我國(guó)體育公共服務(wù)體系研究綜述①

張麗

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

我國(guó)體育公共服務(wù)體系研究綜述①

張麗

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

在體育公共服務(wù)概念與內(nèi)涵的前提下，以文獻(xiàn)資料法，將我國(guó)體育公共服務(wù)體系，以及體育機(jī)制、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式、和服務(wù)等進(jìn)行歸納、分析與總結(jié)，闡述體育公共服務(wù)以及均等化的公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。同時(shí)，學(xué)者們對(duì)運(yùn)行體育公共服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新性探索研究與理論構(gòu)架，總結(jié)了我國(guó)學(xué)者在體育公共服務(wù)體系中集中研究的幾個(gè)方面，并提出研究領(lǐng)域中尚未具體化的一些問題，需要進(jìn)一步的探索與分析。

體育公共服務(wù) 供給模式 研究綜述

1　體育公共服務(wù)概念

“公共服務(wù)”一詞源于社會(huì)學(xué)理論，公共服務(wù)即“國(guó)家需要中特別籌劃的財(cái)政需要”“必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動(dòng)”。后來，政治學(xué)理論又發(fā)展了公共服務(wù)理論這一概念，認(rèn)為“現(xiàn)代國(guó)家的公共服務(wù)職能，是基于社會(huì)契約的公共性理念上的公共活動(dòng)，是通過提供物化形態(tài)的或者非物化形態(tài)的服務(wù)滿足人的公共需要的過程”。 然而不同的歷史階段、不同的時(shí)代，對(duì)于公共服務(wù)存在不同角度的理解。隨著“公共產(chǎn)品理論”在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的興起，有關(guān)公共服務(wù)的研究重心逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)概念的闡述多數(shù)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)提到的“公共產(chǎn)品理論”。如，為了滿足市民需要，政府向市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱；是指依托社會(huì)公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)。公共服務(wù)依托的對(duì)象是公共需求或共同偏好的消費(fèi)群體，是為滿足公共需要所提供的物品。公共服務(wù)有著極其豐富的內(nèi)涵，它同時(shí)是公共服務(wù)理論發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，也是學(xué)界從多個(gè)角度理解以及界定公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

綜上所述，公共服務(wù)的基礎(chǔ)概念，即是由公共服務(wù)理論發(fā)展而來。而它的內(nèi)涵，主要是從政府職能、公共物品和公共服務(wù)這3個(gè)不同的角度來界定和闡釋的。

2　體育公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容

目前，以政府為主導(dǎo)所提供的公共服務(wù)，并且用以滿足眾多市民生活需求為目的，并能向眾多市民提供公共服務(wù)的制度以及一些公共體育產(chǎn)品和系統(tǒng)的稱之為體育公共服務(wù)體系。肖林鵬認(rèn)為：“公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容以及構(gòu)成要素，可稱為體育公共服務(wù)體系的延伸。公共體育服務(wù)體系是政府運(yùn)用行政資源，提供公眾所需的公共體育。所以，我國(guó)公眾的公共體育需求便決定了公共體育服務(wù)體系。”

因此，從這個(gè)角度來看，我國(guó)公共體育服務(wù)體系的一些要素便包括：體育組織要素體育信息要素、體育資金要素、體育政策法規(guī)要素、體育指導(dǎo)要素、體育場(chǎng)地設(shè)施要素以及體育績(jī)效評(píng)價(jià)要素。

綜述以上研究，體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容除了體育資金、產(chǎn)品和體育場(chǎng)地設(shè)施等實(shí)物性的東西外，還包含了體育政策、法規(guī)等其他無(wú)形的服務(wù)機(jī)制及制度。

3　體育公共服務(wù)均等化研究

體育公共服務(wù)均等化就是在這樣一個(gè)背景下提出來的。2008年3月，黨的十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出要貫徹十七大關(guān)于加快建設(shè)服務(wù)型政府和行政管理體制改革的基本要求。從該方案可以了解到，加快政府體育服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以及提供高效、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)業(yè)已成為各級(jí)地方政府十分重視的議題。體育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前所提供的優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)業(yè)已納入建設(shè)服務(wù)型政府的議題之中。

