經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

周平

【摘要】在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民屬于一種特殊弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障和發(fā)展要求值得關(guān)注。以淮安市為例，對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，剖析了導(dǎo)致其再就業(yè)困難的種種因素，最后提出相關(guān)對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 再就業(yè)問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

20世紀(jì)末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、道路運(yùn)輸建設(shè)、廠房集中建設(shè)等都征占了大量的土地。失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，面臨著安置補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題。其中，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。黨的十八大提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”可以說(shuō)各級(jí)政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題非常重視。作為失去生存資本的弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民的就業(yè)在表現(xiàn)形式和解決方法上與一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著諸多不同。本文以淮安失地農(nóng)民再就業(yè)作為切入點(diǎn)，并進(jìn)行了分析。

一、淮安失地農(nóng)民現(xiàn)狀

截止2014年底，淮安各縣區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量近5萬(wàn)人，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)征收土地3847.24 hm2。在失去賴以生存的土地之前，淮安各縣區(qū)農(nóng)民的傳統(tǒng)收入來(lái)源主要有以下幾種：一是年齡較大的男性和絕大多數(shù)女性農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，獲得以種植水稻、小麥、蔬菜、棉花等農(nóng)作物為主的土地經(jīng)營(yíng)收入；二是就近務(wù)工，即進(jìn)入城區(qū)各類企業(yè)勞動(dòng)獲得收入；三是外出務(wù)工，即進(jìn)入蘇南及臨近省份從事工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)獲取收入；還有一類為自由職業(yè)收入，主要為小商販、臨時(shí)工等。據(jù)淮安統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2014年務(wù)農(nóng)、務(wù)工渠道就業(yè)收入占淮安市縣區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入的60%以上。然而，隨著淮安城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和大規(guī)模征地拆遷，務(wù)農(nóng)和就近務(wù)工收入渠道的就業(yè)容量大幅降低，主要有以下幾方面原因：一是土地被征用，使務(wù)農(nóng)收人減少甚至不再存在；二是受城市功能規(guī)劃的影響，企業(yè)集中入住工業(yè)新區(qū)或者撤銷，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少或因交通不便只能放棄就業(yè)。雖然通過(guò)“土地?fù)Q社保”和拆遷補(bǔ)償金等措施，失地農(nóng)民的基本生活得到了保障，但是失去務(wù)農(nóng)、就近務(wù)工機(jī)會(huì)所帶來(lái)的收入減少和集中在安置區(qū)居住所帶來(lái)生活成本的增加，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)上的巨大反差，給提升失地農(nóng)民生活水平帶來(lái)巨大障礙。同時(shí)，由于受企業(yè)市場(chǎng)化用人標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，所招聘崗位大都限制在保潔、保安、綠化等崗位，所以目前失地農(nóng)民中勞動(dòng)力就業(yè)率很低。大量的失地農(nóng)民維持失業(yè)狀態(tài)，不僅是勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，而且單純依靠土地補(bǔ)償款生活，也不利于現(xiàn)代新市民的成長(zhǎng)，對(duì)淮安城鄉(xiāng)社會(huì)和諧建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。

據(jù)對(duì)淮安市淮安區(qū)1500名失地農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前淮安市失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況大致可以分為以下幾種：第一種是腦子比較靈活，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民離開(kāi)了土地，能夠?qū)崿F(xiàn)自由就業(yè)，他們的生活質(zhì)量較土地被征用以前有所提高，但這部分人只占12%左右。第二種是接受政府安置，主要從事保安、保潔等工作，或進(jìn)入工業(yè)新區(qū)工作，這部分人員生活質(zhì)量與土地被征用前基本持平，這類人占到38%左右。第三種是無(wú)一技之長(zhǎng)，獲得補(bǔ)償款后不愿參加工作，“今朝有酒今朝醉”型，或者是女性勞動(dòng)力和年紀(jì)大的男性勞動(dòng)力，這部分人基本無(wú)業(yè)，閑置在家，這類失地農(nóng)民所占比為47%。其他類基本以打短工為主，處于有活就干，無(wú)活就閑的狀況。這樣的就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)失地農(nóng)民心理及行為等方面產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

