《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的政策解讀

韓雙雙，楊 玲（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的政策解讀

韓雙雙，楊 玲
（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

面對我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地探討新世紀我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與對策具有現(xiàn)實意義，不僅可以全方位了解體育產(chǎn)業(yè)目前的問題，找到對策，還能為體育產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機遇

（1）經(jīng)濟發(fā)展。新世紀國家經(jīng)濟增長迅速，從2000～2020年平均潛在增長率達7.3%，GDP僅次美國，居世界第二，新時期新經(jīng)濟為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。（2）制度完善。隨著全民健身推廣、陽光體育、每天鍛煉1h的提出，人們健身意識不斷加強，體育人口與健身群體增長，同時也增加了體育產(chǎn)品市場的需求，帶動了體育消費的增長。（3）閑暇時間保障。時間的閑暇和經(jīng)濟的增長保障了愛體育的人們更加積極地投入到體育事業(yè)中。（4）產(chǎn)業(yè)自身的價值。鍛煉身體能帶來娛樂修身及產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，體育產(chǎn)業(yè)是后興起的，目前收集的數(shù)據(jù)并不多。2004年全國有13個省做了體育產(chǎn)業(yè)專門的統(tǒng)計調(diào)查。據(jù)鮑曉明分析得出，2001年我國體育產(chǎn)業(yè)增加了12 500億元人民幣左右，占當年的GDP 的0.5%。2002年統(tǒng)計7省并采用國家體育總局經(jīng)濟司專家統(tǒng)一制定方法算出：體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以達到952.57億元人民幣，增長率可以達到18.39%，同年增長了261.24億元人民幣，平均增長了17.38%，帶動就業(yè)人口達114.85萬人，增長率達到了19.43%，可以看出我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 社會資金投入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難多

國外體育產(chǎn)業(yè)的資金體系分為2個部分，一是風險資本，另一個是債劵市場。國外部分國家由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個高度，所以它不用靠這2個資本體系，完全可以自給自足。而中國體育產(chǎn)業(yè)社會資本投入少，除開通過市場化模式籌集一部分外，主要靠國家的資助，自我發(fā)展和自我開發(fā)仍是一個問題。社會資金投入少、產(chǎn)業(yè)資金少、相對的對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一個問題。社會資金投入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，非國有資本進入產(chǎn)業(yè)難，所以資本擴張就難，難以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 健身消費保障欠缺，沒有優(yōu)惠政策

有了好的保障，人們才會放心大膽地去健身、消費，才能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國雖有全民健身這一優(yōu)良政策的出臺，但卻沒有足夠的經(jīng)費去開展活動，政府購買力度不大，不能積極引導(dǎo)大眾消費。其次，體育館運行供給不足。由于政府管理認識誤區(qū)，政府對大型場館追求過高的經(jīng)濟效率，使得很多大型體育場館閑置，沒有市場化運作，大眾健身的場館卻供給不足，優(yōu)惠政策不足。相比城市，農(nóng)村健身消費更沒有保障，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，體育場館欠缺，國家對健身傷害保險優(yōu)惠政策不足。

3.3 稅收不合理

有些項目收稅過高，也會讓投資商與體育產(chǎn)業(yè)灰心，進而不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如體育健身娛樂經(jīng)營單位要上繳的營業(yè)稅平均超過10%，此外，體育贊助、體育廣告等收入均按征收33%所得稅，稅收偏高，不僅影響社會資金投入，難以讓體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更會因為稅收之高，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。其次，城市和農(nóng)村的稅收不合理、地區(qū)與產(chǎn)業(yè)項目稅收不合理。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，項目規(guī)模不同，因地制宜地進行稅收才會獲得雙贏。

3.4 人均體育場地面積不足

截止2003年12月31日，以2003年人口129 227萬人（不含港澳）計，人均體育場地面積1.03m2。我國參加體育鍛煉的人數(shù)很多，群眾體育設(shè)施場地卻不能滿足，全國各類體育場850 080個，65.6%為學(xué)校設(shè)施，向社會開放的僅29.2%，人均也很少，而預(yù)計在2015年將實現(xiàn)人均體育場地面積達1.5m2以上。而美國目前人均體育場地面積為16m2，日本為19m2，我國落后多少可想而知，必須壯大我國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模了。

3.5 人才培養(yǎng)與就業(yè)的欠缺

體育市場經(jīng)營與管理對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足體育消費需求具有重要的意義。目前體育市場真正優(yōu)秀的人才很欠缺。（1）既懂體育，又很熟悉現(xiàn)代體育經(jīng)營管理理論方法的經(jīng)營人才，有些是理論知識豐富，實踐不夠、經(jīng)營不懂；有些技術(shù)強硬，但是理論知識不足以支撐，所以人才培養(yǎng)與開發(fā)是一個大欠缺。（2）職業(yè)人才和奧運冠軍等人才后期就業(yè)保障的欠缺。很多職業(yè)人才、冠軍退役后，工作沒著落，不能進入學(xué)?；蛘呋氐接?xùn)練隊從事本專業(yè)，使得人才浪費，這對體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)也產(chǎn)生了消極的影響?？偟膩碚f目前國家缺少3種類型的人才：（1）負責體育產(chǎn)業(yè)、體育市場上規(guī)劃與策略的行政干部；（2）愛好體育的企業(yè)家和經(jīng)紀人；（3）科研方面的體育科研與營銷人才。

