國內(nèi)公共體育場館管理

吳澥（吉林省延吉市延邊大學(xué)體育學(xué)院 吉林延吉 133000）

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國內(nèi)公共體育場館管理

吳澥
（吉林省延吉市延邊大學(xué)體育學(xué)院 吉林延吉 133000）

摘 要：該文從國內(nèi)公共體育場館的理論等層面來展開論述，對我國目前公共體育場館的運(yùn)營管理與財(cái)政管理的模式進(jìn)行了分析。作為國有資產(chǎn)的一部分，我國公共體育場館也是屬于這種模式。不管是屬于哪一種經(jīng)營管理模式，我們國家的公共體育場館都存在著經(jīng)營管理方面的問題，為此，該文給出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：體育場館 運(yùn)營管理 國有經(jīng)營 國有民營化

公共體育場館是一種具備國有性質(zhì)的資產(chǎn)，它所有的資產(chǎn)所屬權(quán)屬于政府部門，所以，在過去幾十年，都是各級政府對公共體育場館實(shí)行一種直接的管理?，F(xiàn)階段，我國的公共體育場館主要是由各級（省、市或者是區(qū)體育局）的體育主管部門來經(jīng)營和管理，然而，因?yàn)楦鞯氐墓搀w育場館的數(shù)量增加，國家所能負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)存在不足的情況，所以，怎樣去管理，讓公共體育場館能維持正常運(yùn)營，成為很關(guān)鍵的問題。

1　我國公共體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

從建國初期開始有公共體育場館開始，一直以來都是實(shí)行統(tǒng)一收入與支出，且統(tǒng)一化管理的一直服務(wù)型的管理模式。在20世紀(jì)90年代，我國的體育事業(yè)開始蓬勃發(fā)展。公共體育場館猶如雨后春筍般紛紛建立起來。那么，因?yàn)楣搀w育場館數(shù)量的增多，必然面臨著國家管理政策上的正常調(diào)整。于是，公共體育場館開始由全額預(yù)算管理，差額預(yù)算管理與自收自支管理方式上的調(diào)整與過渡。當(dāng)然，目前還有一些比如北京工人體育館、首都體育館等早一批建立起來的大型的體育場館，還屬于典型的事業(yè)型公共體育場館。

除了事業(yè)型的公共體育場館之外，還有一種體育場館管理模式——企業(yè)型公共體育場館。前幾年，我國的全運(yùn)會(huì)成功的被舉辦可以說是一個(gè)很大的界限，從那時(shí)候開始我國大多數(shù)的體育場館開始實(shí)行一種企業(yè)化管理。也就是說由我國的各級體育行政部門負(fù)責(zé)來管理，亦或是企業(yè)派出法人代表來進(jìn)行經(jīng)營管理。在最近幾年，一大批的企業(yè)型公共體育場館在逐漸進(jìn)入人們的視線。比如：在2008年聲勢浩大的北京奧運(yùn)會(huì)舉辦完之后，上海東亞體育中心、五棵松體育館、國家體育館等都屬于一種企業(yè)型的管理模式并且管理的。

2　公共體育場館的經(jīng)費(fèi)管理模式

2.1全額預(yù)算管理模式

在建國初期，我國成立的一大批體育場館的預(yù)算管理，基本上都屬于這種全額預(yù)算管理的模式。這種模式的管理方式是：公共體育場館把財(cái)政的收入與支出都上交國家財(cái)政，收入歸上級財(cái)政部門管理，支出也由上級財(cái)政部門支出。這種全額預(yù)算管理模式，適合那些經(jīng)濟(jì)收入低的公共體育場館。

2.2差額預(yù)算管理模式

這種模式，可以說是現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的公共體育場館的預(yù)算管理模式。因?yàn)槟壳八嬖诘墓搀w育場館，自身是有著一定收入的，用收入來抵消支出，不足與盈余都?xì)w入國家的財(cái)政預(yù)算。也就是說，如果這個(gè)公共體育場館的收入大于支出，那么就把收入剩余部分上交給國家，如果說支出大于收入，則由國家來把這部分錢來補(bǔ)齊。

2.3自收自支型公共體育場館的管理模式

自收自支管理是指公共體育場館有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，可以抵消與補(bǔ)充自身的經(jīng)常性支出，但其不具備企業(yè)化管理?xiàng)l件。這種模式的財(cái)政管理模式，其公共體育場館的員工還是按照事業(yè)單位的編制對待，按照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)來領(lǐng)取各項(xiàng)工作與福利。

