了基礎學位制度的誕生，進而也推動了高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

英國高等職業(yè)教育正是在這樣一種背景下產(chǎn)生的，由于她充分滿足了英國當時對教育發(fā)展的期望——提高國家高水平技能儲備、擴大高等教育規(guī)模、促進終身學習，所以在產(chǎn)生之后，為英國當時的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用。雖然英國高等職業(yè)教育自身在發(fā)展的過來程中也出現(xiàn)了一些問題,但其發(fā)展中的一些特點仍然值得我國研究和學習。

一是高等職業(yè)教育的發(fā)展主要由國家和政府主導并進行推動。在國家和政府對高等職業(yè)教育發(fā)展的影響途徑上，最明顯的方式就是國家和政府制定的關于促進高等職業(yè)教育發(fā)展的相關法規(guī)、制度等文件。如1945年發(fā)表的《珀西報告》、1956年發(fā)表的《技術教育》政府白皮書、1959年英國中央教育咨詢委員會發(fā)表的《克勞瑟報告》、1961年政府發(fā)表的《技術教育的更好機會》白皮書、1974年國家發(fā)表的《工業(yè)訓練法》等相關法規(guī)，都很好地成為了高等職業(yè)教育發(fā)展的助推器。這些法規(guī)充分發(fā)揮了它們的作用，進一步解放了約束英國高等職業(yè)教育發(fā)展的束縛，如把職業(yè)技術教育的場所轉(zhuǎn)移到企業(yè)的工作場所，讓企業(yè)成為舉辦職業(yè)技術教育的主體，等等。

二是英國高等職業(yè)教育特有的“三明治”人才培養(yǎng)模式。英國高等職業(yè)教育最突出的特點就是它的“三明治”人才培養(yǎng)模式。這種模式的主要特點是：學生學習的時間一般為三年，第一年主要在學校進行理論知識的學習，第二年則要被安排到相應的企業(yè)進行實踐技術技能的訓練，第三年再回學校進行課程的學習。從三明治人才培養(yǎng)模式的實施來看，效果的效果非常好。同時通過這種模式的繼續(xù)，企業(yè)、學校之間的合作、交流日益密切，這種培養(yǎng)模式也越來越多地受到企業(yè)界、教育界、商業(yè)界的肯定和認可。企業(yè)與學校之間的合作形式也越來越廣泛，比如學?？梢远ㄆ诎才沤處煹狡髽I(yè)進行實習，學生被定期安排到企業(yè)進行參觀體驗，企業(yè)也越來越多地參與到職業(yè)教育活動中，如建設將某些職業(yè)知識增加到校內(nèi)課程中，積極參與到職業(yè)資格考核標準的制定中，和校內(nèi)教師共同開發(fā)設計專業(yè)課程，向職業(yè)學校投入相應的經(jīng)費，安排企業(yè)的員工到學校進行專業(yè)的培訓和教育，等等。這些都充分體現(xiàn)了這種培養(yǎng)模式的優(yōu)勢和潛力。

三是英國高等職業(yè)教育機構的培養(yǎng)形式非常靈活。他們充分以解決就業(yè)問題為導向，根據(jù)社會需求創(chuàng)新了多種辦學形式。在招生對象上主要包括社會在職人員、中學畢業(yè)生等，在教育內(nèi)容上主要包括針對初次就業(yè)人員的職業(yè)教育和針對社會在職人員的繼續(xù)教育與培訓，在教育形式上則包括函授制、全日制、半日制等形式，總的來說，英國高等職業(yè)教育機構舉辦的職業(yè)教育具有多層次性，不同的學員能取得不同的學歷資格。

英國的高等職業(yè)教育一般由多科技術學院承擔，其課程包括學位課程與文憑課程兩種形式。學位課程可以提供學士學位，與大學一樣分普通學士和榮譽學士兩種學位；英國的文憑課程一般職業(yè)特點突出，主要針對社會需求培養(yǎng)相應的專業(yè)技術人員，學制也比學位課程短，選擇文憑課程的學生一般不能獲得學位，而只能獲得文憑。

