國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較及啟示

□文/鄺艷娟 白紅飛 王剛

國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較及啟示

□文/鄺艷娟 白紅飛 王剛

（深圳大學(xué)土木工程學(xué)院廣東·深圳）

加強(qiáng)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高我國(guó)教育水平的關(guān)鍵要素。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)家及港臺(tái)地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，提出國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)，為設(shè)置我國(guó)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供啟示，以有利于促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。

中小學(xué)校；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；比較研究

收錄日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育資源是社會(huì)資源的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到青少年能否健康成長(zhǎng)、國(guó)民精神文化生活能否豐富多彩。其中，中小學(xué)教育資源又是教育資源的基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步促進(jìn)各地中小學(xué)教育設(shè)施資源均衡配置，將是今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亟待解決的重大課題。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家及各級(jí)地方中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不全、設(shè)施陳舊等問(wèn)題尤為突出，滿足不了教育教學(xué)的正常需要，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展水平的提升，導(dǎo)致了九年義務(wù)教育設(shè)施資源配置的不公平。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行研究，并從中得到啟發(fā)，繼而有助于促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校的建設(shè)能更加適應(yīng)教育教學(xué)的發(fā)展。

二、國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

（一）美國(guó)。美國(guó)是最早實(shí)行義務(wù)教育的國(guó)家，其就學(xué)政策是根據(jù)學(xué)生的居住地就近入學(xué)，即按學(xué)區(qū)入學(xué)。美國(guó)并未對(duì)中小學(xué)校建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一化，它的教學(xué)關(guān)注點(diǎn)主要落在了教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的。美國(guó)實(shí)行小班化教學(xué)，私立學(xué)校平均約15人為一個(gè)班，公立學(xué)校平均約25人左右為一個(gè)班，極大地促進(jìn)了師生之間的交流。

由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，基礎(chǔ)教育是地方政府的保留權(quán)利，中小學(xué)教育行政權(quán)屬于各州而不是聯(lián)邦，州一級(jí)政府承擔(dān)了較多的義務(wù)和責(zé)任。因此，美國(guó)大部分中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均以各州或縣、市為主體，只規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)。

美國(guó)建筑布局靈活多樣，以適應(yīng)不同教育目標(biāo)下、不同地域環(huán)境及不同學(xué)校管理模式的需求。美國(guó)中小學(xué)很注重校園文化建設(shè)，建筑形態(tài)與校園文化密切相關(guān)，教學(xué)空間豐富多樣，如游戲空間、運(yùn)動(dòng)空間等。校園環(huán)境與自然環(huán)境融為一體。美國(guó)中小學(xué)校建筑通常將學(xué)校內(nèi)的大型公共設(shè)施集中設(shè)置在學(xué)校的重要位置，成為學(xué)校的“公共核心空間”。

在未來(lái)發(fā)展中，美國(guó)中小學(xué)校建筑會(huì)更重視可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與同社區(qū)之間的聯(lián)系，提倡學(xué)校公共設(shè)施向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)和社區(qū)資源共享。校園建筑設(shè)計(jì)更加彈性，以適應(yīng)靈活多變的教學(xué)方式，學(xué)校將往“信息化校園”方向發(fā)展。

（二）日本。日本采用的是九年義務(wù)教育制度，學(xué)生采取就近入學(xué)原則。日本的中小學(xué)教育偏向素質(zhì)教育、創(chuàng)造力教育，注重培養(yǎng)學(xué)生生活能力和動(dòng)手能力。學(xué)校和班級(jí)規(guī)模嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：小學(xué)每個(gè)學(xué)校12～18班，每班人數(shù)控制在35人以內(nèi)，中學(xué)每個(gè)學(xué)校24～36班，每班人數(shù)控制在40人以內(nèi)。新建學(xué)校一律不許超過(guò)學(xué)生總規(guī)模限制和班額限制。在這個(gè)問(wèn)題上，日本嚴(yán)格實(shí)行必須“一刀切”。在日本，義務(wù)教育階段私立學(xué)校所占比例很小，小學(xué)沒(méi)有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