3.6 無形資產(chǎn)的開發(fā)和創(chuàng)新力度不夠

體育產(chǎn)業(yè)有有形資產(chǎn)，相對應(yīng)的也有無形資產(chǎn)，在體育賽事中，大部分只在關(guān)注賽事，而忘記“事”，在冠名、合作、廣告等經(jīng)營形式下，體育組織、體育場館、標志、轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)開發(fā)力度不夠，沒有把“事”潛在的力量和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來；另一方面，產(chǎn)品創(chuàng)新、科技含量、自主知識產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)品少，產(chǎn)品隱含的附加值不夠，市場競爭力不強。同樣作為運動品牌的鞋，阿迪、耐克等國際品牌與國內(nèi)的李寧，不論是產(chǎn)品核心，還是設(shè)計等，都有一定的差距，所以產(chǎn)品創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一障礙。

4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

4.1 積極吸收社會投資，體育產(chǎn)業(yè)投資形式多元化

要積極吸收多方面的投資，調(diào)動各方積極性來促進投資，而不是依賴國家。堅持“我投資，我所有，我獲益”原則，不僅可以增加投資人的積極性，更能打破傳統(tǒng)地區(qū)、部門等門檻，同時政府要支持、鼓勵其發(fā)展，提供相對應(yīng)的優(yōu)惠政策，并提供免費咨詢與指導(dǎo)。例如，對新興企業(yè)創(chuàng)造性的項目進行指導(dǎo)；另一方面體育和非體育系統(tǒng)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)都大力支持；最后可以通過政企合作進行雙贏。例如，三峽大學(xué)五人制足球賽，通過學(xué)校與企業(yè)合作，能使這一運動更好地發(fā)展。

4.2 完善健身消費政策，提供良好保障

政府要高度重視全民健身項目，把全民健身項目經(jīng)費納入政府預(yù)算，從而在經(jīng)濟方面對大眾起保障作用；另一方面，政府通過政府購買，鼓勵支持群眾消費，使公共設(shè)施投入到群眾中去，免費或者低消費開放。例如，宜昌市實行的“去運動”提前預(yù)約免費場地，同時積極鼓勵人們購買個人保險、運動傷害保險等。

4.3 調(diào)整稅費價格

體育產(chǎn)業(yè)分為體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)和用品銷售業(yè)。作為重點的體育服務(wù)業(yè)與用品制造業(yè)可以減免相應(yīng)的稅收；非盈利性機構(gòu)可以少收或者不收稅。積極鼓勵其擴大規(guī)模，配合水、電、煤等方面的優(yōu)惠政策，為大眾提供健身的需要；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市及農(nóng)村、落后地區(qū)稅收區(qū)別對待，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展合理定價格、稅收。

4.4 完善與規(guī)劃土地，滿足人均體育場地

除了好的環(huán)境、經(jīng)濟保障，體育設(shè)施也是另一個重要的物質(zhì)條件，在土地規(guī)劃上要留足體育設(shè)施用地，新建新區(qū)都要留足余地安置體育健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執(zhí)行（46號文件），同時農(nóng)村等經(jīng)濟條件落后地方，政府要積極鼓勵與支持開發(fā)農(nóng)村體育設(shè)施。

4.5 落實人才培養(yǎng)與就業(yè)

體育市場經(jīng)營與管理離不開人才的支撐，在課程上要積極鼓勵有條件的高校設(shè)立專門的體育市場專業(yè)，培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、設(shè)計創(chuàng)新、科研中介等優(yōu)秀的人才。學(xué)習上要解放思想、引進人才、為體所用，大膽使用人才、用好人才，還可以支持國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)人才出國留學(xué)交流，更進一步走在時代前沿。選拔上，要公平競爭、擇優(yōu)上崗，同時建立評、選、辭、退制度，不僅可以完善人才選拔，同時也可以鼓勵更多人才來從事體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。高水平的運動員就業(yè)保障上，退役運動員可以回到母校從事1年以上的訓(xùn)練等工作，或者開展與自身有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)，或者通過市場選聘進入俱樂部或者高水平運動隊工作，一方面不會浪費人才，另一方面也節(jié)約了資源。

4.6 促進無形資產(chǎn)的開發(fā)與創(chuàng)新

一方面應(yīng)促進無形資產(chǎn)的開發(fā)。例如，冠名、標志、中國奧運會徽章、會標、全國性的綜合競賽吉祥物等無形資產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營。另一方面要創(chuàng)新科技，在優(yōu)秀人才的帶領(lǐng)下，提高體育產(chǎn)業(yè)的整體數(shù)量和質(zhì)量，增加國際競爭力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為主線，走出一條中國自己創(chuàng)新的道路，實現(xiàn)高質(zhì)量高數(shù)量并存、大型中小型體育產(chǎn)業(yè)共贏，國內(nèi)國際2個市場雙贏。

我國體育產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不夠大，時間不夠久，但是發(fā)展迅速，將來體育產(chǎn)業(yè)在國民收入上將占據(jù)很大的比例，也將是我國另一個必將騰飛的產(chǎn)業(yè)。

［1］林顯鵬，虞重干，楊越.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.體育科學(xué)，2006（2）.

［2］余蘭.改革30年來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2008（10）.

［3］劉青健.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

G812.0 文獻標識碼：A

1674-151X（2016）01-020-03

2015-12-11

韓雙雙（1990 ～），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校體育學(xué)。