現(xiàn)行預(yù)算法下如何規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算

金宏偉

【摘要】自從2015年1月1日起，我國實(shí)行新的《預(yù)算法》管理，現(xiàn)行預(yù)算法在編制、審核、執(zhí)行、公開等方面都發(fā)生了巨大的變化，相比以前有了更加完善的規(guī)劃。在新的《預(yù)算法》中的這些新的變化，將成為今后預(yù)算管理改革主要遵循的原則，也為今后需要建立的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度奠定了一定的法律基礎(chǔ)，為之后的發(fā)展打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。本文從預(yù)算管理的對(duì)象和內(nèi)容入手，對(duì)于現(xiàn)行預(yù)算法下如何規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行了簡要地分析說明，提出了事業(yè)單位在編制、審核、執(zhí)行、公開等方面對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算可能存在的問題，并積極借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國特有的發(fā)展道路，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)的建議，希望可以給有關(guān)部門提供幫助。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算

自從我國頒布了第一本《預(yù)算法》至今，已有二十年之久，終于完成了首次對(duì)于預(yù)算法的修改和完善工作。新的預(yù)算法比較好的總結(jié)了這20年來的經(jīng)驗(yàn)并在其中加入了很多的創(chuàng)新元素，全面的貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)所提到的精神，并且還與之前中央政府批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案實(shí)現(xiàn)了一個(gè)很好的對(duì)接，為預(yù)算法律制度留下了很精彩的一筆。與原來的預(yù)算法相比，新的預(yù)算法有了很多方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，類似于在立法宗旨、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開等方面做到了更加人性化和合理化的安排，在預(yù)決算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有了較大的改進(jìn)和完善。雖然新的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)行了一年多的時(shí)間，仍有待考驗(yàn)和評(píng)估。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范的主要作用

（一）可以對(duì)公共資源實(shí)現(xiàn)合理的分配

在一般的情況下來講，事業(yè)單位中的主要的資金來源于財(cái)政撥款。因此在事業(yè)單位的運(yùn)行過程當(dāng)中，通常會(huì)采用預(yù)算管理的方法確保其收支指標(biāo)可以得到保證。預(yù)算管理是現(xiàn)在事業(yè)單位中最常用的一種財(cái)務(wù)管理的手段，合理有效的預(yù)算管理可以使得事業(yè)單位所擁有的有效資源能夠得到合理高效的利用和分配，可以在最大的程度上使得財(cái)政資源的配置發(fā)揮出其原本的作用，并且可以提高資源的使用效率，盡可能的減少資源的浪費(fèi)，使資金的使用效率得到進(jìn)一步的提高，可以讓事業(yè)單位中的資源在分配和使用的過程中得到最合理的配置。

（二）優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)務(wù)管理

預(yù)算管理可以在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中可以起到對(duì)事業(yè)單位的編制、控制、監(jiān)督等作用，由此可以看出，加強(qiáng)預(yù)算管理在事業(yè)單位的運(yùn)行過程當(dāng)中，可以使事業(yè)單位的管理能力得到提升，也可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)于單位績效的有效考核和監(jiān)控，對(duì)于事業(yè)單位一直以來面對(duì)的財(cái)政收支不平衡的問題可以得到有效地改善，并且可以有效地提高事業(yè)單位的財(cái)政收支的管理水平。

二、在目前的事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位的管理人員對(duì)于預(yù)算編制沒有足夠的認(rèn)識(shí)

