法官助理選任與管理的幾點(diǎn)思考

翁境宏

摘 要：法官助理是為推進(jìn)辦案責(zé)任制改革為主審法官配備的專職審判輔助工作的司法人員。在法官的督導(dǎo)下工作，協(xié)助法官進(jìn)行法律研究，起草法律文書(shū)以及其他與案件準(zhǔn)備和案件管理有關(guān)的工作。目前，在我國(guó)，法官助理的制度尚處于構(gòu)建探索階段。但對(duì)它選任條件、如何考核管理，筆者結(jié)合社會(huì)實(shí)踐談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：人民法庭；法官助理；選任管理

時(shí)下又是一年畢業(yè)季，許多法學(xué)畢業(yè)生紛紛投身司法改革大潮，成為一名法官助理。為主審法官配備法官助理，是推進(jìn)辦案責(zé)任改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法官助理主要協(xié)助法官研究法律、辦理相關(guān)法律事務(wù)工作。人民法院從大學(xué)生中選任法官助理后，對(duì)如何管理、使用、考核？筆者結(jié)合社會(huì)實(shí)踐談幾點(diǎn)見(jiàn)解。

一、關(guān)于法官助理職能定位與選任現(xiàn)狀

1.法官助理職責(zé)定位

近期，最高人民法院在《人民法院法官助理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確法官助理在法官指導(dǎo)下履行下列職責(zé)：（一）審查訴訟材料，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)，歸納、摘錄證據(jù)；（二）庭前組織交換證據(jù)；（三）代表法官主持庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；（四）辦理承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟的有關(guān)事宜；（五）接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來(lái)訪和查閱案卷材料；（六）依法調(diào)查、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù)；（七）辦理委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等事宜。

筆者認(rèn)為，法官助理制度是推進(jìn)辦案責(zé)任改革、實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的必由之路。法官助理工作職責(zé)的設(shè)置，必須以為主審法官提供輔助性工作，從而使主審法官?gòu)姆彪s的事務(wù)中解脫出來(lái)，促使主審法官提高工作效率，提高辦案質(zhì)量為目的。

2.法官助理選任狀況當(dāng)

選任法官助理渠道有兩種形式，一是從法院在編未擔(dān)任主審法官的人員中選任，這些人員具備有公務(wù)員身份；二是從體制外即社會(huì)上通過(guò)司法考試的人員中招聘，這些人員以合同制人員身份工法院開(kāi)展工作。有些法院探索從社會(huì)上招錄。這個(gè)招錄的法官助理是否具備有公務(wù)員身份，目前尚不明確。2015年6月5日，中央深改組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)》明確，將從政法院校畢業(yè)生中招錄法官助理。

二、法官助理開(kāi)展工作的情況

法官助理的職責(zé)是主審法官的指導(dǎo)下從事審判輔助工作，主要職責(zé)為：審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、接待訴訟參與人、準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的材料等工作，取得一些成效：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，極大地提高審判工作效能。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于法官助理的人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書(shū)記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平。

三、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題及完善建議

在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：

1.關(guān)于法律地位與法律文書(shū)的署名問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》《法院組織法》《法官法》《訴訟法》等重要法律對(duì)法官助理制度均未予以規(guī)定，而且至今也沒(méi)有任何規(guī)范性法律文件對(duì)其做出規(guī)范。法官助理作為審判活動(dòng)的重要參與者，審判程序上進(jìn)行了調(diào)查取證、參與送達(dá)；實(shí)體上在法官指導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)解工作，草擬法律文書(shū)，對(duì)審判結(jié)果產(chǎn)生了影響。筆者認(rèn)為，書(shū)記員參與了送達(dá)、庭審筆錄等審判活動(dòng)后，在裁判決、調(diào)解書(shū)尚有署名，何況履行職責(zé)比書(shū)記員多且重要的法官助理。至今如何署名，筆者認(rèn)為，法官助理在案件實(shí)體裁決上沒(méi)有表決權(quán)，仍是審判事務(wù)的輔助人員，應(yīng)該在書(shū)記員署名之前、裁決文書(shū)落款日期之后，署名法官助理，以示其對(duì)參與審判活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.關(guān)于法官助理管理與考核問(wèn)題

一般，由所在法院制度一些制度，對(duì)法官助理管理、考核還制定了專門(mén)的制度，對(duì)法官助理的任職條件、選任、使用、管理、考核進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，著重突出日?？己说膶?dǎo)向作用。法官助理考核，分為日常考核和年終考核。但是由于法律上沒(méi)有明確對(duì)法官助理角色作出定位，它的角色，僅內(nèi)部規(guī)范性文件確定有這個(gè)法官助理角色，即在主審法官指導(dǎo)下從事相關(guān)輔助工作。在當(dāng)前錯(cuò)案僅追究主審法官的前提下，那么，它的行使職權(quán)后的責(zé)任問(wèn)題，怎么分擔(dān)？筆者認(rèn)為，在今后制定的規(guī)范性文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，法官助理對(duì)所處理的每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如對(duì)案件調(diào)查不實(shí)，導(dǎo)致案件被重審、改判、再審，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官助理的進(jìn)行必要懲戒。

3.關(guān)于法官助理業(yè)務(wù)能力提升問(wèn)題

剛從政法院校畢業(yè)后，直接進(jìn)入法官助理角色，從事法官助理工作，在法律業(yè)務(wù)能力、社會(huì)閱歷等方面均有不足之處。這時(shí)，需要有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其崗前強(qiáng)化培訓(xùn)一階段。筆者試想，如果政法院校能根據(jù)當(dāng)前司法改革形勢(shì)上需要大量的法官助理出發(fā)，在日常教學(xué)過(guò)程中，進(jìn)行法律理論教學(xué)后，能針對(duì)性組織到法院進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐半年為佳。由法院主審法官著重對(duì)其履行職責(zé)的業(yè)務(wù)能力、工作程序等方面加強(qiáng)培訓(xùn)。進(jìn)入法院之后，在主審法官或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，再進(jìn)行實(shí)踐性的日常培訓(xùn)。

4.法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步摸索

“這份工作性價(jià)比太低，晉升空間又非常有限”、“只要你沒(méi)有編制、沒(méi)有公務(wù)員身份，就不可能變成法官。即使你在這里干一輩子，也只是個(gè)助理而已?！边@些都是法官助理的心聲。合同制的法官助理期待入編制，在編法官助理期待晉升。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，“加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求”。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。

筆者認(rèn)為，法官助理獨(dú)立獲得職業(yè)保障。法官助理作為一種職業(yè)形態(tài)而存在，是法律共同體的重要組成部分，而同時(shí)又是法官的后備力量，關(guān)系到整個(gè)司法的現(xiàn)在與未來(lái)。因此，給予法官助理獨(dú)立的晉升、能力提升等職業(yè)保障。