安徽省淠史杭灌區(qū)提高農(nóng)業(yè)用水效率的思考

陳衛(wèi)東（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌區(qū)提高農(nóng)業(yè)用水效率的思考

陳衛(wèi)東
（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)整體不高，近年隨著區(qū)域城市化進(jìn)程的加速，非農(nóng)業(yè)用水量出現(xiàn)較大增長，干旱年份水資源供需矛盾突出。在水資源總量一定的前提下，必須采取有效措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。建議通過建立用水責(zé)任制、省級統(tǒng)籌水源治理、降低農(nóng)業(yè)灌溉定額、持續(xù)開展灌區(qū)工程配套等措施，從農(nóng)業(yè)用水中節(jié)約水量，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

灌區(qū)；農(nóng)業(yè)；用水效率；淠史杭

2016年4月國家發(fā)展改革委、水利部等六部委聯(lián)合印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》，要求引領(lǐng)行動在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域全面鋪開，通過定期滾動遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，并建立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，形成用水效率不斷提升的長效機(jī)制。根據(jù)該方案，灌區(qū)是實(shí)施這一行動的重要主體之一。作為設(shè)計(jì)灌溉面積79.87萬hm2和承擔(dān)區(qū)域1 300多萬人飲水安全的特大型灌區(qū)，淠史杭灌區(qū)在水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動中要積極行動。近年，圍繞如何在保證區(qū)域糧食生產(chǎn)安全前提下提高農(nóng)業(yè)用水效率，以有效可利用的水資源來支撐合肥經(jīng)濟(jì)圈城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，淠史杭灌區(qū)管理單位進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、用水效率現(xiàn)狀及存在問題

1.用水效率現(xiàn)狀

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部，跨淮河、長江兩大流域，區(qū)域內(nèi)安徽省糧食產(chǎn)量占全省的 1/3、全國的1%，是安徽省乃至全國重要的糧食生產(chǎn)基地。由于灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，其農(nóng)業(yè)用水占總用水量的79.0%，畝均渠首引用水量高達(dá) 264 m3/畝（1畝=1/15 hm2，下同），2015年灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.52左右，低于大型灌區(qū)節(jié)水灌溉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。通過2011—2015年灌區(qū)渠首級引用水情況可知 （其中2014—2015年是灌區(qū)來水偏多的年份），隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用水大幅度增加，生態(tài)維護(hù)用水保持較高用量，灌區(qū)需水總量明顯增多。詳見表1。

2.存在問題

灌區(qū)受灌溉方式落后、配套不全和田間工程管理不善等影響，跑水、漏水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率低，同時(shí)因受灌區(qū)來水總量制約和區(qū)域用水總量需求增加影響，灌區(qū)存在水量不足、地下水資源缺乏、灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

（1）灌區(qū)地表水源不足

淠史杭灌區(qū)以六大水庫為主水源，以區(qū)域1 200多座中小型水庫和當(dāng)?shù)靥翂嗡礊榛A(chǔ)，以灌區(qū)尾部河湖水源為補(bǔ)充，形成蓄引提相結(jié)合的長藤結(jié)瓜式的灌溉模式。在正常年份時(shí)，這種方式能夠滿足區(qū)域內(nèi)正常用水需求，而一旦遇到中等干旱年份，灌區(qū)則難以支撐用水需求。如2013年7—8月連續(xù)40多天沒有有效降雨，來水量不足，渠首實(shí)際供水量雖高達(dá)39.18億m3但仍未能滿足用戶需求，導(dǎo)致群眾上訪等群體事件發(fā)生。

表1 淠史杭灌區(qū)近年渠首級用水統(tǒng)計(jì)

表2 淠史杭灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水分析

（2）可利用地下水源缺乏

從地質(zhì)勘探資料分析可知，江淮丘陵區(qū)地層巖性主要由黏性土組成，無明顯的含水層，淺層地下水多屬上層滯水，局部屬孔隙型潛水。灌區(qū)三大流域多年平均淺層地下水資源量為24.4億m3，與地表水重復(fù)計(jì)算量為22.5億m3，資源量模數(shù)為14.2萬m3/（a·km2）。淺層地下水資源量年際年內(nèi)變化基本和降水變化一致。區(qū)域內(nèi)淺層地下水開發(fā)利用量很少。

