新形勢下檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的對策分析

范志強

摘 要：黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對于司法體制改革的論述更是極具針對性，特別強調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機關(guān)規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機關(guān)的形象，影響到執(zhí)法公信力。需要全體干警的共同努力才能完成，最終實現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；規(guī)范司法；思路

檢察機關(guān)的規(guī)范司法建設(shè)，是一個動態(tài)的建設(shè)，是一個永恒的主題。檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機關(guān)的形象，影響到執(zhí)法公信力。隨著我國法治建設(shè)步伐的加快和人民群眾對司法公平正義要求的日益提高，司法公信力的重要性越來越受到關(guān)注，檢察機關(guān)更應(yīng)該與時俱進，不斷加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以提升檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量，提升檢察機關(guān)的整體工作水平。黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對于司法體制改革的論述更是極具針對性，特別強調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機關(guān)規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又是一個長期的過程，是循序漸進，從量變到質(zhì)變的過程，需要全體干警的共同努力才能完成，最終實現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

一、以深化規(guī)范司法行為專項整治工作為抓手，實現(xiàn)規(guī)范司法常態(tài)化

規(guī)范執(zhí)法是做好法律監(jiān)督的基本功。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)除了自身搞好規(guī)范化執(zhí)法工作以外，還要監(jiān)督公安、法院。首先作為監(jiān)督者我們自身必須規(guī)范，自身不規(guī)范能監(jiān)督法院、公安規(guī)范執(zhí)法嗎？其次我們的監(jiān)督是要規(guī)范化的監(jiān)督，是按照法律規(guī)定依法監(jiān)督，這就要求我們必須在日常的工作當中、日常的辦案當中、日常的監(jiān)督當中自身要規(guī)范，并且依法規(guī)范的監(jiān)督法院和公安。法律監(jiān)督是我們的基本功，不規(guī)范就起不到法律監(jiān)督作用。

規(guī)范化是提高司法公信力的迫切需要和必由之路。我們講要提高司法機關(guān)的公信力，公信力怎么提高？我們的工作怎么才能得到人民群眾的認可？規(guī)范司法是個重點。如果我們檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)平常辦案工作不規(guī)范，怎么能提高公信力！盡管平時或者在人代會前要與人大代表、政協(xié)委員進行聯(lián)絡(luò)、進行座談、進行溝通，讓他們給我們提意見，這些形式是必要的，但最根本的是我們要做好基本功，做好日常工作。只要我們真正在日常工作中下了功夫，工作做到規(guī)范化，人民群眾對我們的工作一定會滿意。反過來說，即使在征求意見、座談溝通上下了很大功夫，但我們的工作如果做不好也不行。所以說功夫要下到平時，這樣才能不斷提高我們的司法公信力，才能得到人民群眾的真正擁護和滿意。

堅持好四個專項整治工作的基本原則，即始終把政治建設(shè)放在首位，突出政治紀律和政治規(guī)矩；強化程序意識和程序規(guī)范，堅持按程序辦事、按程序辦案；突出與紀檢監(jiān)察部門配合協(xié)作，堅決查辦和遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生；堅持執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”，抓早抓小，強化制度建設(shè)和業(yè)務(wù)管理；注重查找偵查預(yù)防系統(tǒng)風(fēng)險點，抓住關(guān)鍵，有的放矢，不搞形式主義。

二、以規(guī)范的理念、行為和習(xí)慣迎接司法責(zé)任制改革

當前司法改革已經(jīng)進入實質(zhì)性攻堅階段，雖沒有全面鋪開，但相關(guān)試點和準備工作正在緊鑼密鼓地進行，在規(guī)范司法的理念、行為和習(xí)慣上都應(yīng)當有充分的準備。規(guī)范司法必須解決思想認識問題。思想是行動的先導(dǎo)。規(guī)范司法工作首先要解決思想認識不夠、精神懈怠的問題，而解決思想認識問題首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為夯實執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)提供有力的思想保障。

要準確把握司法改革的目標和主要內(nèi)容。司法改革的目標和主要內(nèi)容有四項：即以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標，依法有序積極穩(wěn)妥的推進司法人員分類管理，完善司法責(zé)任制，健全司法職業(yè)保障體系，推動省級以下司法機關(guān)人財物省級統(tǒng)一管理，其中改革的“牛鼻子”是人員分類管理基礎(chǔ)上的司法責(zé)任制改革，或者叫案件質(zhì)量終身負責(zé)制。

要抓住司法責(zé)任制改革的核心。即按照誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)的要求，通過建立健全檢察機關(guān)辦案組織，明確檢察人員的職責(zé)權(quán)限，完善檢察權(quán)運行機制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，強化檢察官的司法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當、管理有序、監(jiān)督有效的司法權(quán)運行機制，這是司法責(zé)任制改革的核心。

