赤水河遵義段環(huán)境保護的現(xiàn)狀及對策

張曄丹

(貴州省遵義市環(huán)境宣教中心，貴州 遵義 563000)

?

赤水河遵義段環(huán)境保護的現(xiàn)狀及對策

張曄丹

(貴州省遵義市環(huán)境宣教中心，貴州 遵義 563000)

摘要：指出了赤水河是長江中上游干流唯一沒有被開發(fā)利用的支流，是長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)，并被譽為英雄河、美酒河、美景河、生態(tài)河，具有重要的保護價值。同時，赤水河具有豐富的水能資源，具有開發(fā)利用價值。由于赤水河流域水資源保護與開發(fā)過程中各種矛盾的存在以及赤水河為跨省界河流的特點，導致在赤水河流域水資源保護過程中存在一些困難。闡述了赤水河流域的保護利用價值，剖析了赤水河流域環(huán)境保護過程中存在的各種問題，提出了赤水河流域環(huán)境保護的對策措施。

關(guān)鍵詞：赤水河；環(huán)境保護；困難問題；改進辦法

1赤水河遵義段基本情況

赤水河為中國長江上游支流，發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣，全長523 km，流域面積2.04萬 km2。赤水河流域(遵義段)是以赤水河干流畢節(jié)入境斷面至赤水市出境斷面止(含習水河出境斷面)，涉及遵義市的5個縣(市)77個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處)。

2赤水河遵義段環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

(1)全面實施了河長制考核制度。自2009年起，遵義市在赤水河流域遵義段全面實施了“河長制”管理。將所屬市人民政府、縣(市)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的負責人作為“河長”，層層推進赤水河生態(tài)環(huán)境保護工作。并將赤水河環(huán)境保護工作實績作為“河長”政績考核的1項重要內(nèi)容。這1種機制的建立，不但落實了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則，也充分調(diào)動了“河長”們的干勁，促進了環(huán)境監(jiān)管工作，加快了流域治理的進程。

(2)生態(tài)文明制度改革全面推進。①完成了《赤水河流域自然資源用途管制研究》，擬定了自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)工作方案，以農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)登記為突破口，啟動了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度改革，并建立了分級分類管控措施。②編制了實施了《赤水河流域遵義段生態(tài)紅線劃定工作方案》，將赤水河流域遵義段按照鼓勵發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)劃定了生態(tài)功能保護紅線、環(huán)境質(zhì)量保護紅線和資源利用保護紅線。③赤水市作為全國5個自然資源資產(chǎn)審計試點城市之一，完成了赤水自然資源資產(chǎn)審計工作，探索建立了相關(guān)制度，為全國開展自然資源資產(chǎn)審計提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

(3)環(huán)境管理能力得到全面提升。①制定了《遵義市國控污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施委托運營考核實施意見》，在整個貴州省率先推行國控污水處理廠自動監(jiān)控第3方運營。在此基礎(chǔ)上，遵義市還逐步將第三方運行向城市生活污水處理、垃圾處理、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域延伸；②創(chuàng)新環(huán)保投資融資方式，推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。赤水河流域遵義段各縣市采取BOT+BT+EPC等多種投融資方式，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，積極推進企業(yè)廢水集中連片治理；③創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制的作用。遵義市在自身開展專項執(zhí)法行動的同時，還與瀘州市簽訂了《赤水河流域環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)議》定期開展聯(lián)合執(zhí)法，目前，赤水河流域環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法已上升到貴州、云南、四川3省的聯(lián)合行動；④創(chuàng)新環(huán)保司法制度，有效提供法律保障。遵義市在市、縣兩級法院、檢察院、公安成立了環(huán)境保護專職機構(gòu)，扎實開展部門聯(lián)動，加強了環(huán)保部門與公、檢、法之間溝通和聯(lián)系，在全市范圍內(nèi)形成了橫到邊、縱到底，跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法新機制。

(4)保障系統(tǒng)建設(shè)得到全面完善。①以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為契機，加大投入推進市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)的標準化建設(shè)，現(xiàn)流域內(nèi)市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)已全面完成了國家標準化建設(shè)并通過了達標驗收；②流域內(nèi)5縣(市)全部建成了出入境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站；③市環(huán)保局每月對外公布《遵義市環(huán)境質(zhì)量月報》，及時向公眾公示流域水質(zhì)信息。

(5)全面強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵義市以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，以解決農(nóng)村面源污染為重點，全面推進赤水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)已組織實施了流域內(nèi)122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)。并按照“戶清理、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，全面啟動了流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運處理工程建設(shè)，同時加大了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等項目的建設(shè)。

3取得的初步效果

(1)環(huán)境質(zhì)量逐漸向好。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，從2014年第2季度開始，赤水河遵義段水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，茅臺、兩河口斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準，鰱魚溪斷面已穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，總體上水質(zhì)與2012年底相比，提升了一個類別，個別指標已達Ⅰ類標準。

(2)環(huán)?；A(chǔ)逐步筑牢。通過改革投融資方式，解決了資金來源問題，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出立體式推進的態(tài)勢，污水處理設(shè)施從縣城延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施逐漸覆蓋到鄉(xiāng)村，企業(yè)污染治理設(shè)施同步推進，環(huán)境綜合治理的格局逐漸形成。

(3)肆意破壞環(huán)境的行為得到有力遏制。通過開展綜合整治，對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，基本杜絕了向赤水河亂傾倒、亂取水、亂排放的現(xiàn)象，環(huán)境管理秩序逐步好轉(zhuǎn)。

