我國公務(wù)員行政倫理的失范與重塑

梁 爽西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 401120

我國公務(wù)員行政倫理的失范與重塑

梁 爽
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 401120

行政倫理主要的目的在于研究行政人員在具體的政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的行為規(guī)范、義務(wù)、價值及其完成的方法。為了保證我國能以更好的姿態(tài)順利度過重要的轉(zhuǎn)軌時期，公務(wù)員隊伍只有確立正確的價值觀、人生觀，處處做到自律，我國公務(wù)員行政倫理才能得到重塑。

公務(wù)員；行政倫理；失范；重塑

目前我國已經(jīng)頒布并落實了多項法律法規(guī),對行政人員權(quán)力義務(wù)、行為準(zhǔn)則、職責(zé)劃分等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定,主要是為了規(guī)范其道路。

一、行政倫理的內(nèi)涵

“倫理”成為形容人和人在一些社會活動中相互聯(lián)系和在這種相互聯(lián)系中應(yīng)遵循的規(guī)范、原則、道德及由此而發(fā)生的行為活動。在對行政具有不同理解的基礎(chǔ)上，當(dāng)前國內(nèi)的學(xué)者對于行政倫理的認(rèn)定主要存在兩種基本的觀點。把行政一詞理解為動態(tài)過程的人主張行政倫理“就是行政領(lǐng)域中的倫理,準(zhǔn)確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說是政府過程中的倫理。第二種從靜態(tài)的角度來理解行政，主張行政就是公務(wù)員管理國家公共事務(wù)。行政倫理就是“國家行政機關(guān)及其工作人員在權(quán)力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。本文認(rèn)為行政倫理是一種在公務(wù)員的行政行為中所應(yīng)遵循的道理和規(guī)則，它是調(diào)控政府及其公務(wù)員行政行為的基本價值理念和道德準(zhǔn)則。其所根據(jù)的理念，所利用的方法，所安排的規(guī)范,所實施的措施等都必定會體現(xiàn)出倫理道德取向，遵守著倫理道德規(guī)則。

二、我國公務(wù)員行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因分析

（一）我國公務(wù)員行政倫理失范的表現(xiàn)。 1、以權(quán)謀私。公務(wù)員行政倫理失范首先表現(xiàn)在以權(quán)謀私上。以權(quán)謀私主要是指行政人員利用其公職權(quán)力謀求個人及其親朋的政治、經(jīng)濟利益等。它的主要特征就是利用其權(quán)力能夠配置國家資源的機會,使用缺失社會公平的手段謀取自身利益。以權(quán)謀私更難控制和調(diào)整。2、瀆職失職。公務(wù)員行政倫理失范其次表現(xiàn)在瀆職失職上。具體來說，行政倫理要求公務(wù)員必須嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做到“在其位謀其政”,但是當(dāng)前許多的行政人員并沒有把自己當(dāng)成人民的公仆，也沒有真正做到為人民服務(wù),從而根本談不上嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，這就產(chǎn)生了公務(wù)員的瀆職現(xiàn)象。3、尋租。權(quán)錢交易也可以說是政府尋租，尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)牡幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動，尋租活動的特點是利用各種合法或非法的手段（如游說、疏通、拉關(guān)系、走后門等），以獲得擁有租金的特權(quán)。