（3）灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重

目前灌區(qū)的灌溉習(xí)慣多為大水漫灌，上游灌區(qū)在80%保證率下農(nóng)田灌溉定額高達(dá)531～629 m3/畝，是下游灌區(qū)的2～3倍。由于上游灌區(qū)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致下游灌區(qū)水源緊張，干旱年份用水得不到保證。詳見表2。

（4）城市用水量增加

灌區(qū)內(nèi)省會合肥市是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、交通、金融和商貿(mào)中心，是全國唯一一個科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，是長三角世界級城市群副中心城市。2015年合肥市常住人口達(dá)779萬人，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5 660.27億元。與此同時(shí)，六安、淮南等地城市化進(jìn)程也在加快。隨著城市化進(jìn)程的加快及人們生活方式的改變，灌區(qū)內(nèi)對優(yōu)質(zhì)水源的需求由1988年的0.4億m3直線增加到2015年的4.5億m3。

（5）部分工程老損阻水致輸水效率下降

部分干渠、分干渠及支渠輸水不暢，有的分干渠及支渠穿過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，再加上渠道長，輸水速度慢、時(shí)間長，導(dǎo)致下游灌區(qū)不能及時(shí)用水。由于化肥的過多使用，水質(zhì)富營養(yǎng)化程度增加，導(dǎo)致一些干渠、分干渠及支渠水草瘋長，又因缺乏管理經(jīng)費(fèi)而不能及時(shí)清理。這些狀況均使渠道過水?dāng)嗝婵s小，阻水嚴(yán)重，渠道輸水能力不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（6）灌區(qū)管理體制不完善，運(yùn)行管理成本高

灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、專管與群管相結(jié)合的管理模式，這一模式遇到了諸多問題，如統(tǒng)一管理不徹底、條塊結(jié)合責(zé)任不明、分級負(fù)責(zé)獎懲力度不夠等。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本，致使管理單位經(jīng)濟(jì)困難，無法提取大修費(fèi)、折舊費(fèi)。灌區(qū)基層職工工資低于當(dāng)?shù)仄骄剑夜芾碓O(shè)施、管理手段落后。這些問題疊加影響，致使灌區(qū)的運(yùn)行成本過高。

二、提高用水效率目標(biāo)任務(wù)

1.指導(dǎo)思想

淠史杭灌區(qū)要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和六部委《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》的通知要求，在農(nóng)業(yè)用水資源總量不變的前提下，通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植方式、灌溉模式的變革，減少農(nóng)業(yè)用水量。

2.目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，形成符合本灌區(qū)水資源條件的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式，建立提高灌區(qū)用水效率長效機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)水型的生產(chǎn)生活方式，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)到2020年達(dá)0.54左右，年新增節(jié)水能力達(dá)3.5億m3左右，基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡。

三、對策措施

1.嚴(yán)格水資源管理，建立用水責(zé)任制

按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，建立從政府到用水參與單位、從管理單位到農(nóng)戶的責(zé)任體系。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)淠史杭灌區(qū)水資源統(tǒng)一管理工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)審批取水許可。淠史杭灌區(qū)管理總局負(fù)責(zé)水量調(diào)度和取水監(jiān)控，編制年度水量分配和調(diào)度計(jì)劃。灌區(qū)內(nèi)各省轄市人民政府根據(jù)年度水量分配和水量調(diào)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的取水總量控制和出境重要控制斷面最小下泄流量及水質(zhì)目標(biāo)管理。各用水單位可按灌區(qū)管理單位確定的實(shí)際來水量、實(shí)際可供水量統(tǒng)籌分配各用水戶需水量，并以此來確定淠史杭灌區(qū)用水責(zé)任體系。在各自用水范圍內(nèi)實(shí)行定額供水、超定額累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水獎勵等用水責(zé)任管理制度。

2.省級統(tǒng)籌水源治理，建立水源保護(hù)機(jī)制

應(yīng)逐步恢復(fù)佛子嶺、磨子潭、響洪甸、梅山、龍河口等大型水庫蓄水位至設(shè)計(jì)狀態(tài)，增加來水?dāng)r蓄和水量調(diào)節(jié)能力。在確保防洪安全和兼顧發(fā)電效益的同時(shí)，在省級水行政主管部門統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)下，淠史杭灌區(qū)管理總局和各水庫管理單位要進(jìn)一步完善大別山水庫群的優(yōu)化調(diào)度和與當(dāng)?shù)厮Y源的補(bǔ)償調(diào)度方式，增加水庫有效供水能力，發(fā)揮水庫綜合興利效益。在省政府出臺 《安徽省中西部重點(diǎn)區(qū)域及淠史杭灌區(qū)水量分配方案》的基礎(chǔ)上，再出臺《大別山水庫水質(zhì)水量保護(hù)辦法》，重點(diǎn)解決庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難，以及地方政府為保護(hù)水資源而不能發(fā)展其他工業(yè)的財(cái)政收入損失。

