江西省新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化存在的問題

章曼程

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

江西省新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化存在的問題

章曼程

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)下熱點(diǎn)話題，本文分析了江西省新型城鎮(zhèn)背景下農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下江西農(nóng)民工市民化存在的制度障礙，農(nóng)民工自身障礙，企業(yè)障礙等問題。

江西省;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工市民化;問題

1 江西新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

1.1 江西新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

江西的城鎮(zhèn)化經(jīng)過了兩個階段。第一個階段是 1978-2000年，這期間由于大力實(shí)施改革開放策略，江西的城鎮(zhèn)化率也乘著東風(fēng)緩慢地上升。16.75%的城鎮(zhèn)化率提高到了 27.69%，年均增長為 0.78%，增速較為緩慢。第二個階段是 2001 到至今，這期間江西的城鎮(zhèn)化速度有了明顯的提高。自 2001 年以來，我國中西部地區(qū)的發(fā)展建設(shè)逐漸被重視起來，越來越多的有力政策相繼出臺，由此帶動了江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)步。2000 年江西省城鎮(zhèn)化率為 27.69%，2001 年為30.41%，僅僅一年就增長了 2.72%。而從 2005 年到 2012 年這期間，城鎮(zhèn)化率的年均增幅達(dá)到 1.26%。

然而，將江西的城鎮(zhèn)化發(fā)展與周邊省市相比較會發(fā)現(xiàn)，江西的城鎮(zhèn)化水平還是處于比較落后的局面。數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國的城鎮(zhèn)化率為 53.7%，而江西城鎮(zhèn)化率僅為 48.9%，比全國平均水平低 4.8 個百分點(diǎn)。在華東六省中，江西的城鎮(zhèn)化率也偏低，2013 年江西城鎮(zhèn)化率除僅高于安徽省外，大大低于其他四省。而南昌是江西的省會城市，相對而言有更多的轉(zhuǎn)移人口向南昌流動，城鎮(zhèn)人口所占比重最高，2013 年南昌市的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?69.83%。而城鎮(zhèn)化水平最低的宜春市城鎮(zhèn)人口所占比重為 41.78%，城鎮(zhèn)人口比重最高與最低的城市之間，竟相差28.05個百分點(diǎn)。11 個設(shè)區(qū)市中僅 5 市城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平，城鎮(zhèn)化率超過 50%。因此，江西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

1.2 江西農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

江西農(nóng)民工市民化的基本狀況主要呈以下特點(diǎn)：

1.2.1 農(nóng)民工以男性為主，以新生代農(nóng)民工為主

江西籍的農(nóng)民工的總數(shù)量在 2013 年第一次超過了 1000 萬人，達(dá)到了 1016.7萬人，增長了 2%。從性別區(qū)分看，2011 年男性農(nóng)民工占 65.9%，女性占 34.1%，2013 年男性農(nóng)民工占 63.7%，女性占 36.3%，男性還是居于主要進(jìn)城務(wù)工人員的地位，女性勞動工人數(shù)也在逐年遞增。從年齡方面來看，24 歲及以下的占18.3%，25 歲至 29 歲的占 21.3%，30 歲至 34 歲的占 16.1%，三者的總和說明，“80后”、“90 后”群體所占比重達(dá) 55.7%。2全省農(nóng)民工整體平均年齡 34.8歲，比上年增加 0.6 歲。

1.2.2 文化程度以初中文化水平為主，從業(yè)仍以制造業(yè)為主

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中文化程度大部分屬于初中文化水平，占總?cè)藬?shù)的 64.5%，高中文化程度的占 14.6%，而大專以上文化程度的不到 10%。在農(nóng)民工就業(yè)方面，制造業(yè)以 510 萬之多的農(nóng)民工數(shù)量成為主要的農(nóng)民工從事行業(yè)，不過比之上年減少了 13.2 萬人，下降了 2.5%。從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的人數(shù)為 77 萬，比之上年增長了 6.8%，從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的人數(shù)為 48 萬，較之上年增加了 7%。其余的農(nóng)民工從事建筑業(yè)的為 154 萬，從事批發(fā)和零售業(yè)的為 72 萬，從事住宿和餐飲業(yè)的為 46 萬。

