中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

譚瑞娟

中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

譚瑞娟

隨著我國(guó)對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)條例的不斷出臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理不斷細(xì)化，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目資金的良好管理成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文主要對(duì)當(dāng)前中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其各項(xiàng)影響因素進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理，但是如何協(xié)調(diào)各方借助相關(guān)條例對(duì)科研資金實(shí)施更為有效的管理，仍然需要進(jìn)一步的討論和研究。

中央財(cái)政 科研項(xiàng)目 資金管理 對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高校及科研院所的科研項(xiàng)目不斷增多，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的創(chuàng)新，我國(guó)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金總量不斷提升，強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理成為中央財(cái)政及各部門工作的重點(diǎn)。本文主要從中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位的分析，認(rèn)為其在整體管理、各項(xiàng)支出比例、預(yù)算管理、激勵(lì)作用等方面還存在一定的問(wèn)題。同時(shí)，本文還對(duì)影響科研項(xiàng)目資金管理的因素，如國(guó)家政策、高校管理政策、科研人員、科研項(xiàng)目等進(jìn)行了分析，認(rèn)為影響科研項(xiàng)目資金管理的因素具有多樣性和復(fù)雜性。最后，本文在此研究基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面出發(fā)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的完善管理，最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文的研究不僅能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供一定的理論借鑒，還有助于協(xié)調(diào)各方，充分加快我國(guó)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的研究步伐，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資金管理的創(chuàng)新。

二、中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一性特點(diǎn)

中央財(cái)政科研資金主要用于支持和鼓勵(lì)高校及科研院所進(jìn)行各項(xiàng)科研，對(duì)其科研成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一種專用性資金，其主要是在預(yù)算基礎(chǔ)上由中央統(tǒng)一劃撥，并由各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)。所以，中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理具有統(tǒng)一性的特點(diǎn)。這就決定了各高校等科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目資金方面處于被動(dòng)地位。近些年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)各項(xiàng)措施以強(qiáng)化對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，以充分發(fā)揮中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的作用。統(tǒng)一性特點(diǎn)也成為中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理其他特點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。

（二）計(jì)劃性特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)科研成果的需求不斷提升，科研項(xiàng)目整體上處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這使得中央財(cái)政必須按照一定的計(jì)劃實(shí)施對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理。這就是中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的計(jì)劃性特點(diǎn)。中央的計(jì)劃管理具有決定性，其他部門均屬于從屬地位，以按照這一計(jì)劃性更好地開(kāi)展各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金的管理。

（三）嚴(yán)格性特點(diǎn)

在統(tǒng)一性和計(jì)劃性的特點(diǎn)之上，中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理又具有嚴(yán)格性（嚴(yán)肅性），這主要體現(xiàn)在中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理主要是專款專用，其根本目的是通過(guò)支持科研項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)提升科研能力，促進(jìn)我國(guó)在各領(lǐng)域的創(chuàng)新，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理還具有專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、行政性等諸多特點(diǎn)，這與其他特點(diǎn)是相輔相成的，共同決定了中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理。

三、中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）管理相對(duì)混亂，存在不協(xié)調(diào)性

我國(guó)的科研項(xiàng)目活動(dòng)在近些年來(lái)不斷增多，各科研機(jī)構(gòu)所獲得的資金支持越來(lái)越多。但是，當(dāng)前我國(guó)科研項(xiàng)目資金管理還存在混亂性和不協(xié)調(diào)性。其一，存在多方共管的問(wèn)題，地方政府部門掌握科研項(xiàng)目資金的數(shù)量，而各科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目資金具有較強(qiáng)的管理能力，科研小組管理者還要進(jìn)行一定的管理，這就使得我國(guó)科研項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和專業(yè)化管理，各方面難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，甚至?xí)l(fā)一系列的違法違規(guī)問(wèn)題，造成諸多不利影響。