(二)美國高等職業(yè)教育的發(fā)展

通過對美國教育史的考察可以發(fā)現(xiàn)，美國的高等職業(yè)教育先后經(jīng)歷了孕育發(fā)展、蓬勃發(fā)展和改革完善三個不同的時期。經(jīng)過不斷的修正和完善，美國高等職業(yè)教育主要表現(xiàn)出以下五個優(yōu)勢：1.主要為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)所需要的技能人才；2.辦學模式相當靈活；3.培養(yǎng)模式明顯帶有以能力為本位的教育思想；4.師資隊伍培養(yǎng)模式體現(xiàn)出鮮明的特色；5.建立有非常完善及嚴謹?shù)穆殬I(yè)教育法規(guī)體系。

美國高等職業(yè)教育主要是借鑒了歐洲的經(jīng)驗，但它經(jīng)過美國不斷的改進和完善，現(xiàn)在已經(jīng)具有自己的風格，體現(xiàn)出美國特有的教育特色，在歷史上也曾對美國不同時期的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。

美國的培養(yǎng)模式最開始主要是學習英國、德國的學徒制培養(yǎng)模式，到工業(yè)革命傳播到美國后，很多行業(yè)工會開始舉辦專門培養(yǎng)技能工人的職業(yè)學校，專門培養(yǎng)工業(yè)化所需要的職業(yè)人才；到美國開展書院運動之后，則主要教授農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)場的知識和方法；1906年紐約、麻省開始舉辦工業(yè)教育，職業(yè)教育繼而從威斯康星州傳遞到整個國家。

而后，美國職業(yè)教育協(xié)會于1926年宣告成立；后來，美國相繼制定很多法律制度來保障職業(yè)教育的發(fā)展；1994年，克林頓政府開始推行學校到職場的計劃，主要在兩年制社區(qū)學院開展職業(yè)教育；一直到現(xiàn)在，美國高等職業(yè)教育在高教領域扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也為美國教育走向國際化提供了重要的發(fā)展平臺。

美國高等職業(yè)教育最值得我們關注的一個特點就是其獨特的社區(qū)學院培養(yǎng)模式。這種發(fā)展模式很多方面都值得我們借鑒。

一是它招生的開放性。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國98%的社區(qū)學院在生源渠道上非常廣泛，既有社會在職人員、再就業(yè)人員，又包括高校在校生、高中畢業(yè)生等人員。

二是它非常重視實踐教學。社區(qū)學院在安排培養(yǎng)方案時一直重視實踐教學，各專業(yè)的實踐類課程的課時一般占到全部課程的50%左右,同時學院還在假期為學生安排了相應的實習任務。這種重視培養(yǎng)學生實踐技能和職業(yè)素質(zhì)的模式一般包括CBE模式和DACUM模式。美國的社區(qū)學院主要面向社區(qū)的各類人員，其主要任務就是為服務社區(qū)、為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)相應的技術技能人才。因此，社區(qū)學院為了讓學生一畢業(yè)就能順利就業(yè)，特別為學生安排了多項實踐教學或技能訓練環(huán)節(jié)，通過這些環(huán)節(jié)能最大程度地讓學生與崗位能夠有所接觸。

三是社區(qū)學院學員的工作區(qū)域及就業(yè)崗位特別明確。社區(qū)學院90%的學員都是當?shù)厣鐓^(qū)人員，他們的辦學目標就是為社區(qū)培養(yǎng)所需的人才，大部分畢業(yè)生畢業(yè)后都樂意留在當?shù)厣鐓^(qū)工作。

(三)德國高等職業(yè)教育的發(fā)展

二十世紀六十年代，德國對高等教育結(jié)構進行了調(diào)整，同時在1968年德國聯(lián)邦政府召開的總理會議上,《聯(lián)邦各州高等?？茖W校發(fā)展協(xié)議》順利通過,從此德國高等職業(yè)教育的法律地位正式確立，為高等職業(yè)教育的快速發(fā)展奠定了法律基礎。德國高等職業(yè)教育的發(fā)展史上有兩個階段非常重要。