為了適應(yīng)教育改革，日本的中小學(xué)校建筑不斷發(fā)生變化，重點(diǎn)由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。學(xué)校建設(shè)不再是簡(jiǎn)單的重復(fù)性解決某種用房數(shù)量的不足，而是強(qiáng)調(diào)中小學(xué)建筑功能要具有滿足中小學(xué)生進(jìn)行多種多樣教學(xué)、活動(dòng)的環(huán)境空間。日本中小學(xué)的每所學(xué)校建設(shè)功能都很齊全。除了國(guó)家必配的基本設(shè)施外，各地方可在最低標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)自己的財(cái)力增設(shè)其他設(shè)施。日本學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，學(xué)校一直被作為防災(zāi)抗災(zāi)的重要場(chǎng)所。日本在中小學(xué)?；鶞?zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)中，除具體規(guī)定普通教室的面積和每班固定使用外，特別教室的數(shù)量和面積、體育館的面積是按學(xué)校規(guī)模定量的；管理用房和各種輔助用房在標(biāo)準(zhǔn)中均未列出名稱和面積，其指導(dǎo)性和靈活性較強(qiáng)。

均衡發(fā)展是日本教育發(fā)展的重要特點(diǎn)。日本對(duì)困難地區(qū)給予更大的支持。日本偏僻地區(qū)的校舍通常與大都市并無(wú)二致，甚至好于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。為了統(tǒng)一配置有限的教育資源，日本以一系列政策法規(guī)規(guī)定了基礎(chǔ)教育統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這一制度有效地縮小了地區(qū)差異。

（三）韓國(guó)。韓國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，小學(xué)6年，初中3年，實(shí)行就近入學(xué)原則。2014年班級(jí)平均學(xué)生數(shù)，小學(xué)平均23人，初中平均30人。農(nóng)村學(xué)校班額要少一些，在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，班額少的在10～15人左右。2014年平均每個(gè)學(xué)生享有校舍建筑面積和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別是：小學(xué)平均為16.5平方米和16.3平方米，初中平均為14.2平方米和13.4平方米。在韓國(guó)，從小學(xué)到大學(xué)的各個(gè)教育階段都存在私立學(xué)校。韓國(guó)在教學(xué)設(shè)施、師資、財(cái)政投入等方面各個(gè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)一樣?；静淮嬖谟捎趯W(xué)校辦學(xué)條件不同而帶來(lái)的擇?，F(xiàn)象。

韓國(guó)教育部制定了義務(wù)教育學(xué)校最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定了相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校必備的建設(shè)用地以及必備校舍等其他設(shè)備。為了使中小學(xué)校舍更趨標(biāo)準(zhǔn)并提高學(xué)校建筑設(shè)備的質(zhì)量和使用效率，韓國(guó)教育部在20世紀(jì)80年代先后制定了4種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，供建設(shè)學(xué)校時(shí)使用。韓國(guó)的辦學(xué)設(shè)施追求簡(jiǎn)單實(shí)用，他們認(rèn)為，校園環(huán)境要盡可能地減少人為建設(shè)，多給學(xué)生提供與自然接觸的空間。

韓國(guó)的城鄉(xiāng)教育差別較大，但這種差別是體現(xiàn)在學(xué)校教育質(zhì)量上的差別，而不是學(xué)校之間辦學(xué)設(shè)施上的差別?？梢?，韓國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異很小。

韓國(guó)的學(xué)校布局科學(xué)合理，功能教室設(shè)置科學(xué)合理。韓國(guó)義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)學(xué)生宿舍，小學(xué)一般服務(wù)半徑4公里，初中5公里，學(xué)生上學(xué)一般步行幾百米，最遠(yuǎn)不超過(guò)2公里。同時(shí)，每一所學(xué)校建設(shè)的功能齊全，且處處體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)理念。辦學(xué)設(shè)施追求實(shí)用夠用，行政辦公條件因陋就簡(jiǎn)。教職工集中辦公，每人的使用面積不到3平方米。

（四）德國(guó)。由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)邦、州在教育上教育體制各不相同，但普遍實(shí)行12年義務(wù)教育，提供義務(wù)教育的學(xué)校包括：（1）小學(xué)階段：基礎(chǔ)教育，絕大多數(shù)學(xué)制為4年；（2）中學(xué)階段：主體學(xué)校，學(xué)制5年，前4年是基礎(chǔ)定向階段，畢業(yè)前一年學(xué)生可以選擇繼續(xù)為升學(xué)做準(zhǔn)備，也可以為接受職業(yè)教育打基礎(chǔ)；完全中學(xué)，學(xué)制9年，培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后升入高等院校深造；實(shí)科中學(xué)，學(xué)制6年，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后接受各種職業(yè)教育或直接就業(yè)；綜合中學(xué)，學(xué)制9年，作為一種新興的學(xué)校，綜合了上述三類學(xué)校特點(diǎn)。德國(guó)把特殊教育納入了義務(wù)教育的范疇。義務(wù)教育完全免費(fèi)提供，且落到實(shí)處。