1.2.3 農(nóng)民工工資偏低

2013 年在省內(nèi)的農(nóng)民工人均月收入為 2297 元，在省外的農(nóng)民工人均月收入為2509 元，而全國農(nóng)民工截止 2013 年末的人均月收入為 2609 元?？梢钥闯雠c省農(nóng)民工工資相比，在省內(nèi)的農(nóng)民工工資還是偏低，與全國農(nóng)民工工資相比，省內(nèi)農(nóng)民工的工資也是相對較低的。農(nóng)民工的工資報酬不僅是低于城鎮(zhèn)的職工，更主要的是相對他們從事的工作而言，收入與付出不對等。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下江西農(nóng)民工市民化中存在的問題

2.1 政府制度障礙

2.1.1 戶籍制度及其配套制度障礙

中國實(shí)行戶籍制度是城鄉(xiāng)二元制度，這種戶籍制度是在中國特有的歷史文化背景中產(chǎn)生的，但現(xiàn)今這種體制卻對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的阻礙，尤其拖后了農(nóng)民工市民化的建設(shè)進(jìn)度。城鄉(xiāng)二元制度將人口分為了城市人口和農(nóng)村人口，城市人口有著城市戶籍，農(nóng)村人口有著農(nóng)村戶籍，而這兩種戶籍又分別與各自的福利待遇捆綁在一起。不僅如此，在就業(yè)、住房、教育等方面，兩種不同的戶籍享受的待遇也是全然不同的。因此，那些沒有意愿或者暫時不能轉(zhuǎn)換戶口的農(nóng)民工在城市的居住生活中就不能享受與城市居民的同等待遇，且在就業(yè)、住房、教育、社會保障等基礎(chǔ)的生活權(quán)益方面都得不到保障，在一定程度上拉開了市民和農(nóng)民之間的距離。農(nóng)民工從事著城市居民不愿意做的工作，城市居民在享受了他們的勞動成果同時卻不認(rèn)同他們的身份，這使得農(nóng)民工因?yàn)閼艏脑螂y以將自身融入到城市生活中。

2.1.2 土地制度障礙

江西目前實(shí)行的土地制度是土地承包制度，這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于能夠比較好地保障農(nóng)村生活的穩(wěn)定，缺點(diǎn)在于土地的承包期限比較長，存在著很多不足之處，這對農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動造成了一定的阻擾。

首先，土地所有權(quán)主體模糊是一個很大的弊端。我國規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，但無論是村民居委會還是村民小組都不是土地所有權(quán)的主體，這種模糊的狀態(tài)是土地制度最大的缺陷，一旦有外來力量侵害集體土地，農(nóng)民的權(quán)益就無法得到有效地保障。如果農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)用或政府征地時喪失了自主支配權(quán)和議價權(quán)，那么大部分農(nóng)民失去的就不僅僅是土地了，他們失去的也是一份工作、收入來源和社會保障。

其次，土地流轉(zhuǎn)制度的不健全也是一個缺陷。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，許多的農(nóng)民會放棄在農(nóng)村耕種而進(jìn)入城市尋找工作，進(jìn)而成為農(nóng)民工。而農(nóng)民工對于是否要落戶城鎮(zhèn)會有諸多顧慮，如果把戶口改為了非農(nóng)戶口，就會失去在農(nóng)村的土地，萬一將來在城市失業(yè)了，就徹底失去了保障。這樣的擔(dān)憂使得很多農(nóng)民對落戶城鎮(zhèn)的意愿大大降低，也使得農(nóng)民工市民化的進(jìn)度得不到快速提高。而這些顧慮的源頭就是土地流轉(zhuǎn)制度的不健全。近年來，用土地耕種糧食的農(nóng)民越來越少，很大一部分農(nóng)民從事的都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民又不愿意放棄農(nóng)村戶口，耕種地就會演變?yōu)榛牡?，是農(nóng)民工市民化建設(shè)中的一大障礙。