在目前的事業(yè)單位預(yù)算管理中，事業(yè)單位的管理層面對(duì)于預(yù)算編制的理解存在一定的誤差，導(dǎo)致了目前的預(yù)算編制的質(zhì)量偏低，可操作性和實(shí)用性不高。由于事業(yè)單位的管理層面的工作人員對(duì)于預(yù)算編制的理解存在一定的片面性，并且在沒有給予應(yīng)有的重視的條件之下，對(duì)于預(yù)算管理的效果并不是很理想。由于目前的事業(yè)單位的管理人員對(duì)于預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，而是錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算編制只不過是一種形式，并沒有認(rèn)識(shí)到其重要程度。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制上報(bào)之后，并沒有根據(jù)實(shí)際的預(yù)算編制進(jìn)行批復(fù)，而是在實(shí)行的時(shí)候僅僅做到敷衍了事，并沒有按照規(guī)定做到設(shè)立專門的預(yù)算編制人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)于事業(yè)單位的具體情況和實(shí)際需求沒有進(jìn)行深入的探討和考慮，也無法分析以前的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于一些資料做不到實(shí)在的了解和整理，從而會(huì)因此導(dǎo)致編制預(yù)算與事業(yè)單位的實(shí)際情況無法得到很好的連接，造成信息脫節(jié)嚴(yán)重。

（二）目前事業(yè)單位的預(yù)算編制不完整

就目前的情況來看，大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算編制都存在著不完整、不規(guī)范的問題，尤其是在收入上的預(yù)算編制中存在很嚴(yán)重的問題。近些年，我國在許多方面都有新政策的推廣和實(shí)行，隨著體制改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的收入來源也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)在的事業(yè)單位的收入也不再是像原來那樣墨守成規(guī)、一成不變。但是，盡管如此，事業(yè)單位在預(yù)算的管理理念上卻沒有順應(yīng)時(shí)代的改變而發(fā)生變化，反而還是依舊沿用原來的簡單的反映國家財(cái)政預(yù)算投款的預(yù)算管理理念，這顯然是與新的改變顯得格格不入，是十分不合理的一種做法，所以對(duì)于目前的事業(yè)單位的預(yù)算編制管理進(jìn)行改進(jìn)和萬事是非常必要的。在目前的預(yù)算編制過程中，在一方面上并沒有對(duì)于已經(jīng)被納入到預(yù)算管理中的經(jīng)營收入和非稅收收入進(jìn)行全面的預(yù)算管理，在另外一個(gè)方面，將上一年的結(jié)余用于本年的支出也并沒有納入到預(yù)算中進(jìn)行管理，從而就導(dǎo)致了收入與支出的預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)于預(yù)算的管理也暴露出了比較混亂的弊端。

（三）目前事業(yè)單位的支出預(yù)算編制管理不嚴(yán)格

支出預(yù)算是預(yù)算編制中的一個(gè)基本的組成部分，也是目前事業(yè)單位正常運(yùn)行和完成任務(wù)的最基本的保證，因此其重要性不言而喻。但是，從目前的實(shí)際情況來看，一些事業(yè)單位在支出預(yù)算編制這一部分出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，有一部分事業(yè)單位的預(yù)算編制沒有嚴(yán)格的規(guī)范和管理，隨意性太強(qiáng)，對(duì)于預(yù)算問題沒有進(jìn)行過認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?。在這樣的事業(yè)單位中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，就是會(huì)通過實(shí)用人數(shù)或者是多報(bào)人員編制，以一種近乎欺騙的行為來達(dá)到增加人員日常的公用費(fèi)用和人員費(fèi)用的支出的目的。因此，沒有一個(gè)完整嚴(yán)格的預(yù)算編制，對(duì)于事業(yè)單位的實(shí)際的工作效率也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

（四）當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位的總的預(yù)算是需要內(nèi)部的各個(gè)部門完成預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，在進(jìn)行最終的匯總而完成的，但是，有些部門往往在編制預(yù)算的過程中，既沒有嚴(yán)格的遵守科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確的原則，也沒有考慮到整個(gè)單位的未來的發(fā)展計(jì)劃，而是僅僅的局限于本部門的當(dāng)前利益和以前的經(jīng)驗(yàn)，并僅考慮到自己部門的利益最大化，而不去考慮是否真的有需要，這是一種非常自私自立的行為。除此之外，還有一些事業(yè)單位的由于并沒有做好準(zhǔn)備，事前考慮的不夠周全，這就會(huì)導(dǎo)致一些或大或小的項(xiàng)目遲滯、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不完整和不準(zhǔn)確。還有一部分單位對(duì)于預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不到位，并且也沒有給予預(yù)算管理以相應(yīng)的重視，所以，他們只是單純的認(rèn)為預(yù)算工作主要是要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與別的部門沒有太大的關(guān)系，這是一種錯(cuò)誤的思維。因?yàn)橛捎诠芾聿块T對(duì)于預(yù)算編制這一方面既不重視也不熟悉，所以財(cái)務(wù)部門缺少了職能部門的協(xié)調(diào)配合，有些工作在開展的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問題，這種情況下，往往預(yù)算編制都會(huì)完成的比較粗糙。