3　現(xiàn)階段公共體育場館管理中存在的問題

3.1事業(yè)型公共體育場館管理模式太過陳舊

前面已經(jīng)說過，公共體育場館隸屬于國家的體育行政部門，那從1949年建國初期所建立大的公共體育場館，可以說都是靠國家的資金來蓋起來的，最初也大多數(shù)都是由國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)支出，維持著運(yùn)營。這種模式，長期以往會(huì)讓這些公共體育場館的運(yùn)營者缺乏一個(gè)進(jìn)取心，也沒有約束的機(jī)制。

3.2我國目前的公共體育場館經(jīng)營管理沒有激勵(lì)機(jī)制

大多數(shù)的公共體育場館屬于事業(yè)型，所以，績效工資、薪酬制度以及人事制度等都屬于國家所屬?？梢哉f，很長時(shí)間存在著大鍋飯模式，干活多的拿不到錢，干活少的卻可以拿到高工資，長此以往，公共體育場館的員工都不愛干活，這樣就導(dǎo)致體育場館的經(jīng)營開發(fā)都屬于負(fù)債狀態(tài)。

3.3沒有好的經(jīng)營管理人才來管理

公共體育場館目前都是國家的行政管理部門派人來管理。這部分被派的人存在著學(xué)歷水平不夠，管理水平欠缺的問題，也從某種程度上限制著我們國家的公共體育場館發(fā)展。這樣的模式，會(huì)讓經(jīng)營變得很落后，管理效率也不高。

3.4企業(yè)型公共體育場館存在問題

很多的公共體育場館，雖然屬于企業(yè)化管理。但是在一些對人員的考核機(jī)制方面，還是沿襲著事業(yè)單位的模式。缺乏企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)配套的管理措施與相關(guān)制度，必然也缺乏活力以及規(guī)范性。公共體育場館雖也得到國家的財(cái)政的補(bǔ)貼，然而因?yàn)槠涔芾淼臋C(jī)制協(xié)調(diào)性不夠，內(nèi)部管理機(jī)制不夠，所以，導(dǎo)致其運(yùn)營的需求不能很好滿足。這樣的結(jié)果，會(huì)讓我國家公共體育場館的內(nèi)部供血嚴(yán)重不夠，當(dāng)然就無從談起經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

4　公共體育場館的相關(guān)管理對策

4.1提高我國公共體育場館管理的效率

體育場館的管理人員，一定要在全面發(fā)展公共體育場館的管理機(jī)制基礎(chǔ)上，對管理實(shí)行職責(zé)與權(quán)利的分界，去強(qiáng)化市場化的經(jīng)營管理意識，去建立公共體育場館真正的有序的秩序，從而讓公共體育場館更健康發(fā)展。

4.2公共體育場館經(jīng)營也要注意經(jīng)濟(jì)效益

公共體育場館雖然有著給社會(huì)群體帶來健身強(qiáng)體的載體作用，但也不能完全成為慈善機(jī)構(gòu)，也就是也要注意經(jīng)濟(jì)效益。所以說，公共體育場館不妨一方面為社會(huì)公眾的健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育賽事等提供場館，滿足我們國家所提出的全民健身計(jì)劃的措施。但是，公共體育場館也不能完全不管經(jīng)濟(jì)效益。一定要建立一定的市場化觀念，去獲得經(jīng)濟(jì)利益。

4.3要尋找到發(fā)展的契合路線

目前，我們的國家公共體育場館大多在實(shí)行企業(yè)化的改制，但是這個(gè)改制的路，是一條非常漫長的任重道遠(yuǎn)的路線。只有公共體育場館的建設(shè)，真正地去規(guī)范，去建立與健全自己內(nèi)部的管理機(jī)制，去明確公共體育場館的市場化定位，去真正地戒掉以前那種只依靠財(cái)政撥款的惡習(xí)。比如：可以在以下方面多多做文章：場館的冠名、體育培訓(xùn)方面做文章、文體演出形式、展銷會(huì)、體育場館的附加無形資產(chǎn)的開發(fā)，體育場館進(jìn)行品牌經(jīng)營等。

參考文獻(xiàn)

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［3］陳明.公共體育場館經(jīng)營管理的模式［J］.體育學(xué)刊，2004，11（3）：25-28.

中圖分類號：G80-32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）06（b）-0141-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.17.141