2.2 農(nóng)民工自身障礙

2.2.1 文化程度低和職業(yè)技能低

農(nóng)民工市民化的能力受其自身素質(zhì)的影響非常大。江西省整體農(nóng)民工素質(zhì)水平偏低，很多是沒有經(jīng)過相關(guān)工作專業(yè)培訓(xùn)就求職上崗的。因此，其職業(yè)技能水平較差，比較難適應(yīng)對職業(yè)技能要求較高的知識密集型行業(yè)，而多從事于職業(yè)專業(yè)技能較低的臟、苦、累等勞動密集型行業(yè)。職業(yè)技能的缺乏及科學(xué)技術(shù)知識的欠缺導(dǎo)致農(nóng)民工在謀求工作時，只能選擇薪資水平低、勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的崗位。這在很大程度上成為了低市民化的主要因素。與此同時，專門為農(nóng)民工設(shè)立的專業(yè)技能培訓(xùn)教育，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)干型勞動力緊缺。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)偏低，難以勝任涉及到技術(shù)領(lǐng)域上的工作崗位，也無法迎合企業(yè)對現(xiàn)代人才的要求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 行為意識市民化障礙

現(xiàn)今，江西省農(nóng)民工中大部分為新生代農(nóng)民工。在文化生活方面，農(nóng)民工工作時間長、勞動強(qiáng)度大。工作之余，農(nóng)民工主要的業(yè)余休閑活動為上網(wǎng)、看電視等，用于參加文體活動時間很少，甚至沒有。而對于市民來說非常普遍的圖書館、電影、旅游等文化活動，農(nóng)民工幾乎不予考慮。另一方面，就像費(fèi)孝通所說的，中國鄉(xiāng)村是個熟人社會，他們的社交基本集中于老鄉(xiāng)及親人。盡管農(nóng)民工自身也希望有豐富的社交活動，但他們也很難與當(dāng)?shù)厥忻襁M(jìn)行很好的互動，社交活動的同質(zhì)性特征十分明顯。

2.3 企業(yè)障礙

2.3.1 勞資雙方地位不平等

現(xiàn)今，國家對農(nóng)民工的問題越來越關(guān)注，也出臺了很多針對性政策。農(nóng)民工群體的整體權(quán)益得到有效提升。但總體而言，還有許多問題需要解決，而勞動雙方地位不平等現(xiàn)象就是其中之一。勞動雙方地位不平等，企業(yè)為了減少成本常常不與農(nóng)民工簽訂合同，簽訂勞動合同的數(shù)量就低，農(nóng)民工的薪資就得不到保障。為加大對重點(diǎn)行業(yè)勞動用工排查力度，切實(shí)提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，江西省在 2013 年進(jìn)行了“春暖行動”，該活動推出了簡易的勞動合同示范文本。雖然在相關(guān)政策的不斷推進(jìn)下，勞動合同簽訂率有所提高，但從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工在勞動合同簽訂方面還相當(dāng)落后，簽訂率依然高居不下。在江西所有損害農(nóng)民工利益的行為中，建筑行業(yè)的欠薪現(xiàn)象是最為嚴(yán)重的。在建筑行業(yè)，很多建設(shè)項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包，加之監(jiān)管的實(shí)施不到位，農(nóng)民工被拖欠、克扣工資的事件屢禁不止。由于農(nóng)民工普遍法律意識薄弱，常常不簽訂勞動合同而只是口頭協(xié)定不具法律效益的雇傭關(guān)系，使得在出現(xiàn)欠薪行為時無法通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，失去了最有利的保護(hù)手段。

2.3.2 勞動環(huán)境惡劣

另一個突出的問題是農(nóng)民工勞動環(huán)境差、衛(wèi)生條件差、健康保障不夠。工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民工就業(yè)的主要聚集地，同時，城鎮(zhèn)旅館、超市、餐飲、制造加工、汽車維修、等行業(yè)也存在著大量農(nóng)民工。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，就業(yè)于工作環(huán)境差、職業(yè)病及工傷事故高發(fā)的低薪、高危行業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量超過在江西省就業(yè)的農(nóng)民工總量的一半。農(nóng)民工在上崗過程中受過工傷事故傷害的比例很高，并且其中的大部分人都無法得到應(yīng)有的工傷補(bǔ)償，因?yàn)樗麄儗秶约罢J(rèn)定程序并不了解，因此也無法通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

[1] 楊春華.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考[J].思想政治工作研究，2010,(03).

[2] 唐踔.對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的幾點(diǎn)思考[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(02).

章曼程,云南民族大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀研究生。

F320

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1672-5832(2016)09-0150-02