由上述體育公共服務(wù)發(fā)展的對(duì)策可以歸納為：（1）法律保證。政策的支持需要法律作為根本保障，才能使社會(huì)公眾的體育權(quán)利得以公平實(shí)現(xiàn)。（2）利益協(xié)調(diào)。通過把握體育公共服務(wù)在不同歷史階段的主要矛盾和主要任務(wù)，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)家與個(gè)人之間的利益關(guān)系。（3）評(píng)估多元化。轉(zhuǎn)變以政府為主的傳統(tǒng)供給模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與，逐步完善體育公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督體系。

4　我國(guó)傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)供給模式

體育公共服務(wù)體系中的核心部分即是體育公共服務(wù)的供給。一直以來，我國(guó)體育事業(yè)奉行“舉國(guó)體制”。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家始終是以唯一的公共體育產(chǎn)品供給主體的身份出現(xiàn)的。在這個(gè)過程中，投資模式單一、體育組織管理高度集權(quán)、體育財(cái)政高額支出，使得資源浪費(fèi)過大、效率低下、財(cái)政供給困難，同時(shí)也使體育服務(wù)供應(yīng)的總量嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致無(wú)法滿足人民基本的體育5我國(guó)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究

需求。公共行政制度的方向往往決定了公共服務(wù)模式的選擇方向。20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極地實(shí)施改革政府機(jī)構(gòu)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元主體地位，體育公共服務(wù)改革中進(jìn)行不斷地探索創(chuàng)新，如今早已呈現(xiàn)為供給多元化模式，即滲透多區(qū)域、多層面（地方、省級(jí)州級(jí)、國(guó)家層面），涉及多種組織（政府相關(guān)部門、社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)商業(yè)性組織）的供給范式。

體育公共服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展，必然存在特殊的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和方式。賀珷認(rèn)為：“體育公共服務(wù)體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各要素間的處理方式便稱之為體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制?！笨梢姡w育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制既包括內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，又包括外部的管理機(jī)制，它的實(shí)質(zhì)是在實(shí)踐中如何保證體育公共服務(wù)的效率和公平的實(shí)現(xiàn)，并確定相應(yīng)的機(jī)制。

6　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育公共服務(wù)體系的研究已經(jīng)形成初步的理論框架，但還有待全面、深入、細(xì)致地探索與發(fā)現(xiàn)問題。如，完善我國(guó)體育公共服務(wù)體系，需要與西方國(guó)家的改革實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析，以指導(dǎo)我國(guó)改革體育公共服務(wù)；對(duì)于出現(xiàn)在建設(shè)體育公共服務(wù)體系中的一些困難，該如何進(jìn)行解決與優(yōu)化；是否應(yīng)當(dāng)建立各種標(biāo)準(zhǔn)化的體系指標(biāo)，怎樣建立；體育公共服務(wù)在全國(guó)各城市、社區(qū)發(fā)展情況的調(diào)查與分析，存在哪些不足或取得哪些成果，可將視線轉(zhuǎn)移到高校體育研究中進(jìn)行，從多種視覺對(duì)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行深入探究等。這些問題今后還需研究者們傾注更多的努力。

［1］樊炳有.體育公共服務(wù)的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)［J］.體育學(xué)刊，2009，16（6）：14-19.

［2］蔡景臺(tái)，樊炳有.我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的歷史沿革［J］.浙江體育科學(xué)，2010，32（4）：20-23.

［3］劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí)［J］.體育學(xué)刊，2011，18（3）：34-40.

［4］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（6）：472-475.

［5］劉紅建，高雯雯，孫慶祝.體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)及概念解析［J］.體育成人教育學(xué)刊，2011，27（1）：5-7.

G812.4

A

2095-2813（2016）09（c）-0193-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.27.193

湖南省教育廳青年項(xiàng)目：體育事業(yè)單位改革與公共體育服務(wù)供給研究（項(xiàng)目編號(hào)：14B111）。

張麗（1994—），女，漢，河北河間人，碩士研究生在讀，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。