農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

張書（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

張書
（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文通過對我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)狀以及國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)先進經(jīng)驗的總結(jié)分析，提煉出目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出了加強體系實施的對策建議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)體系對策建議

2015年中央一號文件將“強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”作為圍繞“促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度”的重要內(nèi)容，既是對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、提高農(nóng)民收入方面作用的肯定，同時也暗示出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策將成為中央惠農(nóng)政策體系的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會經(jīng)濟組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體而提供的各種服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種社會化服務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，不僅在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要切入點。

1　國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會明確指出，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要建立“以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

目前，我國農(nóng)村各類主體提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求：公共服務(wù)能力不夠，市場體系中經(jīng)營性服務(wù)組織過于商業(yè)化，服務(wù)不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。歸納起來，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)存在以下幾方面問題：

（1）縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)體制、機制不完善。隨著農(nóng)村改革的不斷推進，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務(wù)機構(gòu)的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務(wù)功能逐漸弱化?？h級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)職能不清，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的工作效率；技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、知識斷層與知識老化問題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足。

（2）村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)力量較弱。村級集體經(jīng)濟組織有計劃向農(nóng)戶提供的生產(chǎn)服務(wù)普遍較少，并且以產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱。此外，村級集體經(jīng)濟組織提供的社會化服務(wù)大多是自發(fā)性的，收費性的服務(wù)項目比較少。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)意識。由于政府針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在政策扶持、資金補助或貼息貸款等方面的政策缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務(wù)供給不足、全盤意識不夠、定位較低，遠不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

（4）民間服務(wù)主體承受風(fēng)險較大，自身建設(shè)不夠規(guī)范。一方面，個體形式的民間服務(wù)主體難以承受多方面的風(fēng)險。如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進技術(shù)支持的資金。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有待進一步規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以有效發(fā)揮。

1.2國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)狀

1.2.1服務(wù)主體多樣化

從總體來看，國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是以政府為主多種組織形式共同參與的組織格局。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，這決定了政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中扮演重要角色。根據(jù)世界糧農(nóng)組織調(diào)查，以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系約占80%以上。但另一方面，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展涉及研發(fā)、生產(chǎn)、流通、金融、保險、教育等方方面面，政府推廣部門沒有能力和財力去包辦涉農(nóng)的所有服務(wù)，需要科研機構(gòu)、高等院校、農(nóng)民合作社、私人企業(yè)等積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中來，分工合作，有力地促進科研成果的推廣。

1.2.2保障制度完善

國外發(fā)達地區(qū)為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有良好的外部環(huán)境，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系是建立在《莫里爾法》《哈奇法案》和《史密斯-利弗法》三個重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的；日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系也是在《農(nóng)業(yè)改良助長法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》《農(nóng)業(yè)基本法》等法律的保障和推動下建立起來的。這些法律明確了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的構(gòu)成、經(jīng)費的籌集、各組織形式的合法地位等，有利地保障了整個服務(wù)體系穩(wěn)定的運行。

1.2.3信息技術(shù)應(yīng)用廣泛

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國都把信息技術(shù)迅捷地應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的效率和質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的信息技術(shù)包括圖形分析理論技術(shù)、“3S”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。在美國，已經(jīng)建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋了美國的46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家。

1.2.4資金投入充足

穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，國外政府一般通過法律、政策等手段明確服務(wù)經(jīng)費的籌措方式，以保證經(jīng)費投入的穩(wěn)定和持續(xù)增長。如日本的法律明確規(guī)定推廣經(jīng)費由國家和都道府縣共同承擔(dān)，包括協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金和農(nóng)業(yè)改良普及對策費補助金。前者中央政府承擔(dān)60%，都道府縣負擔(dān)余下的40%；后者是中央政府向都道府縣提供的推廣補助費。

1.3小結(jié)

從上述國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)驗可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)過程中，這些國家都非常重視法規(guī)體系的建設(shè)，在成果轉(zhuǎn)化、資金保障方面，都建有相應(yīng)的法規(guī)體系。借鑒這些國家的經(jīng)驗，筆者認為目前應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并采取有效措施加強體系實施。