一是高等專科學校的誕生。德國對原有的工程師學校、中等專科學校進行了調(diào)整、改革，特別是改善了辦學條件，對專業(yè)方向進行了新的調(diào)整，從而保證了高等?？茖W校的誕生，這些?？茖W校主要培養(yǎng)應用型職業(yè)人才，受到了德國企業(yè)界的、產(chǎn)業(yè)界的熱烈歡迎。

二是雙元制人才培養(yǎng)模式的建立。20世紀70年代中期，以實施雙元制人才培養(yǎng)模式的職業(yè)學院開始在巴符州興起。更為重要的是，國家于1989年在法律中正式明確了職業(yè)學院的教育地位和重大意義，同時指出，職業(yè)學院的文憑和高等專科學校的文憑具有同樣的職業(yè)價值。一直到20世紀80年代中期，國家又舉辦了相當多的行政管理高等?？茖W校，這些學校主要培養(yǎng)面向職業(yè)代理、信息服務、行政管理等專業(yè)的人才。

以上三種學校構成了德國高等職業(yè)教育的主體，在高教領域中的地位也越來越重要。如德國學生人數(shù)最多的科隆高等專科學校，其就業(yè)率一直高于大學，這種現(xiàn)象使得德國很多利益團體不再對普通高等學校給予支持，轉(zhuǎn)而向高等?？茖W校給予支持，最終提高了德國高等職業(yè)教育的發(fā)展速度和辦學質(zhì)量。

(四) 日本高等職業(yè)教育的發(fā)展

1945年以前，日本高等職業(yè)教育主要為戰(zhàn)爭培養(yǎng)所需人才；1945年之后，日本從國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開始重視發(fā)展高等職業(yè)教育，通過恢復、改革、擴充、整頓等時期，日本的高等職業(yè)教育開始走上健康發(fā)展的道路。

大致來講，二戰(zhàn)結(jié)束后日本高等職業(yè)教育的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：1.恢復與改革階段(二戰(zhàn)結(jié)束到50年代初期)；2.擴充階段(50年代初到60年代中后期)；3.整頓與多樣化階段(60年代中后期至今)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的高等職業(yè)教育開始走上快速發(fā)展的軌道，其辦學形式也越來越豐富，主要包括日本特有的短期大學、高等專門學校、專修學校和其它高等職業(yè)學校。為了推動高等職業(yè)教育的發(fā)展，日本政府注重立法及其實施,明確了高等職業(yè)教育在教育體系中的重要地位；不僅在資金上給予支持，同時在教師待遇、培養(yǎng)方面也采取相應措施提供優(yōu)惠政策，切實保證將一些高素質(zhì)、高水平的教師留在這些學校；在專業(yè)設置上，充分適應國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求及時調(diào)整和設置專業(yè)；日本采取的這些舉措和辦法，從不同層面保證了日本獨特又完善的高等職業(yè)教育體系的形成，為國家、產(chǎn)業(yè)界提供了規(guī)模龐大的技術人才。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年在日本高等職業(yè)教育機構學習的人數(shù)總計有1135218人，比重已經(jīng)占到了高等教育機構的百分之三十，從中可見日本高等職業(yè)教育學生的規(guī)模已經(jīng)相當大。二戰(zhàn)后，由日本的短期大學、高等專門學校和專修學校等機構為恢復經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)技術創(chuàng)新提供了充分的人才和勞動力的保障,成為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展強有力的助推器。

二、我國高職教育的發(fā)展

我國的高等職業(yè)教育其實很早就有了，最早可追溯到洋務運動初期所創(chuàng)辦的“高等實業(yè)教育”，雖然名稱不一樣，但也可歸于職業(yè)技能教育。后來又經(jīng)歷了“高等專門教育”階段再到“高等職業(yè)教育”階段，到現(xiàn)在已經(jīng)有將近150年的歷史。不過我國現(xiàn)代意義上的高等職業(yè)教育，則是在20世紀80年代中期以后才出現(xiàn)的。根據(jù)相關學者的研究，我國具有現(xiàn)代意義的高等職業(yè)教育的發(fā)展主要可劃分為三個階段：培育成長階段、穩(wěn)步調(diào)整階段、迅速增長階段。

