吉林省科技創(chuàng)新政策體系梳理與評(píng)價(jià)

魏闕　楊思思　戴磊

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林　長春　130033）

吉林省科技創(chuàng)新政策體系梳理與評(píng)價(jià)

魏闕楊思思戴磊

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林長春130033）

本研究對(duì)目前吉林省的科技創(chuàng)新政策體系做出了綜合的梳理和評(píng)價(jià)，并針對(duì)該政策體系現(xiàn)存的不足之處給出了一定的對(duì)策建議。本研究的結(jié)論對(duì)于建立和完善吉林省創(chuàng)新政策體系、提升吉林省創(chuàng)新軟環(huán)境具有較大現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新政策；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新政策體系建設(shè)

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)來提高全要素生產(chǎn)率，以“新舊動(dòng)能”迭代更新來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，培育新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，從而激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略任務(wù)。這標(biāo)志著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展階段，也對(duì)吉林省創(chuàng)新能力建設(shè)提出了更新更高的要求。

吉林省創(chuàng)新能力建設(shè)既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)。以此為出發(fā)點(diǎn)，吉林省相繼出臺(tái)、落實(shí)了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的一系列指導(dǎo)性文件、政策。包括《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型吉林的決定》，強(qiáng)調(diào)了要建立健全以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等五個(gè)方面的內(nèi)容；《吉林省人民政府關(guān)于激勵(lì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干政策》（吉政發(fā)［2006］24號(hào)），分科技投入、稅收激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等四個(gè)方面內(nèi)容提出了23條政策措施；以《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（吉發(fā)［2012］24號(hào)）作為綱領(lǐng)性文件，加快建立吉林省科技創(chuàng)新政策體系，在《吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《吉林省促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展條例》《吉林省技術(shù)市場條例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，以進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新的政策體系框架。通過以上科技創(chuàng)新政策的推出和落實(shí)，吉林省逐步完成了科技創(chuàng)新政策體系的雛形構(gòu)建。省內(nèi)各部門、各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際，研究制定了相關(guān)的落實(shí)保障措施。吉林省必須不斷加強(qiáng)創(chuàng)新政策落實(shí)，促進(jìn)各創(chuàng)新主體了解、運(yùn)用相關(guān)政策，尤其是針對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，才能更好地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

基于以上背景，本研究對(duì)目前吉林省的科技創(chuàng)新政策體系做出了綜合的梳理和評(píng)價(jià)，并針對(duì)該政策體系現(xiàn)存的不足之處給出了一定的對(duì)策建議。

1　研究基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新政策，是一個(gè)廣義的、綜合性的概念，包括科學(xué)政策、技術(shù)政策和創(chuàng)新政策。這些概念，在不同的文獻(xiàn)和語境下也可能是廣義的，需要具體情況具體分析。“科技創(chuàng)新政策”概念的提出在很大程度上歸功于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。OECD在其1982年的報(bào)告《創(chuàng)新政策》（Innovation Policy）中正式提出了“科技創(chuàng)新政策”的概念，其政策形勢表現(xiàn)為一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃、調(diào)理、措施和辦法等，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個(gè)整體。2005年OECD還發(fā)布了《創(chuàng)新政策與績效》（Inoovation Policy and Performance）的報(bào)告，2006年起開始發(fā)表系列報(bào)告，2008年起出版中國創(chuàng)新政策研究報(bào)告。以上報(bào)告對(duì)于科技創(chuàng)新政策作用的總結(jié)主要由以下幾個(gè)方面：第一類：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用科技提高生產(chǎn)力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)制造成本；第二類，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用科技改善公共服務(wù)，改進(jìn)健康醫(yī)療衛(wèi)生狀況；第三類，促進(jìn)國防發(fā)展，運(yùn)用科技保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；第四類，促進(jìn)科技發(fā)展，運(yùn)用政策法律法規(guī)，提升國家科技水平。

作為科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)的實(shí)踐來說，至少有三個(gè)難點(diǎn)：一是政策效果優(yōu)劣的尺度很難把握，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策的設(shè)計(jì)都很難避免顧此失彼；二是政策評(píng)價(jià)的主體很難中立，因?yàn)檎咴u(píng)價(jià)者或近或遠(yuǎn)地都是某項(xiàng)政策的利益相關(guān)者；三是評(píng)估所需信息多數(shù)很難獲取，因?yàn)樗栊畔⒅械囊徊糠直仨毷嵌繑?shù)據(jù)，而定量數(shù)據(jù)最難獲得。由于這“三難”，其必然導(dǎo)致政策評(píng)價(jià)的具體實(shí)施很難展開，甚至評(píng)估者都很難用自己所做的相關(guān)評(píng)估的結(jié)果來說服自己。改革開放以來，借鑒國外的相關(guān)政策評(píng)價(jià)理論與方法，我國開展了一系列政策評(píng)價(jià)工作，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上開展了政策評(píng)價(jià)的理論探討，也發(fā)布了眾多的評(píng)估報(bào)告。

2　吉林省科技創(chuàng)新政策的制定和落實(shí)情況

“十二五”期間，對(duì)于以上中央文件出臺(tái)的配套科技創(chuàng)新政策采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化推廣和宣傳工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。

