西部農(nóng)村地區(qū)“精準扶貧”問題探究

蘇 敏

陜西師范大學 陜西西安 710000

西部農(nóng)村地區(qū)“精準扶貧”問題探究

蘇 敏

陜西師范大學 陜西西安 710000

貧困問題一直是我國以及全球共同關注的問題，建國以來，我國政府一直致力于扶貧工作。但目前仍有七千多萬的農(nóng)村貧困人口，成為當代小康社會建設的難點。文章立足于西部農(nóng)村地區(qū)復雜多樣的客觀環(huán)境之上，探究西部農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧的難點，并提出解決對策。創(chuàng)新扶貧治理體系、提高精準度是解決貧困的關鍵，是實現(xiàn)小康社會的必要前提。

西部農(nóng)村地區(qū)；扶貧治理體系；精準脫貧

一、“精準扶貧”的含義

2013年11月習總書記在湖南湘西考察時提出扶貧要實事求是，因地制宜，并將精準扶貧提升為國家政策。2014年初，中共中央、國務院提出建立精準扶貧工作機制，李克強總理在《政府工作報告》中對精準扶貧提出了具體的要求。

從精準扶貧的“精準”一詞可以看出，扶貧所指含義與以往不同。在我國成立之初，溫飽問題尚未解決，直至改革開放之前，仍有40％-50％的群眾處于貧困狀態(tài)。改革開放初期，就建立了以減貧為主、“普惠式”救濟為輔的扶貧體系，大面積貧困問題得以緩解。但在新階段，由于生態(tài)環(huán)境、所處地區(qū)的限制，東西部發(fā)展不平衡，貧困呈現(xiàn)區(qū)域性特征。所以，精準扶貧的核心就是要建立一套科學的扶貧體系，采用專業(yè)的方法對貧困戶及貧困地區(qū)進行精確識別，根據(jù)所處地區(qū)的特殊性，分析不同個體致貧原因，再“對癥下藥”，實現(xiàn)個體精準、區(qū)域精準、扶貧資金的運用精準，做到“扶真貧、真扶貧”。

二、西部農(nóng)村地區(qū)精準扶貧的困難之處

精準扶貧的目標是實現(xiàn)整體脫貧，最終建成小康社會。這要求掌握充分的、精確的信息，實現(xiàn)精準脫貧，但這其中內(nèi)容紛繁復雜，要實現(xiàn)精準存在巨大的困難。

（一）貧困戶的精準識別難

我國的貧困戶是國家統(tǒng)計局根據(jù)研究數(shù)據(jù)進行劃定的，主要是采取規(guī)?？刂频姆绞剑陨隙?、逐級劃分。以國家統(tǒng)計局公布的貧困人數(shù)為基數(shù)，將貧困人口數(shù)量按比例分配到各省，各省市在國家劃分的基礎上根據(jù)對農(nóng)村人口和低收入人口的發(fā)生率進行計算，再將指標劃分到各市縣，各縣在根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率再將指標劃分到各村，但在村委會將指標落實到貧困戶這一環(huán)節(jié)充滿了極大的隨意性，貧困戶的識別與確定都是由村委會的成員決定的。由于存在信息不對稱現(xiàn)象，村民不知道政府的扶貧政策和申請程序，貧困戶的評選沒有具體的農(nóng)戶申請、民主評議、公示審核等環(huán)節(jié)，加之村里一些“強勢戶”的影響，使得貧困戶的確定具有主觀隨意性，這使得一部分真正的貧困戶及貧困人口排除在幫扶之外，使國家的政策落空，資金浪費。

（二）結(jié)對幫扶具有盲目性

結(jié)對幫扶是指通過組織幫扶單位，然后由幫扶單位整體規(guī)劃，共同商議并制定幫扶計劃。在扶貧辦的帶領下，由各貧困鄉(xiāng)政府或村委會進行實際調(diào)研、走訪，并建檔立卡，在此基礎上進行一對一的幫扶。然而，在西部偏遠貧困地區(qū)，在確定幫扶計劃之前并沒有進行實際的調(diào)查，而是在確定了幫扶關系后才深入到基層開展工作，這忽略了貧困主體的特殊性，不了解貧困戶的實際需求，幫扶資源的投入與幫扶對象的實際需求不符，導致資源的配置出現(xiàn)偏差，脫貧看不到實際成效。