(一)培育成長階段(1980-1990年)

20世紀70年代末,國家開始將重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設上來，同時開始快速進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟開始飛速發(fā)展，各行各業(yè)都需要人才，國家對受過高等教育的人才更是大量有需求，因此很多城市開始興辦短期職業(yè)大學，像江漢大學、合肥聯(lián)合大學、金陵職業(yè)大學等，都屬于這樣的職業(yè)大學，一般學制為三年，主要培養(yǎng)?？茖哟蔚娜瞬?。據(jù)統(tǒng)計，到1988年國家興辦的職業(yè)大學有119所，學生的數(shù)量大約75000人。后來，隨著《中共中央關于教育體制改革的決定》(1985)、《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》(1986)等文件的頒布，國家開始支持興辦高等職業(yè)教育，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的高等職業(yè)教育開始進入培育成長階段，并被國家納入高等教育體系。

(二)穩(wěn)步調(diào)整階段(1991-1997年)

在穩(wěn)步調(diào)整階段，國家相繼發(fā)布了一系列相關的文件，來推動和促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。如1991年發(fā)布了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，國家教育管理部門倡議要通過實行“三改一補”的措施來發(fā)展高等職業(yè)教育；1996年又發(fā)布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,文件明確提出，職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育，可以說，這個提法明確了高等職業(yè)教育在法律上的地位，這也堅定了國家和政府發(fā)展高等職業(yè)教育的決心和勇氣。隨后全國各地也紛紛開始通過“三改一補”等措施來興辦高等職業(yè)教育。但在實施“三改一補”政策的過程中,由于大多辦學主體辦學條件不夠好、師資力量也不太強等各方面的原因，使得高等職業(yè)教育在這個階段的發(fā)展速度有限，新設立的高職院校數(shù)量也有限，高職教育的社會效益也沒有充分得到發(fā)揮。

(三)迅速增長階段(1998年至今)

1998年以來，我國高等教育進入大眾化發(fā)展階段，隨著高等教育的擴招，高等職業(yè)教育也獲得了快速發(fā)展的機會。后來，教育主管部門又提議實施“三多一改”(多渠道、多規(guī)格、多模式)的辦法來興辦高職教育，高職教育獲得空前發(fā)展，進入了規(guī)模擴張的高速增長階段。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，2014年我國共有高等職業(yè)院校1321所，在校生共974萬人，已達到高等教育規(guī)模的39.45%?？梢姼叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展速度之快。當然，伴隨著數(shù)量和規(guī)模的擴張，高等職業(yè)教育的質(zhì)量也穩(wěn)步提升。特別是2006年以來，教育部、財政部通過100所國家示范性高職院校建設和100所國家示范校骨干高職院校建設兩個項目的實施，一大批高職院校獲得國家財政支持，辦學條件得到巨大提升，硬件和軟件條件都得到了改善，高職院校的辦學定位越來越明確，教育質(zhì)量也逐步提高，職業(yè)教育特色也得到了彰顯和強化，高等職業(yè)教育的經(jīng)濟效益和社會效益也充分顯現(xiàn)出來。

總的來說，1998年以后，在各方面力量的支持下，高等職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量和效益均獲得了較大的發(fā)展，人才培養(yǎng)模式也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，管理體制也不斷完善和精細，高等職業(yè)教育為社會各行業(yè)培養(yǎng)和輸送了數(shù)以千萬記的應用型人才。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國高等教育重要的一部分，具有中國特色的高等職業(yè)教育體系基本形成。

