基層信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

白迎新

摘 要：穩(wěn)定是發(fā)展與和諧的基礎(chǔ)保障。在社會(huì)各類矛盾日益增多與激化的當(dāng)今時(shí)代，及時(shí)、巧妙地解決各類信訪案件，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用。本文首先對(duì)基層信訪工作的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，然后在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)基層信訪工作的對(duì)策，以期為相關(guān)行業(yè)人員提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層信訪；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)： D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-91-2

0 引言

信訪制度是解決社會(huì)矛盾與化解糾紛的一項(xiàng)特殊機(jī)制。信訪的定義是指公民、法人或者其他組織，通過走訪、傳真、書信、電話、電子郵件等渠道，向各級(jí)人民政府反映情況，提出相關(guān)意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]。信訪工作直接面對(duì)人民群眾訴求，是涉及衣食住行等人民群眾最需要的基礎(chǔ)工作。特別是基層信訪工作，其面臨的對(duì)象是大量的基層弱勢(shì)群體，為了維護(hù)其合法權(quán)益和順利解決其困難，就必須加強(qiáng)基層信訪工作，為其提供能夠反映訴求的暢通渠道。做好基層信訪工作，有助于徹底解決社會(huì)糾紛，有效緩解與消除社會(huì)矛盾，進(jìn)而保障基層穩(wěn)定。所以，做好基層信訪工作是維護(hù)基層群眾合法權(quán)益的根本要求，有利于維護(hù)基層穩(wěn)定、改善黨干群關(guān)系和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

1 基層信訪工作現(xiàn)狀分析

1.1 信訪訴求呈現(xiàn)復(fù)雜性

導(dǎo)致人民群眾矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化這一過程的主導(dǎo)性因素是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。我國(guó)政府一直是以“全能政府”的形象示眾，從而使民眾對(duì)政府的期望過高，過度依賴政府，一旦遇到問題就希望政府出面解決，如果政府沒有為民眾解決問題，那么民眾就會(huì)將責(zé)任歸咎于政府。這樣一來，事關(guān)個(gè)人或群體訴求的信訪層出不窮，再加上利益訴求涉及面較廣，包含經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)生活等方面內(nèi)容，導(dǎo)致信訪訴求紛繁復(fù)雜。此外，信訪事由可能只是民間糾紛，但有時(shí)也會(huì)涉及政府的職能部門。

1.2 信訪主體呈現(xiàn)多元性

當(dāng)今時(shí)代，各種社會(huì)矛盾隨著社會(huì)發(fā)展和改革深入而逐漸顯現(xiàn)出來，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高，越來越多的人開始通過信訪渠道表達(dá)自己的利益訴求，進(jìn)而導(dǎo)致信訪數(shù)量始終居高不下?；鶎訂挝坏男旁L對(duì)象包含各個(gè)行業(yè)的人員，通常涉及困難群眾、矛盾糾紛當(dāng)事人、意外事故主體的信訪案件數(shù)量較多。特別是近些年來人民民主意識(shí)增強(qiáng)，因而，基層單位的信訪主體呈現(xiàn)多元性。

1.3 信訪行為呈現(xiàn)策略性

信訪人一般對(duì)信訪方式選擇比較重視，有共同利益及共同訴求的信訪人通常會(huì)聚集在一起，通過此類聚眾上訪能夠迅速引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委政府施加壓力的目的。有時(shí)上訪群眾為達(dá)目的，甚至?xí)扇P(yáng)言自殺、靜坐示威、圍堵黨政機(jī)關(guān)等不當(dāng)?shù)拇胧?。一般，上訪人對(duì)上訪時(shí)間也會(huì)進(jìn)行特別選擇，如許多群眾會(huì)選擇在重要會(huì)議、重大節(jié)日等比較敏感的時(shí)期進(jìn)行上訪，尤其是越級(jí)、赴省、進(jìn)京的上訪人員大部分會(huì)專挑重要節(jié)慶日。此外，有些上訪群眾為盡快解決信訪問題，會(huì)刻意借助有些媒體夸大信訪事實(shí)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，進(jìn)而造成較大社會(huì)影響力并給政府施加壓力[2]。

1.4 信訪處理呈現(xiàn)艱難性

信訪處理的艱難性主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：有些基層單位因?yàn)橛邢薜馁Y源與權(quán)限問題，根本沒有能力解決一些信訪訴求；現(xiàn)有的政策法律條件難以解決一些時(shí)間跨度大或歷史久的信訪問題；對(duì)具有突發(fā)性信訪事件的處理稍有不慎，很有可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模群體性事件；對(duì)于具有反復(fù)性的信訪問題，若工作人員處理不當(dāng)或沒有滿足上訪群眾的要求，就會(huì)導(dǎo)致信訪問題長(zhǎng)期得不到有效解決。

2 基層信訪工作的成因

2.1 信訪工作責(zé)任不到位

信訪工作者沒有嚴(yán)格遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”這一原則。沒有對(duì)如何處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的原因和程度進(jìn)行深入研究；在解決行政糾紛時(shí)，沒有使行政復(fù)議工作充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；沒有具體落實(shí)基層人民調(diào)解委員會(huì)及其他基層矛盾調(diào)解中心的責(zé)任，進(jìn)而也就不能充分發(fā)揮其作用；沒有真正將具體責(zé)任落實(shí)到單位或個(gè)人，存在責(zé)任權(quán)限及主體模糊問題，沒有營(yíng)造抓落實(shí)、重責(zé)任的良好工作氛圍。