(4)環(huán)保意識大幅提升。通過推進生態(tài)文明建設(shè)，地方政府對環(huán)境保護的主體責任有了更深的認識，推進環(huán)境保護工作更加積極主動。監(jiān)管部門對環(huán)境的監(jiān)管有了更多的手段，聯(lián)合執(zhí)法逐漸成為常態(tài)化的機制。企業(yè)環(huán)保意識明顯提高，籌集資金配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施、加大企業(yè)環(huán)保投入更為自覺。

4存在的問題

雖然赤水河流域環(huán)境保護工作初見成效，但面臨發(fā)展新形勢、新要求，工作中仍存在著不少困難和問題。

(1)赤水河流域作為跨界河流，其上下游在行政區(qū)劃、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展等方面存在較大差異，流域的上、中、下游很難形成統(tǒng)一的發(fā)展與保護規(guī)劃。一方面，需要保護上游地區(qū)煤、礦、電、化工等高污染行業(yè)成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這給中游地區(qū)優(yōu)質(zhì)白酒的生產(chǎn)環(huán)境以及中下游地區(qū)基于良好生態(tài)環(huán)境的旅游業(yè)帶來了極大的環(huán)境風險。另一方面，赤水河流域上下游因所處區(qū)域不同，承擔了有差異的環(huán)境保護任務，導致上下游經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。

(2)赤水河流域管理由滇、黔、川3省及水利部長江水利委員會等多家負責，長期由于行政區(qū)劃界限和多頭管理的局限，缺乏從全流域整體角度進行環(huán)境保護銜接和協(xié)調(diào)的機制和模式，單靠一個地方或環(huán)保部門難以實現(xiàn)整個流域環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(3)從赤水河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，采礦業(yè)和原材料工業(yè)比重大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放、工業(yè)化水平低是赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾。

(4)赤水河流域是我國西南部生態(tài)型貧困區(qū)域，人口、資源、環(huán)境3者之間矛盾突出。一方面，流域內(nèi)喀斯特石漠化及水土流失嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨無土可耕的困難局面，盡快發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富是當?shù)厝嗣袢罕姷钠惹行枨?。另一方面，赤水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，河流兩岸垃圾沿河傾倒現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的無序排放已經(jīng)嚴重影響了赤水河流域的生態(tài)環(huán)境。

5改進的對策

(1)進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)掀起環(huán)境執(zhí)法新高潮，傳遞強力治污的正能量，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升和無損害生態(tài)環(huán)境的情形發(fā)生。

(2)大力推進污染防治整治。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促和指導力度，尤其是工業(yè)園區(qū)污水處理工程的建設(shè)，可有效改善環(huán)境質(zhì)量。

(3)深化生態(tài)文明體制改革。全面完成各項改革任務，在赤水河流域(遵義段)生態(tài)文明制度改革試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，修訂完善有關(guān)制度，逐步在其它重點流域和飲用水源保護區(qū)等區(qū)域推廣，切實將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程中。

(4)強力推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。不斷強化全民意識,營造人人參與環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍,提升城鄉(xiāng)治污能力和水平，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，實現(xiàn)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雙提升。

(5)加大資金和政策支持。針對西部地區(qū)實際，國家資金應重點向該流域傾斜，加快流域污水處理廠、垃圾無害化處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時在融資政策、項目政策、稅費政策等方面給予優(yōu)惠，鼓勵地方解放思想，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。

(6)在國家層面盡快研究出臺長江流域生態(tài)補償制度。按照“受益者補償、保護者受益”的原則，統(tǒng)籌做好長江流域生態(tài)補償工作，努力調(diào)動地方保護赤水河流域生態(tài)環(huán)境的積極性。

6結(jié)語

赤水河是長江中上游干流唯一沒有被開發(fā)利用的支流，加強其環(huán)境保護和生態(tài)治理，對于修復長江生態(tài)環(huán)境和推動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展具有非常重要的經(jīng)濟和屏障作用。所以一定要切實加強對赤水河流域的環(huán)境保護，使得這條為數(shù)不多原生態(tài)的河流變成一條真正意義上的“英雄河、美酒河、美景河、生態(tài)河”。

參考文獻：

[1]遵義市人民政府.2014年《遵義市環(huán)境狀況公報》[EB/OL].(2015-07-31)[2015-07-31].http://www.zunyi.gov.cn/zfxxgk/szfxxgkml/jdjc_2656/hjbh_2657/201507/t20150731_351168.html

[2]貴州省人民政府.省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護廳等部門《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》[EB/OL].(2014-04-28)[2014-04-28].http://www.gzgov.goc.cn/xxgk/xwfbc/138864.shtml

[3]中央政府網(wǎng).中華人民共和國水污染防治法[EB/OL].(2008-02-28)[2008-02-28].http://www.gov.cn/flfg/2008-02/28/content_905050.htm.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知[EB/OL].(2008-03-28)[2007-06-11].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32578.html.

[5]長江水系環(huán)境背景值研究課題組，貴州省環(huán)境保護科學研究所.烏江—赤水河系水環(huán)境背景值研究報告[R].貴陽：貴州省環(huán)境科學研究設(shè)計院，1990.

收稿日期：2016-04-01

作者簡介：張曄丹(1981—)，男，工程師，主要從事環(huán)境保護宣傳教育及發(fā)展相關(guān)工作

中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)10-0100-02