三、當前我國高職教育發(fā)展存在的問題

(一)傳統(tǒng)落后觀念導致社會對高等職業(yè)教育不認可

社會對高等職業(yè)教育的認可，是影響我國高等職業(yè)教育健康發(fā)展的一個關鍵因素。從1998年以來，盡管我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但是中國幾千年以來的落后思想和觀念導致社會對高等職業(yè)教育的認可度并不高。不少家長的頭腦中仍然保留著那些落后、腐朽的觀念：“萬般皆下品，唯有讀書高”，“勞心者治人，勞力者治于人”等等。傳統(tǒng)的教育觀念使得家長和學生們認為，只有進入到普通高中學習才可以考上大學、才可以成材，他們很少會主動報考職業(yè)院校。另外一部分則認為，職業(yè)教育是一種很差的、沒前途的教育形式，進入職業(yè)院校學習，將來找個穩(wěn)定、體面的工作會很難，只能當個干體力活的工人，等等。這種職業(yè)教育觀念導致很多家長不愿把孩子送到高等職業(yè)院校學習，不愿意學習技術技能，嚴重地影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)高職畢業(yè)生就業(yè)難

近幾年，雖然高職院校學生就業(yè)率要高于普通本科院校學生，但我們必須承認，高職院校學生的總體就業(yè)形勢仍然比較嚴峻，高職院校畢業(yè)生畢業(yè)后要找到一個與自己專業(yè)對口、待遇比較好的工作仍然存在一定的困難。當然，導致就業(yè)困難的原因是多方面的，既有需求方面的原因，也有供給方面的原因，既有人才市場結(jié)構不合理的原因，也有高職院校自身的原因。其中一個很重要的原因是，高等職業(yè)院校中一些傳統(tǒng)的專業(yè)沒有做到根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的需求進行及時的調(diào)整和改革，結(jié)果導致一方面企業(yè)花高薪想招技術技能水平高的人才招不到，連年出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象，而另一方面當前高職院校培養(yǎng)的人才卻找不到適合所學專業(yè)的工作崗位。

(三)高等職業(yè)院校定位不準確

高等職業(yè)院校由于大部分是由中專、技校、成人高等院校改革而來，而且舉辦高職教育的歷史也還不長，所以很多高等職業(yè)院校的辦學定位不太明確，有的可能還存在偏差。當前高等職業(yè)院校在培養(yǎng)目標或辦學定位上主要存在三種傾向，需要引起我們高等職業(yè)院校工作人員的重視。一是有些高職院?？偸侨亩?，成天做著“升本夢”，總是想把自己的學校升格成本科學校，舉辦本科教育，自己打心底里就覺得辦職業(yè)教育低人一等，沒有自信，這是一種很不好的心態(tài)。二是有些高職院校不踏踏實實辦職業(yè)教育，把學校當作培訓機構，把學生升入本科學校深造當成自己的業(yè)績和辦學目的，把高職院校辦成了專升本學生的輔導或培訓中心，這嚴重背離了職業(yè)院校的培養(yǎng)目標和辦學方向，造成了大量職業(yè)教育資源的浪費。三是有些高職院校沒有真正理解職業(yè)教育的內(nèi)涵，沒有把握職業(yè)教育的辦學方針和培養(yǎng)方向，在辦學過程中不重視技能培養(yǎng)和實踐教學，把?？坡殬I(yè)教育辦成了“壓縮版”的本科教育，一點沒有突出職業(yè)教育特色。這三種傾向都表明部分高職院校對高職教育的認識還不夠深入、不夠準確，都阻礙了高職教育向正確的方向發(fā)展。

當然，隨著國家對職業(yè)教育的重視以及一系列促進職業(yè)教育發(fā)展政策的執(zhí)行，我國的職業(yè)教育發(fā)展形勢越來越好，職業(yè)院校、職業(yè)院校的校長們對職業(yè)教育的認識也越來越深刻，對職業(yè)教育的特點、本質(zhì)、內(nèi)涵的把握也越來越準確，很多職業(yè)院校培養(yǎng)的技術技能人才都受到了企業(yè)的歡迎，適應了社會的需要，這些現(xiàn)象都表明我們職業(yè)院校的辦學定位越來越準確、越來越得到社會的認可。