2.2 對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)不到位

一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)信訪工作給予高度重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到信訪工作對(duì)于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。在新形勢(shì)下，沒有著眼于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略，更沒有對(duì)信訪工作進(jìn)行全面深刻的理解與把握?；鶎有旁L工作涉及廣大人民群眾的根本利益，影響到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。因此，相關(guān)部門及人員必須對(duì)信訪工作給予高度重視，要有做好信訪工作的使命感與緊迫感，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.3 信訪工作不徹底

有些地區(qū)的信訪部門及人員沒有嚴(yán)格根據(jù)信訪工作程序處理信訪問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，沒有嚴(yán)格依據(jù)“三級(jí)終結(jié)”原則處理信訪問題，導(dǎo)致工作反復(fù)；第二，處理信訪問題所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)不全面，沒有嚴(yán)格根據(jù)“材料齊備，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實(shí)，手續(xù)完善”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信訪工作；第三，對(duì)初信初訪工作沒有給予高度重視，沒有及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題；第四，沒有徹底解決無理鬧訪及纏訪打擊問題，對(duì)正常開展信訪工作造成嚴(yán)重影響；第五，思想轉(zhuǎn)化不夠，沒有做深入的思想工作，也沒有從信訪人身上得到教育[3]。

2.4 信訪工作機(jī)制不健全

沒有健全完善的信訪機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，信訪工作程序和責(zé)任體系不明確，信訪工作格局有待進(jìn)一步提升。此外，有的基層信訪部門人員配備不齊，一般是專職的少，兼職的多，有些村委會(huì)及社區(qū)沒有信息員與信訪工作人員，甚至有的信訪單位形同虛設(shè)，信訪工作存在有名無實(shí)的問題。

3 加強(qiáng)基層信訪工作的對(duì)策

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任

為了有效落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視與支持基層信訪工作，要明確第一責(zé)任人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人是分管領(lǐng)導(dǎo)等具體事項(xiàng)。為全面協(xié)調(diào)整個(gè)單位的維穩(wěn)工作，相關(guān)單位應(yīng)成立維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮其作用。要建立與完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究重大影響事件責(zé)任人的責(zé)任。此外，為明確各部門的職責(zé)，相關(guān)單位要加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，促使相關(guān)人員嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作。為協(xié)調(diào)好各部門工作，提升信訪質(zhì)量，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要做好監(jiān)督工作。

3.2 建立隊(duì)伍，提高素質(zhì)

信訪單位應(yīng)建立一支善于溝通、精干高效的隊(duì)伍，并對(duì)隊(duì)伍人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或組織集中學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高其解決矛盾的能力。對(duì)信訪工作人員應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行培訓(xùn)：第一，責(zé)任意識(shí)，只有增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，端正自身工作態(tài)度，才能充分發(fā)揮自身才能，進(jìn)而真正為群眾辦實(shí)事；第二，法律意識(shí)，提升信訪工作人員法律意識(shí)，使其嚴(yán)格按照法律程序開展工作，加強(qiáng)對(duì)民眾的人文關(guān)懷，為他們提供更多的訴求渠道和更和諧的信訪環(huán)境[4]。

3.3 開展排查，防范重點(diǎn)

為使信訪問題在基層得到解決、使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，必須定期進(jìn)行逐事、逐人排查，并將苗頭性問題進(jìn)行登記，然后進(jìn)行上門勸導(dǎo)、熱心解困、說服教育。對(duì)于重點(diǎn)人員，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)其進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)控，及時(shí)掌握其思想與行為傾向，切實(shí)為其解決實(shí)際困難。

3.4 暢通信息，動(dòng)態(tài)管理

為接待來信來訪群眾，應(yīng)設(shè)立專門的信訪接待室并配備專職信訪接待員，也可以通過主要領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、日常信訪接待等形式收集信訪信息。為使群眾及時(shí)得到答復(fù)，應(yīng)開通24小時(shí)暢通信訪專線電話，若想獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解答，也可以通過電話預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)接待。此外，在平時(shí)走訪調(diào)查基礎(chǔ)上，要定期召開相關(guān)會(huì)議收集信訪信息。

4 結(jié)束語

綜上所述，基層信訪工作還存在諸多問題有待解決，因此，相關(guān)部門及人員必須給予高度重視，結(jié)合單位具體情況與區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)基層信訪工作進(jìn)行深入分析與研究，可以結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)有信訪工作模式，提高基層信訪工作效率，有助于保障基層穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李偉.基層信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策探究[D].陜西師范大學(xué)，2015.

[2] 楊天舉.農(nóng)村基層信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，08：302-303.

[3] 劉舸.基層信訪工作現(xiàn)狀分析研究[J].中外企業(yè)家，2014.

[4] 蔡蘭芳.基層單位信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].管理觀察，2014，27：12-13.