民用天然氣成本構(gòu)成及價格形成機制研究

邱代坤+谷靜怡+王儒

【摘要】通過分析民用天然氣成本構(gòu)成，研究民用天然氣價格形成機制現(xiàn)狀與存在問題，從而提出了完善民用天然氣價格形成機制的建議。

【關鍵詞】民用天然氣 成本 價格機制

一、民用天然氣成本構(gòu)成

民用天然氣的成本是按照其產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)所形成的，從天然氣的勘探到最后居民使用上天然氣，每個部分都有其各自的成本。天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈主要分為三個部分，天然氣的勘探和生產(chǎn)、天然氣的運輸與儲存和天然氣的配送。因此，按照這三個部分分別闡述民用天然氣成本構(gòu)成。天然氣上游勘探與生產(chǎn)的主要成本包括：氣田取得支出，油氣勘探支出，油氣開發(fā)支出，油氣生產(chǎn)成本。天然氣運輸成本是指通過天然氣專用管線輸送天然氣過程中所耗費的生產(chǎn)資料的價值與勞動者勞動所創(chuàng)造的價值總和。天然氣的運輸成本由不隨輸氣量變化而變化的固定成本和隨輸氣量變化而變化的可變成本。天然氣城市配送是指把接收到的天然氣配送給終端用戶的過程，這個過程中城市配氣系統(tǒng)扮演著重要角色。完整的城市配送系統(tǒng)通常包括了配氣站、配氣管網(wǎng)、儲氣設施和調(diào)壓所等。天然氣的配送成本，即城市燃氣企業(yè)把接收到的天然氣配送給每家每戶所發(fā)生的費用。

二、民用天然氣價格形成機制現(xiàn)狀及存在問題

我國的民用天然氣，其價格主要包括：城市門站價，這一價格實際上包括了出廠價格和管輸價格，即天然氣經(jīng)過上游的開采和凈化處理，再經(jīng)過管道運輸這一中游環(huán)節(jié)后，送達各用氣城市門站的價格；燃氣輸配服務費，即燃氣企業(yè)將接收到的天然氣配送至家家戶戶所發(fā)生的費用。

我國民用天然氣價格構(gòu)成比較簡單，這種機制在市場逐漸開放的今天已經(jīng)跟不上天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民用天然氣價格形成機制主要存在以下幾個問題：

（一）與替代品價格差距較大

民用天然氣的替代能源主要有煤炭和電力。按照市場的一般規(guī)律，天然氣的價格應該與可替代能源價格相對應，這也是民用天然氣的價格市場化的基礎。然而，政府長期對天然氣價格進行管控，為了提高天然氣的覆蓋率和保障居民用氣，政府把民用天然氣的價格控制得十分低。天然氣價格偏低，不僅打擊了天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性，也不利于天然氣行業(yè)吸收投資，抑制了天然氣行業(yè)發(fā)展。

（二）推行的階梯定價方式作用有限

國家發(fā)改委在2014年3月下發(fā)的《指導意見》中提到要建立居民生活用氣階梯價格制度。所謂階梯價格制度，也就是說分氣量實行定價，當用氣量超過居民基本生活需求時，通過實行高氣價來對不合理的用氣進行抑制。氣量與分檔氣價的關系并不簡單，不僅要考慮各個地區(qū)的實際用氣情況，也要考慮居民對用氣的價格彈性。然而，大多數(shù)居民主要將天然氣用于炊事和生活熱水，只有北方的一小部分居民用于取暖?？傮w來說用于取暖的比重十分的小，就目前這種消費需求來看，其變動不大。采取階梯定價方式，雖然發(fā)揮了一定的作用，但效果不是十分明顯，在一定程度上還增加了抄表的投入。因此，階梯氣價定價方式需要在不斷的推行中進行完善。

（三）公信力流失的聽證制度

價格聽證制度，是國家把經(jīng)營者和消費者聚集起來，討論價格制定或調(diào)整的可行性的一種制度。然而，大多數(shù)人認為聽證會只是一種形式，花費大效果小，居民用氣價格聽證制度公信力已經(jīng)不復存在。首先天然氣價格調(diào)整的一系列公式較為復雜，聽證會參加人可能并沒有天然氣價格方面專業(yè)能力，因此， 普通消費者代表往往無法與經(jīng)營者就實質(zhì)問題展開辯論。其次，經(jīng)營者向聽證會提供的材料如成本、利潤等可能存在著夸大或者夸小的可能。最后，公眾對于聽證會的熱情已經(jīng)被“漲價會”等說法所磨滅，消費者的積極性和主動性都不高。

三、完善民用天然氣價格形成機制的建議

（一）完善天然氣價格監(jiān)管體系

目前相關政府價格主管部門對天然氣的日常監(jiān)管并不十分到位，并且有關機構(gòu)同時具有制定政策和價格監(jiān)管這兩個職能，監(jiān)管的科學性和公正性有待考證。因此應建立天然氣專門的價格監(jiān)管機構(gòu)，只有獨立和權威的的監(jiān)管機構(gòu)才能保證監(jiān)管的科學、公正和有效，從而在減少監(jiān)管天然氣價格的成本的同時提高監(jiān)管效率。

（二）健全民用天然氣補貼機制

民用天然氣的價格機制必須要滿足居民的基本需要，在對天然氣的價格進行調(diào)整時必須考慮到對低收入人群的影響。因此應當建立保障低收入群體的生活用氣的機制。不同地區(qū)的不同用戶對天然氣的價格接受能力不同，當對氣價進行調(diào)整后，政府應當有針對性的設計天然氣補貼，尤其是低收入人群。政府可以安排針對低收入人群的專項補貼，在考慮民用天然氣的價格變動范圍以及可替代能源如電能的價格變化后，對低收入人群進行用氣補貼。

（三）完善民用天然氣價格調(diào)整機制

民用天然氣有兩大替代能源：電力和煤炭。煤電聯(lián)動機制在不斷推進，而天然氣與替代能源的掛鉤機制還沒有形成，要使天然氣價格形成機制市場化，應建立與電力和煤炭價格相聯(lián)系的價格調(diào)整機制?？商娲茉磧r格變化會影響天然氣的市場配置效率，天然氣價格市場化也會對其他能源的市場化造成影響。要建立與可替代能源相聯(lián)動的價格形成機制，可以按照熱值等價的方法，分地區(qū)計算居民用氣價格的可承受能力，確定當?shù)亻T站價格，在此基礎上減去管輸費用，即可確定民用天然氣基礎出產(chǎn)價格。

（四）優(yōu)化天然氣聽證制度

聽證會作為政府決定民用天然氣價格的一個必不可少的環(huán)節(jié)，天然氣的價格聽證會必須適合天然氣行業(yè)的性質(zhì)，完善天然氣聽證制度十分有必要。針對消費者專業(yè)有限等問題，可以適度增加具備專業(yè)知識的消費者的比例，同時，政府可以在聽證會開始前對群眾進行培訓，以了解相關信息和專業(yè)術語。在聽證會開始前，經(jīng)營者的成本與利潤等數(shù)據(jù)應提前公示，給與聽證會代表足夠的時間進行調(diào)研，從而提高資料的真實性與合理性。優(yōu)化聽證會程序，加強聽證會的透明度，保證聽證會的公平和公開，必要時可以邀請新聞媒體參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督。為了保證各方參與人的平等性和激發(fā)消費者的積極性，消費者的發(fā)言時間應當與經(jīng)營者大致相等。最后，應建立消費者自由發(fā)表言論的平臺，以此實現(xiàn)由“參與”到“監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。