淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

路珂

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，針對(duì)科技體制的改革也步步深化，科研經(jīng)費(fèi)在整個(gè)GDP中的占比逐步攀升。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增加，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，科研項(xiàng)目資金管理的規(guī)范性要求越來(lái)越高。然而，科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)支出、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等方面還存在很多問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。本文就當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理進(jìn)行分析，并結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提出提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和深化，科研創(chuàng)新能力的高低已經(jīng)成為高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。高校不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加大人才培養(yǎng)力度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來(lái)越大。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)的狀況，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。通常來(lái)說(shuō)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理主要在于科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理兩大方面。高校科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作質(zhì)量提升起著直接而深遠(yuǎn)的影響，有助于用好用活科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率和效果，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理還存在著一些共同的問(wèn)題。因此，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上找到具有針對(duì)性的解決辦法，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、促進(jìn)高校發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性較差，實(shí)際執(zhí)行難度較大

很多科研項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，往往是由科研人員來(lái)完成預(yù)算編制的，由于科研人員本身對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉，也難以準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大致測(cè)算完成的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)細(xì)致的定量分析，因此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺、遺漏等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算編制和最終支出的差異較大，難以發(fā)揮出預(yù)算管理統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意，滋生出一系列貪腐行為?？陀^來(lái)看，由于科研活動(dòng)的特殊性，在預(yù)算編制的過(guò)程中，難以像詳細(xì)測(cè)算生產(chǎn)活動(dòng)一樣測(cè)算科研活動(dòng)的工作量和消耗量。總體來(lái)看，科研項(xiàng)目的研究具有難以預(yù)見(jiàn)、周期較長(zhǎng)、復(fù)雜性高等主要特點(diǎn)，尤其是類(lèi)似農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，還要受到自然條件等不可抗力因素的直接影響，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行的方案和進(jìn)度進(jìn)行不同程度的調(diào)整。如果出現(xiàn)大范圍自然災(zāi)害，那么財(cái)務(wù)部門(mén)要做好項(xiàng)目重新調(diào)研、方案調(diào)整、資源重新分配等工作，由于材料費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目可能發(fā)生較大幅度變化，在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)執(zhí)行可能出現(xiàn)緊張，那么在申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整時(shí)，容易出現(xiàn)由于程序不暢、手續(xù)復(fù)雜導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了科研項(xiàng)目的最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制不嚴(yán)格

首先，科研經(jīng)費(fèi)缺乏完善的成本核算辦法?？蒲谐杀竞w的內(nèi)容較為繁雜，主要有設(shè)備儀器折舊、人員薪資、水電費(fèi)、科研場(chǎng)地費(fèi)等支出。部分高校只重視對(duì)科研總經(jīng)費(fèi)的控制，而不重視科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際產(chǎn)生效益的情況，甚至抱有哪怕知道入不敷出，也要完成科研項(xiàng)目的極端思想。由于上述理念的存在，科研經(jīng)費(fèi)到賬之后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)選擇不提或者少提管理費(fèi)，而將原本應(yīng)當(dāng)列支在科研經(jīng)費(fèi)中的成本列支到教育事業(yè)費(fèi)上，導(dǎo)致很多科研人員認(rèn)為這筆費(fèi)用完成屬個(gè)人所有。其次，科研經(jīng)費(fèi)的支出較為隨意。為了調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理一向較為寬松，但是一些科研人員卻利用這種政策，采用虛假票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，或者將本來(lái)應(yīng)該歸屬于個(gè)人、家庭支出的費(fèi)用列為科研費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，蠶食科研經(jīng)費(fèi)，為自身謀取不正當(dāng)利益。

（三）科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬不夠規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬環(huán)節(jié)管理應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，目前，科研經(jīng)費(fèi)在結(jié)賬方面都存在或多或少的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，科研項(xiàng)目在完成并通過(guò)各方驗(yàn)收之后，需要就科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與結(jié)算，以便做到資金流向清晰。由于目前針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作還不夠完善，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的再分配工作還缺乏明確的指導(dǎo)辦法，因此導(dǎo)致管理凌亂。一些科研項(xiàng)目組由于在結(jié)項(xiàng)之后發(fā)現(xiàn)仍有剩余，就采用各種方法突擊花錢(qián)，甚至將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人旅游、家庭開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)等與科研項(xiàng)目完成無(wú)關(guān)的領(lǐng)域中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)未能完全在科研領(lǐng)域中發(fā)揮效用，甚至引發(fā)一些不正之風(fēng)。

三、提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）重視對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行，注重預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)