（二）對(duì)各項(xiàng)科研支出比例管理過(guò)于嚴(yán)格

科研項(xiàng)目具有多樣性和復(fù)雜性，各項(xiàng)目的周期不同，短則幾周，長(zhǎng)則數(shù)年，這就使得各項(xiàng)科研支出的比例有失協(xié)調(diào)性。雖然，當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金管理?xiàng)l例陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，但是難以對(duì)其支出比例進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，其管理還存在盲目性，缺乏必要的靈活性，各方面的支出管理過(guò)于苛刻，使得很多科研人員的科研積極性受到一定影響，進(jìn)而阻礙了我國(guó)各項(xiàng)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展。這是當(dāng)前我國(guó)科研項(xiàng)目資金管理存在又一重要問(wèn)題，須給予高度關(guān)注。

（三）預(yù)算編制較為繁瑣，經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)

中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理所具有的特點(diǎn)，決定了其管理必須進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，以保證資金的有效應(yīng)用及管理。當(dāng)前，各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金的預(yù)算管理編制較為繁瑣，要經(jīng)過(guò)層層審批，存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，使得各科研經(jīng)費(fèi)的劃撥不及時(shí)，甚至存在嚴(yán)重的拖欠現(xiàn)象，科研項(xiàng)目成果在匯報(bào)結(jié)束之后難以順利收到經(jīng)費(fèi)。這在很大程度上降低了各科研機(jī)構(gòu)尤其是科研人員的積極性，也使得科研項(xiàng)目成果的有效性受到一定程度的影響。

（四）對(duì)科研人員的激勵(lì)作用有限

當(dāng)前，各部門的科研項(xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目實(shí)施難度不斷加強(qiáng)，科研工作者的工作量不斷增加，而現(xiàn)階段的中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理對(duì)科研工作者的激勵(lì)作用相對(duì)有限。其一，現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管制過(guò)于嚴(yán)格，形式化流程較多，項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、結(jié)算等問(wèn)題依舊存在，使得科研人員的研究積極性不斷下降。其二，很多科研項(xiàng)目的資金難以支撐整個(gè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，科研工作者的付出與回報(bào)不成正例，使其故意逃避一些科研工作，不僅對(duì)科研工作的發(fā)展造成了不利影響，還加重了科研項(xiàng)目資金管理的難度。

四、影響中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的因素分析

（一）國(guó)家政策

在中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中，國(guó)家政策具有決定性作用，其控制著資金的使用和管理情況。其一，國(guó)家政府部門不斷出臺(tái)各項(xiàng)管理措施和政策來(lái)逐步完善對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理，其影響力不斷加大，直接決定各級(jí)政府及研究機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目資金管理和使用。其二，由于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理具有明確的政策導(dǎo)向性，其管理都是建立在一定的政策基礎(chǔ)之上的，否則科研項(xiàng)目資金管理就變得十分混亂，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）各高校內(nèi)部政策

中央科研項(xiàng)目資金最終要用于以高校為主體的科研機(jī)構(gòu)中。所以，各高校的內(nèi)部管理政策對(duì)科研項(xiàng)目資金管理具有十分重要的影響。各高校為了在科研成果方面提升競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大對(duì)教師科研工作的要求，甚至?xí)贫▏?yán)格的科研目標(biāo)。這就使得大部分高校不斷申請(qǐng)科研項(xiàng)目，而很多科研項(xiàng)目資金難以及時(shí)劃撥到工作者手中，甚至?xí)慌灿?。其各?xiàng)管理措施不斷變化，對(duì)科研工作具有不同層次的影響，使得科研項(xiàng)目資金管理變得相對(duì)復(fù)雜。

（三）科研人員的需求

各項(xiàng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金，最后都要落實(shí)到具體的科研人員身上。因此，科研人員的需求也成為影響中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的重要因素。由于各科研工作人員所研究的領(lǐng)域、自身的研究方法技能等存在較大差異，因此其對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的需求不同。比如很多都要在項(xiàng)目研究初期進(jìn)行大量的投入以收集數(shù)據(jù)和分析研究等。這同樣對(duì)科研項(xiàng)目資金管理造成了一系列的影響。

（四）影響科研項(xiàng)目的客觀因素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，因此對(duì)科研項(xiàng)目的需求種類不斷增多，使得科研項(xiàng)目資金管理必須實(shí)現(xiàn)細(xì)化和多樣化?？蒲许?xiàng)目自身也成為影響科研項(xiàng)目資金管理的重要因素。科研項(xiàng)目對(duì)所需要的設(shè)備、人員、數(shù)據(jù)等需求不同，所以需要的科研資金也具有較大的差異，這也對(duì)科研項(xiàng)目資金管理提出了較大的挑戰(zhàn)，使其在管理過(guò)程中必須要考慮各科研項(xiàng)目自身的因素。