2.1著力加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍管理

對(duì)牽頭承擔(dān)的“千名創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)化支持計(jì)劃”情況進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、青年科研基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金等計(jì)劃，構(gòu)建“項(xiàng)目+人才+團(tuán)隊(duì)”的科技人才培育模式，積極爭取科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃支持。不斷強(qiáng)化干部管理，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公開公正選拔任用干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完成19名人員的提級(jí)任職和遴選工作。

2.2舉辦各類培訓(xùn)班

為推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，使全省科技人員進(jìn)一步了解、掌握及應(yīng)用國家及省政府出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策，在省內(nèi)各市（州）舉辦了多次科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國家有關(guān)部門、省國稅局、省地稅局、科技廳的專家學(xué)者和管理人員為基層科技局、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、以及科研機(jī)構(gòu)和高等院校的相關(guān)人員解讀科技政策，進(jìn)行相關(guān)政策知識(shí)的培訓(xùn)。在白城市舉辦了企業(yè)科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)班，就吉林省科技計(jì)劃管理體系、企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了解讀，并詳細(xì)講解了相關(guān)政策的操作規(guī)程。使相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了解、掌握、應(yīng)用科技政策的重要意義。

2.3編輯印刷科技政策匯編

編輯印刷了47萬字的《科技創(chuàng)新政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)》。采用問答方式，對(duì)150個(gè)國家和吉林省促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策進(jìn)行闡述解讀。涵蓋了科技投入、金融支持、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、稅收激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)、科技成果等89個(gè)相關(guān)政策內(nèi)容。印刷1 000余冊，刻制了1 500個(gè)光盤，免費(fèi)發(fā)放給相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所。

2.4建立科技創(chuàng)新政策咨詢服務(wù)站

為了使科技創(chuàng)新政策宣傳咨詢做到常態(tài)化，針對(duì)吉林省的實(shí)際情況，依托省信息所，建立了吉林省科技創(chuàng)新政策咨詢服務(wù)站，創(chuàng)建了“吉林省科技創(chuàng)新政策信息網(wǎng)”。該網(wǎng)站設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化政策專欄，匯集了近年來國家和省里各類科技創(chuàng)新政策及政策解讀。網(wǎng)羅、更新吉林科技政策的動(dòng)態(tài)信息，使用用戶信息傳送模式，定期編制“政策信息”，通過電子郵件及時(shí)向企業(yè)及有關(guān)單位發(fā)放，并增加了網(wǎng)上咨詢互動(dòng)空間，使其輕松了解有關(guān)政策信息。

2.5做好科技政策實(shí)施效果評(píng)估

通過座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式了解吉林省科技創(chuàng)新政策的實(shí)施現(xiàn)狀，掌握創(chuàng)新體系中各主體對(duì)科技政策的需求，對(duì)科技政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，從而進(jìn)一步補(bǔ)充完善各項(xiàng)科技政策，改進(jìn)政策實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

3　吉林省科技創(chuàng)新政策體系的評(píng)價(jià)

通過以上吉林省科技創(chuàng)新政策體系及落實(shí)情況的描述，對(duì)于科技創(chuàng)新政策體系的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

3.1在科技政策的金融支持程度上不足

在對(duì)創(chuàng)新主體的金融支持上面，吉林省的科技政策明顯偏少。這其實(shí)反映了吉林省對(duì)創(chuàng)新主體的支持主要以財(cái)政撥款的直接支持和稅收減免的政策扶持為主，而缺乏對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)的金融力量幫助創(chuàng)新主體解決初創(chuàng)期的困難的重視?？控?cái)政補(bǔ)貼來支持創(chuàng)新主體當(dāng)然有效率高、執(zhí)行快的好處，但是，財(cái)政的力量畢竟有限，整個(gè)過程如果缺乏有效監(jiān)管的話還可能滋生尋租行為。反觀其他省市在這方面則是通過對(duì)利息的補(bǔ)貼和對(duì)創(chuàng)新主體提供多個(gè)政策來充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)的金融力量。這一方面可以用少量的財(cái)政資金幫助更多的創(chuàng)新主體，另外一方面也能夠充分利用銀行在資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的獨(dú)特優(yōu)勢，減少政府的權(quán)力尋租行為和投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2在科技政策的制定上量化程度不足

吉林省的科技政策在提法上，多以定性地表達(dá)為主，在某些宏觀層面的方案上，相對(duì)缺乏具體的可執(zhí)行的分工。但其他省市的科技政策制定相對(duì)來說更加細(xì)致，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源和具體分工都有安排。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政收入來看，吉林省能夠使用的財(cái)政資源的確非常有限。既然無法調(diào)動(dòng)更多的財(cái)政資源，那就應(yīng)該精打細(xì)算利用好有限的資源。具體來說就是對(duì)每一種專項(xiàng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼都能具體量化到數(shù)字上，做到?？顚Ｓ?、有的放矢。這樣一方面杜絕了財(cái)政撥款的挪用，另外一方面便于對(duì)財(cái)政撥款效果的統(tǒng)計(jì)和反饋，從而在下一財(cái)政周期，更好地改善科技政策。