（五）預(yù)算編制時(shí)間設(shè)計(jì)的不合理

正常來講，預(yù)算工作在做完之后都是需要通過審核批復(fù)才能繼續(xù)進(jìn)行下一步的工作的。而在中國的事業(yè)單位部門的預(yù)算工作做完之后，是需要經(jīng)過各級(jí)財(cái)政審核匯總，然后交給人大審核，在人大審議通過之后，在經(jīng)過層層批復(fù)，最后下達(dá)執(zhí)行文件命令，難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算的批復(fù)時(shí)間要滯后于預(yù)算編制執(zhí)行時(shí)間這種情況。由于對(duì)于預(yù)算的審核批復(fù)過程過于繁瑣復(fù)雜，需要等待的時(shí)間過長，會(huì)使得一些單位由于預(yù)算的批復(fù)時(shí)間較晚，速度較慢，沒有辦法按照原計(jì)劃開展工作，就會(huì)出現(xiàn)有些項(xiàng)目會(huì)集中到下半年去執(zhí)行，經(jīng)常會(huì)有年底突出花錢的情況發(fā)生。與此同時(shí)，也會(huì)使得員工的工作時(shí)間比較集中，有的時(shí)候會(huì)工作的過于清閑，而有的時(shí)候又忙的不可開交，這對(duì)于工作的效率和質(zhì)量還是存在著一定的影響的。

（六）項(xiàng)目的支出不按照規(guī)則行事

由于有些事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程當(dāng)中，管理的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度和執(zhí)行的質(zhì)量沒有十分了解，缺少問責(zé)和合理的監(jiān)控制度，因此會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的執(zhí)行與預(yù)算無法很好的契合，會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致對(duì)于項(xiàng)目的支出預(yù)算沒有辦法按照原計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。除此之外，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的資金挪用他處的情況，將一部分原本屬于這個(gè)項(xiàng)目的資金用于其他項(xiàng)目或者是其它的費(fèi)用的支出上；對(duì)于政府所規(guī)劃的基本項(xiàng)目的基本建設(shè)將常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，在計(jì)劃之外增加了項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有了新的高要求，導(dǎo)致了支出與預(yù)算之間存在較大的差異，沒有辦法彌補(bǔ)一些資金的空缺。

三、對(duì)于在現(xiàn)行預(yù)算法下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的建議

（一）事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理的重視

事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，對(duì)于預(yù)算管理要給予足夠程度的重視。在管理的過程中，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法下的管理要求進(jìn)行，事業(yè)單位要清楚的認(rèn)識(shí)到目前的經(jīng)濟(jì)形勢下對(duì)于本單位在預(yù)算管理改革中的主要思路，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理的重視程度，編制預(yù)算等步驟都要按照相應(yīng)的法律去完成。

（二）事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算支出要有合理的安排

目前的事業(yè)單位在預(yù)算管理這一方面還存在著一些或大或小的問題，若是想要對(duì)于預(yù)算又更加合理的管理，那么對(duì)于預(yù)算支出的安排要有很明確的規(guī)劃，發(fā)揮出預(yù)算管理的真實(shí)的作用，對(duì)于資金的指出管理一定要有很嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)則。要優(yōu)先保障事業(yè)單位中的人員經(jīng)費(fèi)，確保事業(yè)單位可以在正常的條件下運(yùn)行。對(duì)于有些項(xiàng)目要用到的支出費(fèi)用，一定要有重點(diǎn)內(nèi)容的突出，對(duì)于可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃要予以優(yōu)先安排的保證，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要保證其他項(xiàng)目支出也有妥善的規(guī)劃。事業(yè)單位在進(jìn)行管理的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于指出管理制度做出合理的改善和健全，讓預(yù)算管理更加的符合單位的工作條件，并且對(duì)于國家有規(guī)定的各項(xiàng)指出指標(biāo)一定要嚴(yán)格的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)于資金的管理，明確每一筆資金的真實(shí)用途。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)