五、改善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)科研資金管理的協(xié)調(diào)性

科研項(xiàng)目資金管理目前還存在多方管理、效率較低等問(wèn)題，使其難以充分協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，必須要全面強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金管理的協(xié)調(diào)性。一方面，要理清管理思路，以國(guó)家相關(guān)政策為基礎(chǔ)，對(duì)各方的責(zé)任予以確認(rèn)，使其能夠充分發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，以強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金作用為標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善相關(guān)管理工作。另一方面，要建立完善的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)各部門各研究機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目資金的動(dòng)態(tài)化管理，避免固定管理模式帶來(lái)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)模式下充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的作用。

（二）放寬各項(xiàng)科研活動(dòng)支出比例的限制

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目資金的具體用途和支出比例情況具有嚴(yán)格的規(guī)定，但由于各科研項(xiàng)目之間存在較大的差異，因此必須要適度放寬相關(guān)限制。一方面，要根據(jù)各科研項(xiàng)目自身所屬的類型和研究需要，在資料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)等方面放寬限制，在科研項(xiàng)目資金總量一定的情況下，使得研究人員充分發(fā)揮自主性。進(jìn)行資金的安排，同時(shí)要保證科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量。另一方面，要建立科研項(xiàng)目資金支出的監(jiān)督機(jī)制，督促各高校及科研機(jī)構(gòu)和政府部門組建監(jiān)督管理小組，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目支出情況的監(jiān)督，避免科研項(xiàng)目資金被挪用和浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)專款專用。

（三）簡(jiǎn)化預(yù)算編制，及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)

目前，我國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理編制還較為繁瑣，不僅拖慢了資金的劃撥速度，還會(huì)引起諸多不滿，使得資金管理存在較大的爭(zhēng)議及問(wèn)題。一方面，要簡(jiǎn)化預(yù)算編制工作，使中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金能夠直接下發(fā)到各科研機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)避免各等級(jí)部門對(duì)資金的周轉(zhuǎn)利用問(wèn)題。另一方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芩俣?。比如在?xiàng)目批準(zhǔn)之初劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)，使得科研工作者能夠提前實(shí)施研究工作，為其各項(xiàng)研究工作提供強(qiáng)有力的資金保障，避免因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致項(xiàng)目研究工作中止問(wèn)題。在項(xiàng)目驗(yàn)收之后要將剩余經(jīng)費(fèi)及時(shí)跟進(jìn)，以增強(qiáng)科研項(xiàng)目資金對(duì)各項(xiàng)研究工作的支持和鼓勵(lì)作用。

（四）增強(qiáng)對(duì)科研人員的激勵(lì)作用

強(qiáng)化對(duì)科研工作者的激勵(lì)作用，是中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的重要目的，鑒于當(dāng)前情況，必須要充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的作用，以強(qiáng)化對(duì)科研工作者的激勵(lì)作用。一方面，要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，避免流程化帶來(lái)的繁瑣問(wèn)題，使科研工作者能根據(jù)自身能力，順利獲得項(xiàng)目的審批權(quán)和資金的使用權(quán)，避免中間環(huán)節(jié)的干擾。另一方面，要根據(jù)各項(xiàng)目所需要的工作量對(duì)其科研資金進(jìn)行合理的分配，給予科研工作者一定的資金激勵(lì)，使其能夠通過(guò)科研工作獲得一定的報(bào)酬，以此提升科研工作者工作的積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目資金具有統(tǒng)一性、計(jì)劃性、嚴(yán)格性等諸多特點(diǎn)，但目前的科研項(xiàng)目資金還存在一定的問(wèn)題。本文根據(jù)當(dāng)前科研項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以借助現(xiàn)有的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目資金的高效化管理，發(fā)揮其最大的作用。在未來(lái)，還要根據(jù)各類科研項(xiàng)目出臺(tái)專門的管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)管理，以進(jìn)一步細(xì)化對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理。

（作者單位為南京信息技術(shù)研究院）

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