對福利企業(yè)發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

施曉紅

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 社會福利企業(yè)的改革和發(fā)展已進(jìn)入到了一個關(guān)鍵期，正處于向前或向后、或存活發(fā)展或淘汰消亡的十字路口，這對社會福利企業(yè)的提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 福利企業(yè) 發(fā)展前景 經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

在我們倡導(dǎo)建立和諧社會堅持以人為本的今天，本人現(xiàn)就現(xiàn)有的福利企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，從福利企業(yè)的政策方面入手，對福利企業(yè)發(fā)展的前景闡述本人淺顯的思考。

一、福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實狀況

目前，雖然福利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革正如火如荼進(jìn)行，但基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的束縛，當(dāng)前福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革可以說仍處于探索階段。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.企業(yè)界以及學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，福利企業(yè)在現(xiàn)在以及將來一段時間內(nèi)將持續(xù)面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。眾多經(jīng)濟(jì)工作者對福利企業(yè)的發(fā)展作了客觀而中肯的分析，并提出了一些有建設(shè)性的措施，但分析之后發(fā)現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性和實際操作性。為此本文將在此研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出福利企業(yè)發(fā)展的若干針對性的舉措。

2.目前，福利企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面的改革僅僅圍繞以下兩個方面展開：一是，盡量理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過中介機(jī)構(gòu)，對福利企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，進(jìn)而運用法律形式即公司制度規(guī)范出資者與企業(yè)的關(guān)系。但是在實際操作中，由于中介機(jī)構(gòu)缺乏實踐經(jīng)驗以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對公司法律方面的了解在實施過程中步履為艱。二是，實行股權(quán)分散化，改變過去集體投資主體的辦法，轉(zhuǎn)而為集體、各類法人、職工個人和社會自然人持股的多元化投資主體的方式，從而對企業(yè)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。然而這樣的舉措使得企業(yè)性質(zhì)含糊不定從而使政府的監(jiān)管變得無所適從，監(jiān)管力度大打折扣。

3.福利企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，完全能置身于市場經(jīng)濟(jì)之外是不可能的，福利企業(yè)較為特殊它既有一般企業(yè)的共性又有其特殊之處。它有接受安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任，更有穩(wěn)定社會的重大社會責(zé)任，因此國家特殊照顧享受在稅收政策上的扶持和優(yōu)惠照顧。因而福利企業(yè)的改制會不可避免地遇到原有免稅金形成的凈資產(chǎn)優(yōu)惠政策的矛盾，具體表現(xiàn)為： （1） 福利企業(yè)改制后符合《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的管理辦法》規(guī)定的條件，仍保留福利企業(yè)資格，但是，也有一些地區(qū)以稅務(wù)總局尚未作出對福利企業(yè)改制后如何減免稅為由不予或隨意免稅。（2） 福利企業(yè)改制后殘疾職工的合法權(quán)益難以切實得到維護(hù)。（3）一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，享有一定政策優(yōu)惠可以因地制宜地選擇福利企業(yè)改制形式，但是改制形式實際操作過程中僵化，改革進(jìn)程往往不了了之。

二、對改制后的福利企業(yè)發(fā)展前景的政策思考

1.福利企業(yè)中絕大多數(shù)已實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，但也有少數(shù)歷史包袱較重的老民政直屬企業(yè)仍然沒有實施。雖然福利企業(yè)已基本實施轉(zhuǎn)制，但現(xiàn)實是政策上對其合法性未予以確認(rèn)。這里涉及兩個方面的問題：一是福利企業(yè)改制后企業(yè)的投資主體未確定的問題；二是減免稅的量化問題。解決這兩個問題涉及中央有關(guān)部委，地方有關(guān)部門無權(quán)決定，然而福利企業(yè)在實際操作中采取了所謂的變通方法：一是仍然戴著紅帽子；二是減免稅資金仍為國家扶持資金科目掛帳，不予量化。這導(dǎo)致了福利企業(yè)改制工作的不徹底。針對以上問題，筆者建議福利企業(yè)改制后確定其社會功能的定位，同時民政部門與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)從而確保已改制福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠保質(zhì)保量的充分享受到位，并通過調(diào)查研究，會同國稅局向中央有關(guān)部委提供事實依據(jù)和修改意見，爭取從根本上解決政策障礙。

2.新辦福利企業(yè)政府要嚴(yán)格控制規(guī)模總量，合理調(diào)整福利企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，為社會力量興辦福利企業(yè)做好政策支持。社會福利生產(chǎn)管理部門應(yīng)積極探討監(jiān)管工作的有效辦法，堅持在監(jiān)管中服務(wù)，在監(jiān)管中提高的原則。一是在為新辦福利企業(yè)服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。在目前的工作中，對新辦福利企業(yè)缺乏具體認(rèn)定辦法，稅務(wù)部門行使否決權(quán)有很大隨意性，建議各地結(jié)合實際情況出臺一個“社會福利企業(yè)審查認(rèn)定辦法”，以實現(xiàn)新辦福利企業(yè)規(guī)范化。二是把住年檢關(guān)，在年檢中特別是在退稅服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。三是在日常服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。

3.個別福利企業(yè)利用國家政策的紕漏，出現(xiàn)掛名不上崗、多頭掛名、殘情不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，介于此建議通過以下兩個渠道加強(qiáng)對福利企業(yè)的監(jiān)管工作。一是，加大對違規(guī)福利企業(yè)的稽查力度。在檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的福利企業(yè)，責(zé)令其整改，整改期間不得享受退減免稅，嚴(yán)重不合標(biāo)準(zhǔn)的取消福利企業(yè)資格。二是，強(qiáng)化年檢年審工作的深度和廣度。三是，開展福利企業(yè)稅收專項稽查，逐步建設(shè)福利企業(yè)資質(zhì)管理網(wǎng)，以最終實現(xiàn)福利企業(yè)及殘疾職工的全動態(tài)管理。

4.通過地方立法，規(guī)范福利企業(yè)管理，保障殘疾職工合法權(quán)益勢在必行。但中央尚未立法的情況下，地方先行立法尚不可行。因此筆者建議各地方民政廳會同國稅、地稅等部門制定社會福利企業(yè)管理的指導(dǎo)性意見，報請省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，以填補(bǔ)政策真空。一旦國家相關(guān)立法出臺，即向省人大或省政府提出實施性立法項目的意見。

三、結(jié)語

社會福利企業(yè)的發(fā)展正經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文章從福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實狀況入手，對改制后的福利企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行了政策思考，以供同行參考。

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