德國(guó)很注重學(xué)生的自我發(fā)展和個(gè)性培養(yǎng)，故對(duì)中小學(xué)實(shí)行小班制教學(xué)，每班人數(shù)在25～30人不等，課堂形式豐富多樣，課桌一般呈U字型，方便師生交流。

德國(guó)中小學(xué)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)大部分中小學(xué)校一般不設(shè)置食堂和宿舍，由學(xué)生自己解決。學(xué)校特別注重學(xué)生的體質(zhì)鍛煉，所以學(xué)校體育設(shè)施設(shè)置齊全，體育場(chǎng)和室內(nèi)體育館共同具備。

表1 國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)情況

（五）香港。香港早在1978年就已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育政策，并強(qiáng)制適齡兒童入學(xué)，不上學(xué)構(gòu)成一種違法行為。香港的中小學(xué)教育包含6年小學(xué)教育，6年中學(xué)教育，其中中學(xué)不分設(shè)初中和高中，設(shè)置初一到初六6個(gè)年級(jí)。中小學(xué)校由投資主體的不同，將學(xué)校分為官立學(xué)校、津貼學(xué)校和私立學(xué)校，其中90%以上為津貼學(xué)校。香港對(duì)中小學(xué)校實(shí)行小班制教學(xué)，保證教師有精力關(guān)注到每位學(xué)生，極大促進(jìn)師生之間的交流。小學(xué)每班人數(shù)為25.5人，中學(xué)每班人數(shù)為40人。

香港特別重視中小學(xué)校的校園建設(shè)。學(xué)校占地面積雖然偏小，但校園條件優(yōu)越，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)展均衡。香港教育部門規(guī)定，小學(xué)生生均教室面積在0.9m2以上，中學(xué)生生均教室面積在1.1m2以上。學(xué)校通過(guò)各種巧妙設(shè)置，充分利用空間，盡量滿足學(xué)生學(xué)校和生活的建設(shè)需求?！断愀蹣?biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》對(duì)中小學(xué)校建設(shè)用地作出相關(guān)規(guī)定：小學(xué)生生均用地面積在8m2左右，中學(xué)生生均用地面積在6m2左右。

（六）臺(tái)灣。臺(tái)灣中小學(xué)全部實(shí)行小班制教學(xué)，規(guī)定學(xué)校班額為36人左右。臺(tái)灣除規(guī)定班額外，對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模也有限制。根據(jù)臺(tái)灣《國(guó)民中小學(xué)校設(shè)備基準(zhǔn)》條款，中小學(xué)的班級(jí)數(shù)量不宜超過(guò)48班，超過(guò)宜設(shè)分校，重劃學(xué)區(qū)。臺(tái)灣中小學(xué)堅(jiān)持“一生一特長(zhǎng)、一校一理念”，注重學(xué)生的素質(zhì)和興趣培養(yǎng)以及學(xué)校的辦學(xué)特色。除了重視素質(zhì)教育外，臺(tái)灣更對(duì)創(chuàng)造性教育推崇備至，秉承“每個(gè)人都具有創(chuàng)造力、創(chuàng)造力可以傳授”的理念。為促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)造力教育的實(shí)行，臺(tái)灣通過(guò)立法與官方計(jì)劃的形式，為創(chuàng)造力教育提供堅(jiān)實(shí)的“政策”保障。

臺(tái)灣學(xué)校校舍用地分為三部分，分別為校舍建筑用地，運(yùn)動(dòng)空間用地，綠地、庭園、步道用地，分別占用的面積為30%、30%、40%。校舍建筑教學(xué)區(qū)域除普通教室外，還包含?？平淌?、多目的學(xué)習(xí)空間、特殊教育教室、圖書館（室）、信息教室等。其中，規(guī)定普通教室生均面積不少于2m2，專科教室的面積按普通教室的1.5～3.0倍設(shè)置。臺(tái)灣中小學(xué)校的用地面積相對(duì)寬松，分為都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)、外的學(xué)校。對(duì)于國(guó)小，都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)人均為12m2，都市計(jì)劃區(qū)外人均為25m2；對(duì)于國(guó)中，都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)人均為14.3m2，都市計(jì)劃區(qū)外人均為25m2。臺(tái)灣中小學(xué)對(duì)體育特別重視，小學(xué)生生均所占運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積保證在6m2以上，中學(xué)生生均所占運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積在8m2以上。

