黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局工會注重基層民主管理建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展

■謝榮 劉博

黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局工會注重基層民主管理建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展

■謝榮 劉博

黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局工會注重維護(hù)職工合法權(quán)益，將廠務(wù)公開民主管理工作，作為廣聚民智、發(fā)揮職工主人翁作用的有效載體，納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理總體規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)，形成了工作機(jī)制健全、公開范圍擴(kuò)大、內(nèi)容深化、形式多樣的良好發(fā)展態(tài)勢。廠務(wù)公開民主管理工作，成為管理局調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展的工作“品牌”。

科學(xué)完善基層“兩會”

規(guī)范企事業(yè)“兩會”，即“場（廠）級職工代表大會、基層職工民主大會”。在召開職代會中，嚴(yán)把“代表競選關(guān)”、“比例關(guān)”、“提案關(guān)”、“聯(lián)審關(guān)”和“報告關(guān)”等五關(guān)，確保民主管理的質(zhì)量。他們通過自薦報名，資格審查、競選演講、民主選舉、公示備案等程序,把正直淳樸、技能過硬、敢于反映職工群眾意見的高素質(zhì)職工選為職工代表。并嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，保證一線職工、女職工比例，增加農(nóng)民工比例。他們要求會前統(tǒng)一把提案征集表發(fā)放到廣大基層職工手中，把職工真正關(guān)注的、存在疑惑的問題征集上來，籌備小組組織相關(guān)部門召開專門會議進(jìn)行分類和解答，整理成提案解答報告在職代會上聽取審議。2016年，全局職代會征集職工提案1026份，有效提案775條。他們還嚴(yán)把“報告關(guān)”，對《農(nóng)場工作報告》、《土地承包方案》等涉及職工切身利益的報告，在制定前，要求農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研小組，深入基層了解職工的思想狀況，掌握職工關(guān)心的熱點、難點問題。組織機(jī)關(guān)干部、基層管理人員、職工群眾反復(fù)討論研究，最后制定出科學(xué)民主、適合場情、順應(yīng)民意的政策，提供職工代表大會票決通過。實行這一做法以來，連續(xù)五年各項議案通過率在96%以上，職工代表對廠務(wù)公開落實情況的滿意率在97%以上。

規(guī)范召開管理區(qū)級職工民主大會，實行“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一召開、統(tǒng)一總結(jié)”五統(tǒng)一工作方法。科隊級基層單位，在召開職工民主大會前統(tǒng)一思想，將職代會精神學(xué)深吃透；統(tǒng)一布置召開會議下發(fā)文件，精心籌備，做到程序化；統(tǒng)一審批會議議程、日程和議案嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)范化；統(tǒng)一召開包片領(lǐng)導(dǎo)和科部長指導(dǎo)協(xié)調(diào)會議；統(tǒng)一總結(jié)會議材料和公示測評結(jié)果。從而實現(xiàn)基層民主大會百分之百規(guī)范召開，百分之百實行全員票決，百分之百審議通過。

由于過去實行大戶承包經(jīng)營體制，基層民主管理一度流于形式，職工的意愿難以用民主形式體現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)場工會成立工作組了解情況，排查矛盾，協(xié)助修改完善土地承包方案，以維護(hù)大多數(shù)職工利益為原則，合理配置土地資源，重新召開了職工民主大會，土地承包方案票決順利通過。規(guī)范召開職工代表大會和民主大會，保證了職工民主權(quán)利的實現(xiàn)，職工民主管理意識不斷增強(qiáng)，減少了諸多社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。

扎實推進(jìn)“五項制度”

他們用制度管人、管事，實現(xiàn)由人治向法制的轉(zhuǎn)變，靠的就是民主管理的五項制度。

民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子制度。曾經(jīng)有些基層單位把評議領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）制度當(dāng)作“過山車”，存在弄虛作假的現(xiàn)象，在職工中造成惡劣影響。針對這種情況，管理局工會要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職代會上述職，并接受職工代表評議?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位職工民主大會進(jìn)行述職并接受職工評議。嚴(yán)格把關(guān)會議程序，確保參會人數(shù)。測評結(jié)果直接在大會公布，并將評議情況匯總上報存檔。對領(lǐng)導(dǎo)班子中，好、較好票達(dá)不到70%或者差票超過30%的，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀和稱職率不到70%，組織進(jìn)行誡勉談話，不稱職票超過30%的根據(jù)實際情況，報有關(guān)部門作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。2010年以來，因評議不達(dá)標(biāo)，對2名農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)、9名基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，使職工充分相信和認(rèn)識到自身權(quán)力。

職工代表述職、評議制度，職工代表在每年本單位職工民主大會上進(jìn)行述職，接受職工測評，達(dá)標(biāo)每月發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，優(yōu)秀進(jìn)行獎勵，不稱職則進(jìn)行罷免，在代表心中被罷免意味著失去老百姓的信任，通過抓實此項制度倒逼職工代表公平公正行使權(quán)力。