3.擇優(yōu)試點(diǎn)創(chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)，降低農(nóng)業(yè)灌溉定額

綜合考慮灌區(qū)的氣候地理?xiàng)l件、水資源狀況、農(nóng)作物種類、灌區(qū)規(guī)模等情況，按照《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50363）要求建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，從317條灌溉面積萬畝以上的支渠中選擇1～2個用水條件好、支渠已配套且完整率高、斗農(nóng)毛渠輸水通暢、建筑物無損的支渠進(jìn)行用水計(jì)量。對調(diào)度設(shè)施配置、管理機(jī)構(gòu)完善的萬畝支渠進(jìn)行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動試點(diǎn)，同時(shí)在節(jié)水地區(qū)積極推廣節(jié)水作物品種和種植面積，實(shí)施水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，著力提高田間水利用系數(shù)。通過一系列措施，使農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由429 m3/畝下降為339 m3/畝。

4.持續(xù)開展灌區(qū)工程配套，提高農(nóng)業(yè)輸水效率保障

開展以“除險(xiǎn)加固、節(jié)水改造”為主的灌區(qū)現(xiàn)代化改造，即對支渠以上渠道進(jìn)行堤身培厚，對切嶺段渠道滑坡進(jìn)行治理，對填方段滲漏及其范圍內(nèi)各類建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保支渠以上渠道輸水安全，縮短從干渠到分干渠、從干渠到支渠、從支渠到斗農(nóng)渠乃至田間的輸水時(shí)間，減少因工程老損帶來的跑冒滴漏。在分支渠以上渠道配置現(xiàn)代化的量水、測水設(shè)施設(shè)備，并建立水量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線觀測，進(jìn)行最優(yōu)的水量調(diào)配。

5.健全灌區(qū)用水制度，合理配置水資源

省級層面要出臺《淠史杭灌區(qū)管理?xiàng)l例》《淠史杭灌區(qū)水資源管理辦法》《淠史杭灌區(qū)水資源調(diào)度辦法》《淠史杭灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》等系列管理制度，進(jìn)一步界定各級各部門職責(zé)，厘清權(quán)屬，減少灌區(qū)水資源管理難度和矛盾，提高水資源合理配置水平和利用效率。要試行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，節(jié)約的水量通過灌區(qū)水權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)讓給有需求的用水戶，并對農(nóng)業(yè)用水戶給予一定補(bǔ)貼。

[1]許迪，龔時(shí)宏．大型灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)支撐體系及研究重點(diǎn)[J].水利學(xué)報(bào)，2007（7）.

[2]江培福，晏清洪，任賀靖.我國大中型灌區(qū)用水效率監(jiān)控體系研究[J].中國水利，2015（3）.

[3]安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院.安徽省淠史杭灌區(qū)骨干工程可行性研究報(bào)告 [R].2012.

[4]安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院.安徽省中西部重點(diǎn)區(qū)域及淠史杭灌區(qū)水量分配方案[R].2011.

[5]趙以國.淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套改造提升服務(wù)保障能力[J].中國水利，2013（21）.

責(zé)任編輯 張金慧

Reflection on increasing water use efficiency of Pishihang Irrigation District in Anhui Province

//Chen Weidong

The efficiency of irrigated water use in Pishihang Irrigation District has been unsatisfactory as a whole.In recent years,water shortage often happened in dry years along with fast speed of urbanization and increase of agricultural water use.In the condition of water availability is fixed,effective measures have to be taken to increase water use efficiency.It is suggested to build up accountability system for effective water use,integrating management of water sources in Anhui Province,reducing quota of irrigated water consumption and completing on-farm irrigation system,so as to make beneficial use of irrigated water and support fast eco-social development.

irrigation district;agriculture;water use efficiency;Pishihang

S27

B

1000-1123（2016）17-0017-02

2016-07-27

陳衛(wèi)東，黨委書記、紀(jì)委書記、副局長，高級工程師。