首先，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將自身的服務(wù)管理職能進(jìn)行前移，提前介入，同科研管理部門(mén)一起完成預(yù)算編制工作。具體來(lái)說(shuō)，科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同財(cái)務(wù)人員進(jìn)行妥善溝通，落實(shí)科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的編制細(xì)則，分別利用各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)管理辦法、科研項(xiàng)目管理辦法等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身項(xiàng)目的具體實(shí)際，在目標(biāo)相關(guān)、政策相符的基礎(chǔ)上，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)適用性的基本原則。只有這樣經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查、多次論證編制出的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算，才能在項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中具有實(shí)際可操作性，科研項(xiàng)目預(yù)算才有可能順利被執(zhí)行。

其次，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)。在編制預(yù)算之后，財(cái)務(wù)部門(mén)還需嚴(yán)格下達(dá)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)一旦下達(dá)，各個(gè)預(yù)算部門(mén)都必須嚴(yán)格執(zhí)行?？陀^來(lái)看，在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，如果出現(xiàn)確需調(diào)整預(yù)算的情況，一定要嚴(yán)格按照調(diào)整手續(xù)規(guī)范辦理，防止出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生?？蒲许?xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)考慮科研項(xiàng)目成果不確定性，把各方面因素考慮在內(nèi)，對(duì)預(yù)算調(diào)整加以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)考核。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度辦法，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施全成本核算及評(píng)價(jià)

需要重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度辦法的完善，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況實(shí)施全成本核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出內(nèi)容主要包括直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用、研究支出等幾個(gè)方面，因此，在具體績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)費(fèi)支出成本核算進(jìn)行。直接費(fèi)用主要涵蓋科研項(xiàng)目中所需耗用的可以直接計(jì)入成本的費(fèi)用，具體包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、加工費(fèi)等其他各類(lèi)直接費(fèi)用。同一課題組也可能出現(xiàn)不同的費(fèi)用劃分規(guī)則，科研人員也應(yīng)當(dāng)了解科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度辦法，在實(shí)際報(bào)賬過(guò)程中嚴(yán)格劃分范疇、提高科研經(jīng)費(fèi)支出管理的規(guī)范性和科學(xué)性。針對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)是在支持科研活動(dòng)進(jìn)程的過(guò)程中產(chǎn)生的，考慮到準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用的難度較大，在對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出的評(píng)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)考慮嚴(yán)格成本核算，提取的管理費(fèi)用需要及時(shí)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。就研究支出而言，高校將自身的科研項(xiàng)目的部分工作委托給外單位完成所需要支付的費(fèi)用，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，必須明確該項(xiàng)費(fèi)用的準(zhǔn)確支出情況，嚴(yán)防將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。

（三）結(jié)合經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，合理安排結(jié)余經(jīng)費(fèi)

在科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)效果，與科研管理部門(mén)加強(qiáng)溝通、積極配合，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。通常情況下，應(yīng)當(dāng)在科研項(xiàng)目完成并順利通過(guò)驗(yàn)收后的半年以?xún)?nèi)辦理所有的結(jié)賬手續(xù)，對(duì)于一些不按照既定流程執(zhí)行的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)促使科研管理部門(mén)根據(jù)管理辦法進(jìn)行強(qiáng)制性結(jié)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)科研成本構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，找到結(jié)余產(chǎn)生的具體原因，針對(duì)不同的結(jié)余產(chǎn)生方式制定不同的管理和評(píng)價(jià)辦法。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以采用多種管理軟件針對(duì)已經(jīng)結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)信息管理監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解科研經(jīng)費(fèi)使用的具體狀況，對(duì)于盲目投入經(jīng)費(fèi)、收效甚微的情況，應(yīng)在評(píng)價(jià)中加以體現(xiàn)。具體評(píng)價(jià)體系建立中，可以與信息技術(shù)人員進(jìn)行充分協(xié)作，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，研發(fā)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)用的管理績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)管理手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)查詢(xún)、分析。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況和評(píng)價(jià)結(jié)果，還可以建立完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于能夠在科研過(guò)程中厲行節(jié)約，提高各項(xiàng)儀器使用效率、優(yōu)化配置各項(xiàng)科技資源，評(píng)價(jià)得分較高的個(gè)人和部門(mén)，可以給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于能夠按照科研項(xiàng)目進(jìn)度保質(zhì)保量甚至超過(guò)預(yù)期完成科研項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門(mén)，可以鼓勵(lì)其將結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)投入到自主科研課題的進(jìn)一步研究之中，積極開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)科研事業(yè)的高速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模和來(lái)源都逐步擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整固有觀念，針對(duì)科研形勢(shì)的最新發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，憑借對(duì)現(xiàn)代管理方法的充分應(yīng)用，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步改進(jìn)、完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率和管理效果的雙重提升。

（作者單位：江蘇省淮陰工學(xué)院）