員工是預(yù)算管理的核心。若是想要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理更加的專業(yè)化、高效化，那么就必須要盡快的提高專業(yè)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)他們的理論基礎(chǔ)知識(shí)，讓他們及時(shí)的了解國家的宏觀政策以及本單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)于單位的預(yù)算要做到心中有數(shù)。要鼓勵(lì)財(cái)政人員堅(jiān)持原則，提高作為財(cái)政人員的思想自覺性，提高自身工作的積極性和工作的基本效率，使他們能夠更好的做好預(yù)算工作。但是預(yù)算工作并不僅僅是屬于財(cái)務(wù)人員的工作的，而是應(yīng)該本著全員都要參與的精神，讓大家都要為預(yù)算管理工作都盡到一份應(yīng)盡的力量。事業(yè)單位的員工要共同的建立合理的預(yù)算編制，執(zhí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作人員可以定期的通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，要加強(qiáng)與單位內(nèi)部的各職能部門的及時(shí)有效的溝通交流，加大財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算編制的監(jiān)管執(zhí)行力度，要盡可能的避免出現(xiàn)預(yù)算超支或者使用不足的現(xiàn)象。

（四）對(duì)于行政問責(zé)制度可以進(jìn)行合理的改革

若是想要預(yù)算管理可以高效的實(shí)行，那么事業(yè)單位就要盡可能的完善監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于那個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的問題需要徹底的解決，每個(gè)部門都要明確自己的工作任務(wù)。對(duì)于問責(zé)法律制度體系進(jìn)行合理的完善，在科學(xué)劃分組織和個(gè)人職責(zé)的基礎(chǔ)之上，將問責(zé)的主要的關(guān)注點(diǎn)由重大事故問責(zé)轉(zhuǎn)向績效問責(zé)。對(duì)于管理體系做出一個(gè)符合目前情況的改變，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任追究制度，要將責(zé)任量化，與員工的個(gè)人工資、職務(wù)晉升都要有一定影響性的聯(lián)系。要逐步的賦予部門和單位更多的人事管理權(quán)力和對(duì)于資金的分配的權(quán)利。并且要對(duì)于那些預(yù)算管理水平高、績效目標(biāo)完成好的部門和單位應(yīng)該嘗試放松人事和預(yù)算的控制，增加他們的行動(dòng)自主權(quán)。這樣可積極增加那些高效率、高質(zhì)量工作的員工他們的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于他們以后的工作都會(huì)有很大的幫助和鼓勵(lì)。

（五）事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度

事業(yè)單位在完成了合理的預(yù)算編制之后，在執(zhí)行上要合理的按照計(jì)劃進(jìn)行。在執(zhí)行的過程中，要嚴(yán)格的參照單位和國家的標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)務(wù)報(bào)表手續(xù)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程當(dāng)中，需要經(jīng)工作的重點(diǎn)放在對(duì)于預(yù)算可執(zhí)行的程度的合理分析和如何使得預(yù)算可以更加高效的執(zhí)行，并在此過程中對(duì)于預(yù)算的管理工作要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累。事業(yè)單位的工作人員要明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容，對(duì)于收支平衡和預(yù)算變動(dòng)的情況要有足夠的了解和關(guān)注，從而提高預(yù)算的執(zhí)行效率。并且在預(yù)算的執(zhí)行過程中，若是發(fā)現(xiàn)存在不合理的情況要及時(shí)的進(jìn)行完善。

四、結(jié)語

與算法是我國眾多法律中重要的一部，并且新的預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理來講有很重大的意義，但是有些效果差強(qiáng)人意，仍需改善。因此事業(yè)單位的工作人員需要經(jīng)過不斷的努力，解決在工作中遇到的問題，確保我國的事業(yè)單位的健康長效的發(fā)展。

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