2　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1體系范圍

根據(jù)國家相關(guān)政策文件、目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)狀和需求以及國外的先進經(jīng)驗，筆者認為，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前包括農(nóng)業(yè)化機械、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、牲畜良種以及能源供應(yīng)等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)中涉及到的生產(chǎn)性服務(wù)包括土壤準(zhǔn)備、農(nóng)場勞務(wù)服務(wù)、植保貨物防疫服務(wù)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用服務(wù)、信息管理咨詢等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品采后處理、保鮮儲運、加工包裝、售賣等方面的服務(wù)。目前，隨著氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的日益完善，氣象服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈發(fā)重要，氣象服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品。

2.2體系框架設(shè)計

2.2.1運行管理標(biāo)準(zhǔn)分體系

運行管理標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括農(nóng)產(chǎn)品流通、畜禽屠宰、防疫、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)方面的運行管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)，根據(jù)“十二五”時期我國公共服務(wù)的重點領(lǐng)域，結(jié)合了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)存在的問題和現(xiàn)實需求。同時，也覆蓋了該服務(wù)領(lǐng)域中的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及當(dāng)前農(nóng)民最為關(guān)心的諸多現(xiàn)實問題。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括農(nóng)業(yè)科技普及、種養(yǎng)業(yè)育種、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、防疫服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3服務(wù)評價與改進標(biāo)準(zhǔn)分體系

服務(wù)評價分體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)績效、效率的重要支撐手段，從服務(wù)質(zhì)量控制、村民滿意度、服務(wù)績效考核評價、服務(wù)質(zhì)量改進方面制定標(biāo)準(zhǔn)。通過村民監(jiān)管和政府監(jiān)管兩方面，實現(xiàn)一整套服務(wù)監(jiān)管的閉環(huán)管理，為服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和運行管理分體系提供評價改進和監(jiān)督監(jiān)管的依據(jù)。

具體的體系框架如圖1所示。

圖1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.3加強體系實施的建議

2.3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各相關(guān)部門、行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織協(xié)調(diào)配合、合作聯(lián)動的工作機制，加強部門、行業(yè)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息交流，研究推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策和措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.3.2加強重要標(biāo)準(zhǔn)研制

農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)是最易受天氣影響的脆弱行業(yè)，氣象服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重要，因此應(yīng)首先加強氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。目前，我國發(fā)布了一些氣象服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)的針對性、科學(xué)性和規(guī)范性，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)對氣象服務(wù)的不同需求，對災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)內(nèi)容制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與評估服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)適應(yīng)性服務(wù)五個方面分別對其服務(wù)材料、服務(wù)時效、服務(wù)覆蓋面、服務(wù)方式、服務(wù)流程和工作人員崗位職責(zé)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3加強標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的作用，在全國范圍內(nèi)，引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、有積極性的單位開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)方式、運行規(guī)律與體制機制，爭取通過2～3年的時間，在全國形成一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，切實滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2.3.4搭建標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊

積極吸納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的專家，建立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?；面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門和專業(yè)服務(wù)企業(yè)，盡可能地為全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求提供條件，增強執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，培養(yǎng)一批既精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化的實用型人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工件的開展提供堅實的人力資源保障。

[1]中共中央、國務(wù)院. 2015中央一號文件：關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見[EB/ OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/ content_2813034.htm.

[2]財政部農(nóng)業(yè)司. 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[EB/OL]. http://www.mof.gov.cn/ mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/bgtDiaoCheYanJ iu_1_1_1_1_2/201310/t20131017_1000191.html.

[3]國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/ OL]. http://www.chinanews.com/gn/2011/03-16/2909913.shtml.

[4]國務(wù)院. 國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/ content_2187242.htm.

[5]十八大報告[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/.

[6]GB/T 13016—2009標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

Research on the Construction of Service System of Agricultural Production

Zhang Shu
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

In this paper, through the analysis of China's current agricultural production and the present situation of foreign advanced experience. On the basis , extracting the standardization demand of agricultural production services work. Last constructing the standard system framework of agricultural production service in rural areas and put forward countermeasures and suggestions .

agricultural production, present situation, standard system, countermeasures and suggestions