“互聯(lián)網(wǎng)+”推動基層政府治理現(xiàn)代化?實證研究

田偉

摘 要：貧困是一個世紀(jì)難題，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，基層政府扶貧攻堅的過程不斷受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，悄無聲息地發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引起了扶貧治理思維和能力等多方面的變化。本文以重慶市奉節(jié)縣扶貧的實踐為對象，探究了“互聯(lián)網(wǎng)+”對基層政府治理現(xiàn)代化的影響。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；基層政府；治理現(xiàn)代化

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展是政府治理現(xiàn)代化的重要條件及重要影響因素之一。本文首先梳理了“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的關(guān)系，分析重慶市奉節(jié)縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展扶貧的探索，最后提出了運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動奉節(jié)縣治理現(xiàn)代化的相關(guān)建議。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理現(xiàn)代化

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》：截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平已經(jīng)超過世界平均水平，互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響和改變著人們的生活和工作。2012年11月易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，此后，互聯(lián)網(wǎng)+” 理念被運用到各種工作中。

李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為2015年的一個熱詞。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)將改變政府現(xiàn)代化進程，形成基于信息網(wǎng)絡(luò)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

三、奉節(jié)運用“互聯(lián)網(wǎng)+” 扶貧的實踐

貧困是一個世紀(jì)難題，而在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息貧困問題尤其值得我們關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展是解決信息貧困、帶動涉農(nóng)商務(wù)發(fā)展的重要手段，并衍生出一種革命性的扶貧途徑——電商扶貧。電商扶貧被國務(wù)院扶貧辦確定為2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，并在甘肅省隴南市先行試點。

奉節(jié)縣是國家級貧困縣，是重慶扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的區(qū)域之一。2014年，奉節(jié)有貧困村185個，貧困戶34181戶，124430人。貧困村的數(shù)量占比達到全縣建制村的一半以上，貧困戶的數(shù)量占到全縣總?cè)丝诘?2%，脫貧的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

奉節(jié)縣政府積極把握互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢，與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶千縣萬村計劃，搭建扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺。9月29日，淘寶特色中國奉節(jié)館正式上線。計劃到2016年，在重慶市率先實現(xiàn)農(nóng)村淘寶服務(wù)站行政村全覆蓋，確保2017年底扶貧攻堅任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場”。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”特色效益農(nóng)業(yè)扶貧。奉節(jié)地處海拔135～2123米之間，立體氣候明顯，有發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的天然環(huán)境。奉節(jié)縣的高山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展中藥材、煙葉產(chǎn)業(yè)，中山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展肉牛、山羊、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，低山地區(qū)要鞏固和扶持發(fā)展多品種、高品質(zhì)的臍橙產(chǎn)業(yè)。到2017年底，全縣將形成臍橙種植200平方千米、油橄欖種植66.67平方千米、紅豆杉種植66.67平方千米、中藥材種植66.67平方千米、蔬菜種植66.67平方千米、煙葉種植33.33平方千米的特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模。特色效益農(nóng)業(yè)將成為帶動貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

特色效益農(nóng)業(yè)如何幫助農(nóng)民脫貧致富？途徑一是通過發(fā)展企業(yè)，吸收農(nóng)民打工，獲得收入。例如，重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司的27.33平方千米紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地，在5年內(nèi)帶動1000多戶農(nóng)戶致富。途徑二是通過互聯(lián)網(wǎng)找到這些農(nóng)產(chǎn)品的銷路。據(jù)統(tǒng)計，9月29日，淘寶特色中國奉節(jié)館正式上線當(dāng)天銷售臘肉1041件、鄉(xiāng)壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節(jié)縣“農(nóng)村淘寶”一個月的成交額達到1600余萬元。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游扶貧。旅游是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游多發(fā)生在貧困人口集聚的邊緣地區(qū)，旅游一般會雇傭大量的女性青年及低技能的個體。奉節(jié)是旅游資源大縣，除了聞名海內(nèi)外的瞿塘峽、白帝城、天坑地縫外，全縣可作為旅游資源利用開發(fā)的傳統(tǒng)村落及民居點共有284處，涉及農(nóng)戶9千余戶，3.8萬人，旅游是奉節(jié)脫貧的最有效途徑之一。為此，奉節(jié)新建了龍橋和云霧等民族風(fēng)情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個3A景區(qū)、銘陽等3個2A景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個。鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮(zhèn)為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，已經(jīng)帶動貧困對象2860戶，10263人走上致富的道路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游是趨勢，勁旅咨詢發(fā)布的《2014-2015年中國在線旅游行業(yè)年度研究報告》顯示：2014年，中國旅游市場在線市場規(guī)模約達3670億元，較2013年的2522億元同比增長45.6%，在線滲透率為11.3%。為適應(yīng)這種變化，奉節(jié)豐富了旅游微博內(nèi)容，建立微信公眾平臺，改版旅游網(wǎng)站，開展了“最美奉節(jié)我點贊”等網(wǎng)絡(luò)評選活動，并邀請豐華龍網(wǎng)文化實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)代表及業(yè)內(nèi)專家，為旅游發(fā)展出謀劃策。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)扶貧。奉節(jié)縣詩詞文化積淀深厚，詩史長，詩品高，詩名顯，被譽為“詩城”，從先秦時代至民國共有近千位詩詞名人在這里留下大量詩篇，其中不乏《早發(fā)白帝城》《登高》和《竹枝詞》等名作。奉節(jié)縣民俗文化豐富多彩，有車車燈、彩蓮船、舞龍、舞獅、連簫、嗩吶、剪紙、刺繡、腰鼓、巫舞、薅草鑼鼓、鬧喪鼓等形式多樣的民俗活動。奉節(jié)縣有較好的紅色資源，是川東游擊隊活動和彭詠梧烈士犧牲的地方。作為三峽庫區(qū)移民大縣之一，奉節(jié)有著顧全大局的愛國精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神。