要關(guān)注司法責(zé)任制改革的新機制。明確司法責(zé)任認定及追究方式。包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任，當然也包含一些可以豁免的案件瑕疵責(zé)任等等。這四個措施的采取，對規(guī)范司法行為變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”能夠起到實質(zhì)性的作用。

自覺養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和良好的習(xí)慣。司法責(zé)任制改革的新機制、新措施，同每一位檢察官的行為、責(zé)任、權(quán)力直接掛鉤，甚至利益直接掛鉤，所以，應(yīng)該引起高度重視，從現(xiàn)在起，就要自覺強化和養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和習(xí)慣，因為規(guī)范司法行為理念的形成，不規(guī)范的行為矯正，規(guī)范習(xí)慣的培養(yǎng)都是一個長期的任務(wù)，不可能一夜之間自動生成，不規(guī)范行為是一種反復(fù)性很強的惰性行為，也不可能一蹴而就就根治，良好習(xí)慣更需要日積月累的培養(yǎng)，所以必須從現(xiàn)在做起，從每一個案件做起，從每一個具體的訴訟環(huán)節(jié)和細節(jié)做起。

三、強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高信息化管理水平

明確督察時間和方式，強化對各項工作、各個環(huán)節(jié)的督促檢查，緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)、辦案接待、提訊情況和出庭公訴，集中力量向執(zhí)法辦案一線傾斜。健全完善督察程序流程、督察工作文書備案、重大督察事項報告等制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的檢務(wù)督察制度體系。同時，重點開展自偵案件回訪督察。自偵案件偵查終結(jié)后，監(jiān)察科、預(yù)防科和自偵部門聯(lián)動回訪，采取發(fā)放回訪調(diào)查表、走訪發(fā)案單位等方式，了解發(fā)案單位對案件查辦、查辦結(jié)果是否滿意，辦案人員有無違反紀律等問題，形成了適時考察、持續(xù)考察、全面考察的新局面。

科技強檢是科教興國戰(zhàn)略對檢察工作的必然要求，加強信息化建設(shè)是科技強檢的重要組成部分。要始終把科技在檢察工作中的應(yīng)用作為一項重點工作來抓，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為契機，著力推進軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程運行，以信息化規(guī)范司法流程、落實辦案制度、強化監(jiān)督管理，提升規(guī)范司法水平。緊密結(jié)合工作實際，加大偵查信息化建設(shè)力度，更新擴容偵查信息數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范執(zhí)法辦案提供技術(shù)保障。

在堅持用制度管權(quán)、管案、管人的基礎(chǔ)上，堅持用“制度加科技”方式管理執(zhí)法辦案工作，用科技手段預(yù)防人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。在業(yè)務(wù)管理上，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為重點，全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，加強對執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)監(jiān)管，以執(zhí)法信息化推動執(zhí)法規(guī)范化。在隊伍管理上，以人員基本信息、干部選拔任用、執(zhí)法業(yè)績檔案、網(wǎng)上教育培訓(xùn)應(yīng)用為重點，不斷提升隊伍管理信息化水平。同時，加強對網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)的應(yīng)用，促進了信息互通共享，提高了管理工作的科技含量。

在加強司法規(guī)范化建設(shè)中，堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，提高檢察人員嚴格司法、規(guī)范履職的素質(zhì)能力，推動司法規(guī)范化實現(xiàn)整體提升。規(guī)范司法行為就是不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、更新法律知識的過程。推進司法規(guī)范化首先就要知道什么是規(guī)范，才能懂得如何在工作中做到規(guī)范，這就需要干警在日常生活中加強對本部門的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)以及其他相關(guān)領(lǐng)域常識的不斷探索與學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的目的不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，主要是讓干警從思想上認識到學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，從而把學(xué)習(xí)當成是一種習(xí)慣，從而提高自身素能，才能在規(guī)范執(zhí)法過程中真正做到辦好案。

規(guī)范司法行為重在落實貴在執(zhí)行。落實才是最好的執(zhí)行，要向?qū)嵺`行動要成效。該院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終強調(diào)干警的執(zhí)行力，以更新執(zhí)法理念、提升執(zhí)法能力、提升作風(fēng)建設(shè)為著力點，以切實有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平作為落腳點，堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)抓起，以好的作風(fēng)、嚴的態(tài)度抓落實，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習(xí)慣，抓出成效。同時，對于每一名干警而言，規(guī)范司法行為不是高深、抽象的理論，而是由做好執(zhí)法辦案的一次次行為細節(jié)組成的，是熟練掌握、準確無誤地對統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)進行操作，是嚴格審查案件、提高案件質(zhì)量的辦案行為，更是對作風(fēng)紀律建設(shè)的不斷改善。

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