（二）我國公務(wù)員行政倫理失范原因分析1、公務(wù)員行政倫理相關(guān)立法缺失。近幾年來，雖然我國關(guān)于公務(wù)員方面的法律頒布了一些，但是并不完善，使得一些公務(wù)員利用法律漏洞，打擦邊球。我國關(guān)于公務(wù)員的選拔、任命、撤職、退休等方面具體應(yīng)遵循如何的程序，沒有給予明確的規(guī)定，這些給任人唯親的人帶來了可乘之機，同時使一些真正有能力的人沒有機會施展自己的真實才能，打擊當(dāng)事人的積極性，為我國的行政管理活動也帶來損失。2、公務(wù)員行政倫理相關(guān)制度建設(shè)滯后。行政倫理相關(guān)制度自身也存在著問題，是公務(wù)員在進(jìn)行管理活動中出現(xiàn)倫理缺失和道德弱化問題的重要因素。我國存在著相對滯后的相關(guān)行政倫理制度，不配套的行政改革措施，不完善的政策。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，導(dǎo)致公共部門管的過寬過細(xì)。3、公務(wù)員行政倫理認(rèn)知程度及其素質(zhì)不高。在具體的行政管理過程中，部分行政人員對行政倫理的認(rèn)知程度不高，自身的素質(zhì)也不高，將市場經(jīng)濟的不好因素帶到了行政管理活動的運作中，引發(fā)了一些不良風(fēng)氣。他們把行政倫理看作固定教條，忽視長遠(yuǎn)利益。以權(quán)謀私，不能正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，角色定位不準(zhǔn)確。

三、我國公務(wù)員行政倫理重塑的途徑

（一）完善公務(wù)員行政倫理立法。我國雖然存在關(guān)于公務(wù)員的法律法規(guī)，但是具體的對公務(wù)員的行政行為在倫理方面加以規(guī)范的很缺乏，與之配套的相關(guān)法律體系也沒有。當(dāng)前我國在公務(wù)員立法方面最主要的工作就是加快公務(wù)員行政倫理及其方面的立法，如規(guī)范公務(wù)員的行政行為，把道德與法律融合正確導(dǎo)向公務(wù)員的行為，同時制定相關(guān)的防止腐敗法，配合《聯(lián)合國反腐敗公約》遏制公務(wù)員的行政倫理失范現(xiàn)象，把公務(wù)員的行政行為引導(dǎo)到正確軌道上，真正做人民公仆該做的事情。

（二）健全公務(wù)員行政倫理體制建設(shè)。法律還需要制度的輔助才能保證實施，所以，我國在制定行政倫理法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)該設(shè)置相適宜的體制來保證法律的實施。具體包括；我國公務(wù)員人事任免體制建設(shè)、我國公務(wù)員行政倫理道德考核體制建設(shè)、我國公務(wù)員行政問責(zé)體制建設(shè)、我國公務(wù)員行政倫理監(jiān)督體制建設(shè)等。

（三）行政行為主體自身建設(shè)。思想引導(dǎo)行動，只有正確的價值觀才能指導(dǎo)行政人員做出符合人民大眾的行政行為。政府及其工作人員要做到政府清廉、干部清正、政治清明，貫徹落實黨的群眾路線。公務(wù)員要時刻記得自己是人民的公仆，牢記并落實全心全意為人民服務(wù)，恰當(dāng)定位自己的角色，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系。

四、結(jié)論

我國是社會主義國家，在國際上的地位也日益提高。我國的公務(wù)員必須伴隨著政治經(jīng)濟的深入改革進(jìn)行全方位的提升，從而適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展變化。目前我國對公務(wù)員的行政倫理相關(guān)工作還不太重視，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升我國國際影響力，必須遏制甚至杜絕公務(wù)員行政倫理的失范現(xiàn)象，從法律法規(guī)、任免體制、問責(zé)體制、考核體制、監(jiān)督體制、還有公務(wù)員自身以及利用先進(jìn)的信息技術(shù)等方面重塑我國公務(wù)員的行政倫理，克服政府的低效率問題，真正做到法治型政府、服務(wù)型政府，在規(guī)范公務(wù)員行政行為的基礎(chǔ)上影響全體國民的道德素質(zhì)，打造德治國家，塑造良好的國際形象。

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[2]王偉.行政倫理概述[M].北京:人民出版社,2001:63.

[3]吳祖明,王鳳鶴主編.中國行政道德論綱[M].華中科技大學(xué)出版社,2001:3.

梁爽（1992-），女，漢族，河南漯河人，西南政法大學(xué)2014級碩士研究生，研究方向公共政策分析。