(四)高等職業(yè)院校教育質(zhì)量不高

我國的高等職業(yè)教育由于起步較晚，高等職業(yè)院校中的大多是由中等?？茖W校升格發(fā)展起來的，還有的是由成人高校、廣播電視大學、職工大學等經(jīng)過調(diào)整或合并而形成的。這些學校由于辦學條件不夠好、硬件設施較缺乏，同時在舉辦高職教育方面還缺乏相應的經(jīng)驗，因而很多學校在人才培養(yǎng)模式上還停留在中等?？茖W校的模式或者成人高校的模式。

在這種背景下，多數(shù)高職院校很難在短時期內(nèi)達到高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和要求，有些學校在專業(yè)的設置、課程體系的構建以及教學手段方法、實訓基地建設方面還存在問題，這些因素都制約了高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

四、當前我國高等職業(yè)教育的發(fā)展對策分析

結(jié)合外國高職教育發(fā)展的經(jīng)驗以及我國高職教育發(fā)展過程中存在的問題，筆者認為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展對策可從以下方面進行：

(一)轉(zhuǎn)變落后的職業(yè)教育理念

中國歷史上遺留的傳統(tǒng)教育觀念深深影響了人們對職業(yè)教育的看法，使人們輕視職業(yè)教育，不愿意讓孩子上職業(yè)院校，再苦再累也要讓孩子上個本科院校，不管這個本科專業(yè)好不好就業(yè)。社會上的這種觀念極大地影響了職業(yè)院校的發(fā)展，從而影響了國家對各行各業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)，最終影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，國家要轉(zhuǎn)變這種落后的職業(yè)教育理念，改變?nèi)藗兊娜瞬庞^，從各個方面加大對職業(yè)教育的宣傳和引導，采取各項措施增強職業(yè)教育對學生的吸引力，切實培養(yǎng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型和技能型人才，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)作用。只有樹立了正確的職業(yè)教育觀，國家才可能制定出正確的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

(二)健立健全職業(yè)教育法律制度體系

西方發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的歷史充分證明，完善的職業(yè)教育法律制度是一條重要的經(jīng)驗。下面我們僅以建立“雙元制”人才培養(yǎng)模式的德國為例，看看德國職業(yè)教育立法方面的經(jīng)驗。德國每隔幾年就要制定相應的職業(yè)教育法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)涉及到職業(yè)教育的各個方面。我們可以通過下面的圖來具體了解一下德國職業(yè)教育立法的情況。

圖1 德國主要職業(yè)教育立法年表

盡管我國近年來也頒布了相關的法律法規(guī)，如《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等等，但這些法律大多缺乏約束性和操作性，可有可無，無法切實地指導職業(yè)教育各項工作。因此，在當前國家大力支持職業(yè)教育的新形勢下，我們要認真對以往的職業(yè)教育法律法規(guī)進行全面的修訂，同時制訂更具體、更細化的條例和辦法，保障職業(yè)教育各項工作的順利開展，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)不斷提高高職院校服務社會的能力

高等學校的職能一般包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學技術、直接服務社會等三個方面。對于高職院校來說，則主要傾向于培養(yǎng)人才和服務社會這兩項職能。高職院校要提升社會服務能力，具體要抓好以下三個方面的工作：

一是要以服務于地方經(jīng)濟建設為目標，全方位服務于區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，尤其是要緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和人才需求結(jié)構進行辦學，使學校專業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效對接，為社會輸送大量的合格人才，讓高職院校成為區(qū)域內(nèi)各行業(yè)高素質(zhì)技術技能型人才的培養(yǎng)基地。