3.3吉林省的科技政策總數(shù)較少

其他省市科技政策的體系由多個(gè)政策共同構(gòu)建完成，幾個(gè)政策之間互為補(bǔ)充、互為解釋。吉林省的科技政策體系主要由幾個(gè)核心的文件完成。雖然吉林省的這種模式可以降低科技政策普及的成本，但是在科技政策的具體執(zhí)行上面如果不能對(duì)細(xì)節(jié)有所掌控的話，很有可能會(huì)導(dǎo)致科技政策落實(shí)困難或者科技政策落實(shí)不到位。

4　吉林省科技創(chuàng)新政策體系既有問題的改善對(duì)策

4.1增加特色產(chǎn)業(yè)科技人才引進(jìn)的專門政策

吉林省的科技人才政策，針對(duì)的都是廣泛的行業(yè)人才政策，缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策。例如《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)［2008］23號(hào)）中，提到了關(guān)于對(duì)醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才的相關(guān)政策，但只是占用其中一條的空間草草了事，沒有詳細(xì)的規(guī)定其實(shí)施方案，僅說明按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。所以建議制定吉林省汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的專門人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。

4.2完善科技創(chuàng)新的宏觀政策支持環(huán)境

科技創(chuàng)新并不是單一的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，它是一個(gè)社會(huì)整體的技術(shù)創(chuàng)新管理范式，受到各種管理機(jī)制、政策制度的制約與影響。就目前而言，吉林省屬科技創(chuàng)新的改革在制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變上雖然取得了一定的成效，但仍然存在配套政策不健全和政府政策支持不夠的問題。完善技術(shù)科技創(chuàng)新的宏觀政策支持環(huán)境，要從兩個(gè)方面努力：一是健全配套政策；二是加大政策支持力度。如果從激勵(lì)理論的角度來解釋，健全配套政策相當(dāng)于消減了不滿意因素，而加大政策支持力度則增加了滿意因素，皆有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，從而獲得他們的支持，促進(jìn)創(chuàng)新主體進(jìn)行企業(yè)化改革產(chǎn)生推動(dòng)作用，進(jìn)而也可以提高吉林省科技創(chuàng)新能力。

4.3要進(jìn)一步完善科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

要采取切實(shí)措施，提高科技人員的生活和工作條件，解決他們的后顧之憂，要完善科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這樣才能更好地滿足科研人員的基本需求，為科技創(chuàng)新的日常運(yùn)行開支提供更多的保障，避免由于基礎(chǔ)科研項(xiàng)目長期性所導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足，從而讓科研工作者能安下心來搞研究。另外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托符合條件的省屬科技創(chuàng)新承擔(dān)，避免科研人員自己找項(xiàng)目的情況出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于能高質(zhì)量完成科研任務(wù)的省屬科技創(chuàng)新，應(yīng)在政策上根據(jù)需要予以支持，并結(jié)合省屬科技創(chuàng)新的改革與發(fā)展情況，保證長期性科技研究計(jì)劃的有效落實(shí)，在提升省屬科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，進(jìn)一步為基礎(chǔ)性科研目標(biāo)提供更加穩(wěn)定的基礎(chǔ)性科技服務(wù)。

［1］王燕，趙連明.吉林省自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析及政策研究［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）：54-58.

［2］李永生.我國科技政策評(píng)價(jià)：作用、問題及其對(duì)策［J］.科技管理研究，2011（21）：24-26，39.

［3］龐宇，崔玉亭.日本的政策評(píng)價(jià)體系和實(shí)踐及其對(duì)中國科技評(píng)估的啟示［J］.中國科技論壇，2012（3）：148-155.

［4］徐巖.吉林省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2014.

［5］曹揚(yáng).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2014.

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［7］魏闕，戴磊.吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.科研管理，2015（1）：22-28.

Analysis and Evaluation of Science and Technology Innovation Policy System in Jilin Province

Wei Que YangSisi Dai Lei
（Jilin Institute of Science and TechnologyInformation，ChangchunJilin 130033）

This paper makes a comprehensive analysis and evaluation of the current policy system of science and technology innovation in Jilin Province，and gives some suggestions for the existing deficiencies of the policy system.The conclusion of this study is of great practical significance for the establishment and improvement of the innovation policy system inJilin province，and the improvement of the innovation soft environment in-Jilin province.

innovation policy；innovation and entrepreneurship；innovation policy system construction

F062.3

A

1671-0037（2016）07-30-3

2016-6-10

吉林省軟科學(xué)項(xiàng)目“吉林省科技創(chuàng)新政策評(píng)估及對(duì)策研究”（20130420113FG）。

魏闕（1986-），男，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：科技政策評(píng)價(jià)與科技數(shù)據(jù)處理；楊思思（1985-），女，博士，助理研究員，研究方向：重點(diǎn)科技領(lǐng)域分析與科技情報(bào)研究；通訊作者：戴磊（1959-），男，研究員，研究方向：科技政策與情報(bào)研究、大數(shù)據(jù)及專利分析。