（三）缺乏持續(xù)的資源供給

精準扶貧中資源的有效供給與精準使用是重點。扶貧資金主要來源于國家的專項劃撥、各行業(yè)的捐助、社會捐助、村干部動員籌集。而除了國家的專項撥款，其他資金來源缺乏持續(xù)穩(wěn)定性，具有非制度化、非持續(xù)性的特點，這使資源的供給具有不確定性。在資金來源不穩(wěn)定的情況下，會引起扶貧資源在貧困村和貧困戶間的不平等分配，進而加大各村間的不均衡程度。在特定區(qū)域內(nèi)，動員能力強的幫扶單位能為自己的幫扶對象帶來雄厚的幫扶資源，從而擠占了其他貧困村或貧困戶應該享有的資源，影響了區(qū)域整體脫貧目標的實現(xiàn)。

（四）基層領導干部不作為

基層政府是政府系統(tǒng)的末端，是政策執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，政策如果得不到正確的實施，預期效果將難以實現(xiàn)。尤其在偏遠農(nóng)村地區(qū)，政府起著極其重要的作用。但正是處于基層，天高皇帝遠，從而在政策的執(zhí)行過程會出現(xiàn)問題。西部偏遠山區(qū)環(huán)境惡劣，難以吸引高學歷、素質(zhì)優(yōu)的人才；加之政府財政收入少，薪資福利低，執(zhí)行人員的工作積極性低，對上級政策只是選擇性的執(zhí)行。同時，對于大規(guī)模的扶貧工作而言，僅憑中央的財政撥款是遠遠不足的，但為了響應中央政策，只好做足面子工程，更有甚者，會將一部分資金納入私囊，貪污腐敗叢生。這也是有些貧困縣仍然不愿脫去貧困帽子的原因，精準扶貧難以貫徹落實。

三、精準脫貧的解決之道

（一）精準識別貧困對象

要使精準扶貧目標得到有效實現(xiàn)，首先最重要的就是精準識別貧困戶。我國的農(nóng)村貧困人口的數(shù)量是由國家統(tǒng)計局根據(jù)農(nóng)村住戶的數(shù)量進行抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算出來的。為了防止各省市對本區(qū)域的貧困過分夸大，擠占更多扶貧資源，國家將扶貧指標分派到各地，允許上下浮動10％，使地方政府在指標限制下確定貧困人口。但由于各地區(qū)、各貧困主體的致貧原因不同，精確的信息與數(shù)據(jù)難以把握，從而給精準識別增加了難度。因此，要做到精準識別，需要做大量的實際調(diào)研工作，基層政府人員必須對本地區(qū)的客觀環(huán)境進行分析，并深入到每個家庭進行訪談，根據(jù)農(nóng)戶的收入及消費水平、家庭成員的健康指數(shù)、受教育人數(shù)、勞動能力、自然災害等多角度進行分析，再將之分類排序，合理確定幫扶對象，并建檔立卡，進行動態(tài)管理。

（二）構建科學的扶貧治理體系

黨的十八屆三中全會的召開，治理成為我國全面深化改革的關鍵詞。治理一詞的提出意味著社會治理主體的多元化，這為精準扶貧任務的實現(xiàn)添加動力，鼓勵社會民間團體及個人參與到扶貧項目中來，構建中央專項、各行各業(yè)、社會等多方力量共同參與的三位一體扶貧治理體系。黨的十六大以來以政府為主的財政支出、社會為輔的慈善捐助等資金向貧困地區(qū)的傾斜日益顯著，可見社會力量的融入為扶貧開發(fā)提供了強大的后續(xù)動力，為扶貧提供了豐富的資源，是解決貧困問題的強大補充力量。