二是要堅持培訓與學歷教育并舉的發(fā)展方針，積極面向社會，開發(fā)培訓市場，承擔職業(yè)培訓與技能鑒定等社會服務項目，提高社會服務能力。

三是要堅持產(chǎn)教融合，積極發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，充分依靠行業(yè)企業(yè)進行合作辦學，面向區(qū)域經(jīng)濟，繼續(xù)加強企業(yè)、學校之間的密切合作，構建技術研發(fā)、技術咨詢、技術培訓的服務平臺，將學校的先進技術成果應用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理中，推動企業(yè)提高生產(chǎn)效率和技術水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(四)進一步深化產(chǎn)學結(jié)合、校企合作

堅持“產(chǎn)學結(jié)合、校企合作”是辦好高等職業(yè)教育的必由之路。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，真正密切的“產(chǎn)學結(jié)合、校企合作”可以充分解決高等職業(yè)教育發(fā)展中的資源不足問題，可以有效地提高教師的實踐能力和職業(yè)素質(zhì)，可以有效地提高學生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，可以積極地推進畢業(yè)生就業(yè)。因此，在深化校企合作的過程中，高職院校要充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性，從各個方面采取有效措施吸引行業(yè)和企業(yè)參與學校辦學，共同培養(yǎng)合格的技術技能型人才。

高職院校要轉(zhuǎn)變辦學理念，不能光是等、靠、要，把希望寄托在政府身上，特別是在當前我國職業(yè)教育法規(guī)不健全的形勢下，不能總期望政府能出臺相關的政策、促進校企合作的具體措施。高職院校要變被動為主動，積極聯(lián)系行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，與這些企業(yè)開展合作，積極為合作企業(yè)提供技術服務、培訓服務，實現(xiàn)企業(yè)的利益，這樣才能贏得企業(yè)的參與，才能與企業(yè)搭建有效的合作交流平臺，才能讓學校的學生到企業(yè)去頂崗實習，才能與企業(yè)共同進行人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標。

(五)不斷提高高職教育的吸引力

當前社會對職業(yè)教育的認可度還不夠高，對職業(yè)學校和職業(yè)學校的學生仍然存在輕視的現(xiàn)象。國務院各部委要加強協(xié)調(diào)，加強頂層設計，采取切實措施，提高高職院校畢業(yè)生的工作待遇和地位，增強高職教育的吸引力；要健全社會保障制度，保證高職院校畢業(yè)生工作的穩(wěn)定性；要改變當前很多機構、企業(yè)招人唯學歷論的局面，要重視技術技能，重視技術工人、企業(yè)一線工作人員，讓他們與普通高校畢業(yè)生享有同樣的晉升機會；要改善技術工人、企業(yè)一線工作人員的工作條件，讓他們工作得有尊嚴，能夠過上體面的生活；等等。只有這樣，才能在整個社會形成尊重技術技能、尊重技術工人的好氛圍，學生們才愿意報考高職院校，才愿意學技能，才愿意踏踏實實地留在車間工作，鉆研技術、技能，為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量，國家才有可能從制造大國變?yōu)橹圃鞆妵?/p>

[1]易元祥.中國高等職業(yè)教育的發(fā)展研究[D].華中科技大學,2004.

[2]蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學,2013.

[3]李英英.美國、澳大利亞、德國高等職業(yè)教育的啟示[D].華中農(nóng)業(yè)大學,2011.

The Research of the Development of the Vocational Education in China

LI Jian-xiong
(TianjinElectromechanicalVocationalTechnicalCollege,Tianjin300131)

this essay did a brief review and analysis on the development history of the vocational education respectively in Britain, the United States, Germany, Japan and other countries and summarized the experiences of the four countries in order to put forward corresponding measures for the existing problems in the development of vocational education in China.

vocational education; community colleges; positioning; education quality

2015-05-15

國家社會科學基金項目《“后示范時期”高職院校教育質(zhì)量標準與評價體系研究》(項目編號：BJA130098；主持人：榮長海)

李建雄(1980-)，男，漢族，湖北天門人，天津機電職業(yè)技術學院職業(yè)教育研究所副教授，主要從事高等職業(yè)教育教學管理與研究工作。

G71

A

1673-582X(2015)09-0018-08