職工代表巡視制度和行政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表民主對話制度。職工代表巡視制度和民主對話制度是職工代表參與民主管理、民主監(jiān)督的有效形式，更是對職工利益最直接、最根本的維護(hù)。2013年秋季，寶泉嶺管理局由于嚴(yán)重自然災(zāi)害造成大面減產(chǎn)，陽光農(nóng)業(yè)保險公司在13個農(nóng)場集中開展驗災(zāi)工作，為確保驗災(zāi)的真實性，各農(nóng)場工會組織管理區(qū)工會主席、兩名職工代表、三名普通職工參加驗災(zāi)小組，對受災(zāi)地號逐塊檢驗，全程參與。有的農(nóng)場還組成復(fù)檢小組，吸收首席職工代表參加為期10天的復(fù)檢工作，圓滿完成了驗災(zāi)工作，減少了職工的損失。管理局13個農(nóng)場在項目建設(shè)各個關(guān)鍵節(jié)點，都組織首席職工代表進(jìn)行巡視檢查，確保了工程質(zhì)量。在每年春播、秋收期間，機(jī)車播種、收獲、翻地、起壟作業(yè)后，各管理區(qū)每次隨機(jī)抽三名職工代表對機(jī)車作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格方可全額付作業(yè)費，不合格進(jìn)行重新作業(yè)，有效避免部分有機(jī)戶為增加作業(yè)面積而降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事件發(fā)生。各農(nóng)場每月設(shè)置民情接待日，由一名場領(lǐng)導(dǎo)與職工面對面交流，對職工反映的問題限時給予解決。

財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽制度，要求農(nóng)場及所屬基層單位成立聯(lián)審聯(lián)簽民主監(jiān)督小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會主席、財務(wù)負(fù)責(zé)人、三名職工代表組成，基層單位在每月報賬前必須召開聯(lián)審聯(lián)簽民主監(jiān)督小組會議，所有支出票據(jù)納入聯(lián)審聯(lián)簽范圍。徹底杜絕了“一支筆”的現(xiàn)象，給群眾一個明白，還領(lǐng)導(dǎo)干部一個清白。農(nóng)場工會、紀(jì)委、計財?shù)炔块T每年對聯(lián)審聯(lián)簽情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

健全“五個一”廠務(wù)公開機(jī)制

近年來，管理局13個農(nóng)場為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實行撤隊建區(qū)，基層單位職工陸續(xù)集中到場部居住，一個廠務(wù)公開欄遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了職工對企業(yè)的關(guān)注，也不利于監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為創(chuàng)新公開形式，提高公開效率提供了新的機(jī)遇。從2015年開始，管理局實施了“五個一”廠務(wù)公開工作機(jī)制，即一個公開欄、一張明白卡、一個公開網(wǎng)、一個微信群和一個公眾號。廣大職工群眾在家中，用電腦或手機(jī)，就能了解公開信息。

各農(nóng)場、局直單位以及所屬的基層單位，全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按照黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)劃分內(nèi)容，設(shè)立公開欄。對農(nóng)場的基層管理區(qū)，要求公開欄要有本單位的地號圖和職工分地情況統(tǒng)計表，各單位的管理費聯(lián)審聯(lián)簽審批單每月一并公開。作為以農(nóng)業(yè)為主的單位，把所有基層單位農(nóng)戶的種植面積、收費標(biāo)準(zhǔn)及惠農(nóng)補(bǔ)貼等和收費有關(guān)的項目制作成明白卡，發(fā)放給每一戶職工家庭進(jìn)行公開，2016年共發(fā)放31192份。

每個農(nóng)場都在本單位的信息港上，局直單位在管理局信息港上，設(shè)置場（廠）務(wù)公開專欄，這樣，職工群眾在家中就可以查看農(nóng)場定期和即時公開的內(nèi)容。公開網(wǎng)、公開欄離不開電腦和固定場所，而智能手機(jī)的普及，為廠務(wù)公開工作提供了便利。管理局工會要求農(nóng)場及基層單位建立了一個微信群、一個公眾號。微信群、公眾號成為職工隨身攜帶的公開欄，職工還可輸入電話、脫貧攻堅、地號圖、糧食補(bǔ)貼等關(guān)鍵詞，后臺自動進(jìn)行回復(fù)，方便了職工群眾了解熱點問題、查閱相關(guān)資料和履行監(jiān)督職責(zé)。

在公開內(nèi)容上，凡是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大問題，涉及職工群眾切身利益的重要問題，企業(yè)的重大決策、管理經(jīng)費使用情況、重大項目安排等即時公開。將涉及職工利益的土地承包細(xì)則、地號圖、地費收繳、大宗物資材料采購等進(jìn)行常年公開。在責(zé)任劃分上，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會牽頭、部門配合、紀(jì)委和職工代表監(jiān)督評議的機(jī)制，共同推進(jìn)廠務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局工會）