臺(tái)灣在中小學(xué)的建設(shè)上很民主化。從規(guī)范條款而言，采用目標(biāo)與準(zhǔn)則相結(jié)合的方式，而不是給出具體的標(biāo)準(zhǔn)，利用各種不同的功能分區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)可以增加多樣的變化，而在用房功能上則重視空間的多種用途。校園的建筑重視文化的傳承，體現(xiàn)地方性特色。臺(tái)灣重視中小學(xué)校校園設(shè)計(jì)，處處體現(xiàn)著以生為本、處處教育的理念。臺(tái)灣重視學(xué)校綠化，特別規(guī)定校園內(nèi)校舍建筑物及操場(chǎng)以外的空地面積50%以上要進(jìn)行綠化。臺(tái)灣提倡學(xué)校資源社會(huì)化，對(duì)社會(huì)大眾開放學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館等公共場(chǎng)所，提升學(xué)校設(shè)施設(shè)備的利用率。

各國(guó)及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)情況總結(jié)見表1。（表1）

三、啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)校建設(shè)可獲得如下啟示：

（一）推崇小班化教學(xué)。從各國(guó)的中小學(xué)教育情況來(lái)看，小班化教學(xué)是主流的教學(xué)組織形式。從表1中可看到，美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)中小學(xué)班額較小，小班化程度較高。日本和臺(tái)灣地區(qū)班額和我國(guó)內(nèi)地相差不大。香港地區(qū)和內(nèi)地相比，小學(xué)班額較小，中學(xué)相差不大。目前，我國(guó)大部分地區(qū)中小學(xué)班額在50名學(xué)生左右，有些中學(xué)達(dá)到60人，教師精力有限，無(wú)法關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生，教學(xué)達(dá)到的效果不佳，教育質(zhì)量不高。推行小班化教學(xué)可通過(guò)靈活多樣的教學(xué)方式，使學(xué)生的潛能和個(gè)性得到發(fā)展，有利于我國(guó)全面素質(zhì)教育的實(shí)行。

（二）統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異。我國(guó)《普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，生均建筑面積為8～9m2/生。雖然，我國(guó)大部分城市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但大部分貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)持平，甚至達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡覈?guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，教育設(shè)施、資源分配嚴(yán)重不均，不利于我國(guó)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展。針對(duì)該問(wèn)題，我國(guó)可借鑒日本、韓國(guó)兩國(guó)的解決辦法：加大對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)的教育投資，教育優(yōu)惠政策往貧困地區(qū)傾斜；制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，要求全國(guó)各地區(qū)維持一定的教育財(cái)政水平，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，使全國(guó)中小學(xué)基本上都具備最低限度的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異。

（三）嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模。目前，我國(guó)許多城市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不低，但是由于大量招生，辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，導(dǎo)致校園過(guò)度擁擠、資源缺乏等問(wèn)題，大大降低了學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)外對(duì)辦學(xué)規(guī)模都有嚴(yán)格的控制，超出規(guī)模應(yīng)建立分校。因此，為了保證我國(guó)中小學(xué)校建設(shè)水平，應(yīng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）學(xué)校教學(xué)用房功能多樣化。學(xué)校建筑應(yīng)往功能多樣化方向發(fā)展，提倡一室多用，該做法在我國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義。從簡(jiǎn)單地增加用房數(shù)量向教學(xué)空間豐富多樣方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)靈活多變的教學(xué)模式。通過(guò)這種方式，充分利用資源，在滿足教學(xué)需求的同時(shí)，又可節(jié)約投資。日本盡管是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，但仍很重視校舍的綜合利用和多功能空間的開發(fā)。

（五）重視體育設(shè)施建設(shè)。我們可以看出，各國(guó)和港臺(tái)地區(qū)均很重視中小學(xué)生的體育鍛煉。為了滿足學(xué)生的體育鍛煉，體育館生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)均較高。為了適應(yīng)并滿足中小學(xué)生不斷增強(qiáng)的體育鍛煉需求，我國(guó)中小學(xué)校的體育設(shè)施配備也應(yīng)得到加強(qiáng)。

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