（三）建立項目管理機制

根據(jù)建檔立卡的信息，針對性地開展幫扶工作。西部貧困地區(qū)主要是自然環(huán)境的限制而導致區(qū)域性貧困。每個貧困戶都有其特殊性，致貧因素不同，進行幫扶的對策也自然不同。根據(jù)全國建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，42.1％的貧困戶因病致貧，35.5％的貧困戶因缺少資金而致貧，22.4％的農(nóng)戶因缺乏技術而致貧，16.8％的貧困戶因缺少勞動力而致貧。從西部偏遠地區(qū)實際情況來看，因病致貧的不計其數(shù)，且致貧因素并非單一，而是多個因素重疊。因此，在準確分析貧困地區(qū)與貧困戶致貧原因的基礎上，有針對性的安排扶持項目，以項目的形式進行有效的幫扶。在項目的安排過程中全方位考慮各種因素，將項目分為綜合性長期項目或單一短期項目，根據(jù)差異性區(qū)別對待，實現(xiàn)精準幫扶。例如，對于因病致貧的貧困戶，通過資金扶助和社會保障項目來保證其基本的生活，再通過合作醫(yī)療、大病救助來保證其基本的健康。對于生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資源不足的貧困地區(qū)通過移民搬遷來解決發(fā)展受限問題，再通過基礎設施建設來解決生產(chǎn)發(fā)展問題，并對當?shù)赝顿Y的重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，使其在解決就業(yè)、拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮重要的帶動作用。將每個扶貧對象納入一個項目，針對性的解決問題是精準脫貧實現(xiàn)的關鍵。

（四）加強對基層政府行政人員的培訓

提升基層政府行政人員的整體素質(zhì)，是精準扶貧有效貫徹的關鍵。領導干部、行政人員是政策落實的帶頭人、執(zhí)行者，只有從源頭上治理，才能實現(xiàn)目標。首先，加快對基層政府人員的新陳代謝，對一些工作效率低下，績效考核連續(xù)排名最后的人員予以調(diào)動，將更多的關鍵性職位讓給年輕有為的人員，使人盡其才。其次，加強基層領導干部的素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓。對具體執(zhí)行政策的人員進行技能培訓，提高其政策執(zhí)行能力。再次，提高基層行政人員的工資福利，改善其工作生活環(huán)境，激發(fā)其工作積極性；拓寬招聘渠道，吸引外來人才；同時，鼓勵本地大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，為家鄉(xiāng)的建設貢獻一份力量。最后，加強對基層領導干部、行政人員的監(jiān)督，由于基層是政府系統(tǒng)的末梢，天高皇帝遠，中央很難掌握全部信息，難免會存在貪污腐敗問題。在“打老虎”的同時，“拍蒼蠅”也極其重要，二者并重，才能見實效，否則，精準扶貧只是口號，扶貧資金也將難以得到真正落實，貧困地區(qū)現(xiàn)狀難以改變。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，扶貧政策也在動態(tài)的變化。在實踐中難免會出現(xiàn)控制范圍外的因素影響精準扶貧目標的實現(xiàn)。從全球范圍來看，我國的社會參與度不夠，需要加強對社會民間組織及個體的宣傳與動員，鼓勵社會力量參與到扶貧項目中來，為精準扶貧目標的實現(xiàn)提供強大的補充。

［1］汪三貴“六個精準”是精準扶貧的本質(zhì)要求---習近平精準扶貧系列論述探析［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

［2］楊龍，李萌，汪三貴.我國貧困瞄準政策的表達與實踐［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015（1）：8-12.

［3］黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構［J］.中國延安干部學院學報，2015.

［4］鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2014（6）：78-81.

［5］邢成舉，李小云.精英俘獲與財政項目目標偏離的研究［J］.中國行政管理，2016

蘇敏（1992.12.08—），女，漢族，陜西寶雞，陜西師范大學碩士，研究方向：政府管理創(chuàng)新。