文化是奉節(jié)發(fā)展之魂，也是發(fā)展的重要動力。目前，奉節(jié)已經(jīng)建成夔州古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與中央電視臺、中央新影集團簽訂合作協(xié)議，建設(shè)“中央新影新三峽國際旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。近些年，奉節(jié)提出要復(fù)興夔州文化，但要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)是必需的重要平臺。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”智力扶貧。相關(guān)人才的缺乏和貧困人口的素質(zhì)不高是影響脫貧的重要因素。為此，奉節(jié)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和資源，針對貧困人口重點實施職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，確保勞動年齡階段內(nèi)有勞動能力、有培訓(xùn)意愿的貧困人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。并在每個貧困村選派1名以上的科技特派員、1名農(nóng)業(yè)科技人員，培養(yǎng)3名以上懂技術(shù)、經(jīng)營和管理的科技能人。目前已經(jīng)累計培育出5個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動奉節(jié)政府治理現(xiàn)代化的再思考

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的樹立及落實。與具體工作的融合度是檢驗“互聯(lián)網(wǎng)+”理念樹立及落實情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。就奉節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的情況來看，卻不容樂觀。奉節(jié)縣對互聯(lián)網(wǎng)營銷的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然打開瀏覽器到處可以看到奉節(jié)旅游的相關(guān)信息，但可以說沒有一個是本土專業(yè)的，旅游官網(wǎng)也過于粗糙，有些很實用的功能也是有名無實。在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”方面，當(dāng)前農(nóng)民更多的是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作購買生活用品的便捷平臺，真正通過互聯(lián)網(wǎng)出售特產(chǎn)、獲得收入的還是不多，離扶貧還有一定的差距，電商扶貧的效果還有待觀察。在這方面，政府建立和完善信息供給機制是當(dāng)務(wù)之急。

（2）政府職能的厘清。在現(xiàn)代政府治理過程中，要處理好政府與市場邊界。目前，在政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧模式中，政府外主體的作用發(fā)揮受到不同程度的影響。以鄉(xiāng)村旅游扶貧為例，如果企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴貌坏街匾?，他們參與的積極性會受到很大的影響，直至影響扶貧工作的開展。

具體到奉節(jié)縣旅游扶貧，由于當(dāng)初的政企職能劃分不明確，白帝城等核心景點曾經(jīng)被重慶市旅游集團控制，造成現(xiàn)在旅游發(fā)展出現(xiàn)很大難題。同時，政府在制定旅游扶貧政策時，沒有結(jié)合貧困戶的經(jīng)濟和能力等要素，造成大多數(shù)貧困戶不符合參與條件，出現(xiàn)了“扶強不扶弱”的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)厘清職責(zé)，結(jié)合實際，制定科學(xué)政策，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民積極參與到扶貧中來。

（3）政務(wù)信息化水平的提高。政務(wù)信息化水平的高低是衡量現(xiàn)代政府的主要標(biāo)志之一。就常規(guī)政務(wù)來看，奉節(jié)在縣城設(shè)立行政服務(wù)中心，并設(shè)置40個常駐窗口、1個綜合窗口、1個咨詢接待窗口開展行政審批等事項的辦理。截止2014年11月底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心22個，367個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心?？傮w來說，奉節(jié)縣的政務(wù)體系比較完備，但政務(wù)信息化還比較滯后。

政務(wù)信息化水平也是扶貧工作公正、公平和順利開展的重要保障。貧困戶的評定、扶貧政策申請、貧困戶的公示、扶貧資金的發(fā)放等涉及群眾的利益，而這些利益被侵害的實例并不鮮見。從奉節(jié)縣這幾年的信訪情況來看，涉農(nóng)問題是群眾信訪的主要源頭之一，村干部因為貪污和挪用公款等職務(wù)犯罪被公訴的案例呈逐年上升趨勢。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)，提高扶貧工作的公開、公正和透明度是必然的舉措。

五、結(jié)論

總之，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對推動基層政府治理現(xiàn)代化將會產(chǎn)生深刻的影響，基層政府只有密切結(jié)合本地實際，將“互聯(lián)網(wǎng)+”用好、用活，才能切實推動政府治理能力的提高！

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