法治視野下信訪制度改革進(jìn)路探析

曾向璟

摘 要：信訪是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的制度，其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。而隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)信訪制度也遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。本文以法治視野下信訪制度現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，首先分析了法治視野下信訪制度改革的重要性，結(jié)合對(duì)法治視野下信訪制度面臨的問(wèn)題分析，最后提出了幾點(diǎn)法治化視野下信訪制度改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法治信訪；制度改革

我國(guó)信訪制度運(yùn)行了60余年，其在監(jiān)督行政以及司法不公、維護(hù)公民合法權(quán)益上發(fā)揮了非常重要的作用。但不可否認(rèn)的是，信訪制度當(dāng)中所暴露出的侵犯公民合法權(quán)益、非法信訪等一系列問(wèn)題使得信訪制度的功能性受到了諸多質(zhì)疑。黨的十八大四中全會(huì)，明確指出要把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。但總的來(lái)看，當(dāng)前法治視野下，我國(guó)信訪制度實(shí)行仍然存在著諸多問(wèn)題。探討法治視野下的信訪制度改革，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治視野下信訪制度改革的重要性

所謂信訪，按照國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的《信訪條例》規(guī)定，信訪具體指公民、法人以及其他組織采用電話、書(shū)信以及走訪等模式向縣級(jí)以上各級(jí)人民政府以及政府所屬部門反映情況、提出意見(jiàn)、建議并依法需由相關(guān)行政部門解決的活動(dòng)。依照我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利?！贝藯l可謂我國(guó)信訪制度的法理基礎(chǔ)。

從信訪的定義來(lái)看，信訪可謂是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的制度，結(jié)合信訪的運(yùn)行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)當(dāng)中所存在的各類矛盾與問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善立法，解決社會(huì)公眾的問(wèn)題。這也體現(xiàn)出了信訪制度的功能所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵階段，社會(huì)利益日趨多元化，社會(huì)沖突也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。而信訪制度作為一種救濟(jì)制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。而隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)信訪制度也遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。而以法治作為導(dǎo)向，逐步將信訪歸入法治軌道當(dāng)中，既是我國(guó)信訪制度發(fā)展成熟的必由之路，也是促使信訪制度更進(jìn)一步發(fā)揮其功能的必然途徑。

二、法治視野下信訪制度面臨的問(wèn)題

1.功能定位不清晰

當(dāng)前我國(guó)信訪量居高不下，除了我國(guó)正處于社會(huì)深刻變革時(shí)期的客觀因素影響，不可否認(rèn)的是，我國(guó)信訪制度的不完善以及信訪實(shí)施的不規(guī)范是一個(gè)重要的原因。信訪制度的設(shè)立以及信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其出發(fā)點(diǎn)都是為匯集與反映社會(huì)民意，但當(dāng)前信訪制度一定程度上體現(xiàn)出了功能定位的不清晰，現(xiàn)代社會(huì)中司法制度為專業(yè)與獨(dú)立的權(quán)利救濟(jì)渠道，而信訪無(wú)法承擔(dān)解決救濟(jì)以及糾紛的重?fù)?dān)，因而信訪通常表現(xiàn)為既能夠給予公眾希望，但同時(shí)又無(wú)法解決其問(wèn)題的形象，這種功能定位的錯(cuò)位使信訪的地位受到?jīng)_擊。同時(shí)，部分上訪戶的信訪觀念陷入誤區(qū)，信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重。某些涉法涉訴案不走司法程序，選擇信訪途徑謀求問(wèn)題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，上訪人員放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問(wèn)題的途徑。

2.信訪終結(jié)機(jī)制未嚴(yán)格執(zhí)行

信訪部門本身并不具備問(wèn)題解決的能力，其自身實(shí)際上起著“傳達(dá)”的作用，將社會(huì)公眾的信息向有關(guān)職能部門傳達(dá)，職能部門依法進(jìn)行處理?！缎旁L條例》中對(duì)信訪程序、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容都進(jìn)行了非常細(xì)致的規(guī)定，如三級(jí)終結(jié)制的實(shí)行；同時(shí)也對(duì)違反《信訪條例》責(zé)任追究也進(jìn)行了明確規(guī)定，但總體來(lái)看，這些規(guī)定都尚未得到有效執(zhí)行。同時(shí)我國(guó)信訪制度中的”三級(jí)終結(jié)制”規(guī)定某一信訪事項(xiàng)通過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)決定之后便告終結(jié)，如果信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。但在實(shí)際當(dāng)中，信訪人只要認(rèn)為自身利益訴求無(wú)法得到合理滿足，通常會(huì)一而再再而三地上訪；并且往往在信訪人的反復(fù)上訪中，機(jī)關(guān)部門不得不妥協(xié)，反復(fù)接待處理同一信訪案件。這不僅一定程度上增加了社會(huì)成本，同時(shí)也影響了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

三、法治化視野下信訪制度改革對(duì)策

1.完善法律法規(guī)

現(xiàn)行《信訪條例》的綜合效力有限，新形勢(shì)下，有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定頒發(fā)《信訪法》，以法律條文的形式對(duì)信訪制度與執(zhí)行進(jìn)行明確規(guī)定，確保信訪工作的有法可依；同時(shí)以《信訪法》作為基礎(chǔ)，明確信訪工作功能定位以及信訪主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范信訪執(zhí)行的具體程序以及信訪機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置等；借由《信訪法》合理區(qū)分信訪制度同一些矛盾糾紛解決等情況，從整體上明確信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪的法制化以及規(guī)范化，提升信訪機(jī)構(gòu)綜合效力，從而能夠從根源上解決目前我國(guó)信訪功能定位以及制度上的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)司法改革

首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行當(dāng)前的“三級(jí)終結(jié)制”，每一個(gè)信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)三級(jí)機(jī)關(guān)部門的處理則必須終結(jié)，如果當(dāng)事人再次因同一事實(shí)和理由上訪，堅(jiān)決不予受理。其次，我國(guó)信訪制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的初衷在于展現(xiàn)出民主監(jiān)督功能以及權(quán)利救濟(jì)功能，而實(shí)際情況下，我國(guó)信訪制度目前更多地展現(xiàn)為問(wèn)題解決的功能。因而新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)促進(jìn)實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理而非尋找信訪途徑；已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定，如果當(dāng)事人繼續(xù)向信訪部門申訴，應(yīng)不予處理。此外也應(yīng)當(dāng)完善司法救助制度，針對(duì)地方實(shí)際情形，明確信訪司法救助的范圍以及具體程序，一定程度上解決當(dāng)前信訪人員無(wú)法及時(shí)獲取救助的現(xiàn)狀?？偠灾旁L部門要用法治思維處理信訪案件，引入司法或行政程序，引導(dǎo)群眾用法律武器、用合法程序來(lái)維護(hù)自身權(quán)益；應(yīng)當(dāng)確保司法的權(quán)威性，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，要讓群眾看到，原來(lái)不找“包青天”，不去“告御狀”，也有辦法申冤，相信人治官治，不如相信法治。

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