二、淮安失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素分析

淮安失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素可以從外界客觀因素和失地農(nóng)民自身主觀因素的角度進(jìn)行分析。從外界客觀因素來(lái)看，失地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)面臨著以下幾方面的困難：一是就業(yè)信息不對(duì)稱。一方面，2013年底前，淮安各用人單位尚缺3萬(wàn)人，2014年約5萬(wàn)人（其中對(duì)農(nóng)民工的需求占90%）。招工難的問(wèn)題已成為制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。另一方面，大量失地農(nóng)民因?yàn)樾畔⒉粫扯鵁o(wú)法及時(shí)就業(yè)，很大程度上制約了失地農(nóng)民的再就業(yè)。二是針對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。全市勞動(dòng)力培訓(xùn)工種雖然達(dá)30多項(xiàng)，但集中在電腦、電動(dòng)縫紉、美容美發(fā)、廚師等專業(yè)，實(shí)用技能培訓(xùn)面較窄。而淮安本地制造企業(yè)急需的，如車工、焊工、鉗工等專業(yè)實(shí)用技術(shù)工種培訓(xùn)容量較小，遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。同時(shí)，勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中存在著短期行為，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)形式單一，大多以引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上還沒(méi)有形成勞動(dòng)力培訓(xùn)的品牌效應(yīng)。受地方財(cái)政的限制，投入不足，加之有限的資源分散在不同部門，形成多頭管理，導(dǎo)致公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)支出的收益率不高。這些都影響了失地農(nóng)民再就業(yè)的質(zhì)量。三是企業(yè)原因?qū)е率У剞r(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。淮安在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，引進(jìn)了一大批以生產(chǎn)加工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)。部分企業(yè)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源作為企業(yè)低成本擴(kuò)張的生產(chǎn)要素，采取降低工資、延長(zhǎng)工作對(duì)間、加大工作強(qiáng)度等不當(dāng)方式，降低用工成本，忽略了勞動(dòng)者的基本權(quán)益。就企業(yè)用工環(huán)境來(lái)看，部分企業(yè)沒(méi)有為職工繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)，部分企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率不足六成。同時(shí)，一些企業(yè)無(wú)故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資的情況仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系緊張，從而在一定程度上影響了失地農(nóng)民再就業(yè)的心理意愿。從失地農(nóng)民自身主觀因素來(lái)看，淮安失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，符合用工條件的文化程度以初中及以下為主，占73.57%。從技能培訓(xùn)情況看，35%左右的失地農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)專門的技能培訓(xùn)。從性別結(jié)構(gòu)看，女性所占比例稍大。因此，雖然不少企業(yè)需要的只是普通工，但受文化水平的限制和職業(yè)技能缺乏等因素的制約，相當(dāng)一部分待轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民只能“望工興嘆”。其次是年齡需求錯(cuò)位。作為以往的勞務(wù)輸出大市，由于長(zhǎng)期以來(lái)本地勞動(dòng)力供給充裕，許多企業(yè)習(xí)慣于選用年齡在18～35歲的年輕勞動(dòng)力，形成低工資招進(jìn)，“黃金期”使用后不斷輪換的用工格局。然而，失地農(nóng)民中的年輕勞動(dòng)力大都希望通過(guò)外出打工開(kāi)闊視野，目前滯留在本地的失地農(nóng)民平均年齡41歲，18～35歲的僅占3%。再次是就業(yè)觀念的錯(cuò)位。部分失施農(nóng)民就業(yè)觀念存在偏差，還無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同制就業(yè)方式；有的找不到理想工作就不就業(yè)，寧愿依靠土地征用補(bǔ)償款等待觀望；有的對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感，沒(méi)有把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與自己的穩(wěn)定就業(yè)緊密相連，稍有不滿就跳槽走人。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上影響因素，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從政府、社區(qū)和失地農(nóng)民三方面考慮。

一是政府層面。首先，應(yīng)加強(qiáng)信息宣傳。如淮安市政府就可以通過(guò)“政府網(wǎng)站、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、報(bào)刊、12333服務(wù)熱線”等現(xiàn)有媒介，重點(diǎn)對(duì)縣區(qū)失地農(nóng)民及時(shí)宣傳就業(yè)政策，發(fā)布各工業(yè)園區(qū)企業(yè)崗位信息，將招工信息送到失地農(nóng)民手中。其次，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。圍繞本地企業(yè)用工需求和失地農(nóng)民就業(yè)需求，大力開(kāi)展技能就業(yè)培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，提升其技能水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，滿足企業(yè)用工需求。再次，政府部門在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)投資企業(yè)全程跟進(jìn)勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)工作，決不能把犧牲勞動(dòng)者基本權(quán)益作為引資的籌碼。要鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)“以人為本”的企業(yè)文化，自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，要規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，用工單位要與失地農(nóng)民工依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并到勞動(dòng)保障部門辦理用工登記和備案手續(xù)。要逐步提高工資水平，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和法定休假制度，依法支付加班工資，規(guī)范工資支付行為，從而吸引更多的失地農(nóng)民加入就業(yè)行列。

二是社區(qū)角度。通過(guò)組建民間社團(tuán)，吸引目前尚未就業(yè)的失地農(nóng)民參加一些積極向上的活動(dòng)，豐富失地農(nóng)民的閑暇生活，避免過(guò)多空閑時(shí)間所引發(fā)的負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象，如聚眾賭博、心理障礙等。此外，也可以多種方式吸收安置富余的土地補(bǔ)償金，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

三是失地農(nóng)民角度。首先要調(diào)整心態(tài)，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。失地農(nóng)民要正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。改變當(dāng)前消極的就業(yè)心理，要認(rèn)識(shí)到想在激烈的城市生活中獲得成功，唯一的辦法就是勤奮努力，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次要積極接受就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。失地農(nóng)民需要重視教育培訓(xùn)的作用，通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高自身的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力，改變保守、自滿、抱怨、依賴他人的思想。同時(shí)失地農(nóng)民在參加就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)立足企業(yè)，以企業(yè)的需求為自身的培訓(xùn)方向，避免眼高手低，逐步形成關(guān)注自身可持續(xù)發(fā)展和積極的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。