對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的理解

申林

（成都體育學(xué)院，四川成都 610041）

對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的理解

申林

（成都體育學(xué)院，四川成都 610041）

在時(shí)間上，中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的改革較之其他亞洲強(qiáng)隊(duì)國(guó)家并不晚，但取得的成績(jī)卻差強(qiáng)人意，針對(duì)現(xiàn)在的頹勢(shì)，2015年由中央主持開展的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》一經(jīng)推出，便在社會(huì)上引起了巨大的反響，在褒貶不一的輿論聲中，中國(guó)足球的發(fā)展在良好的發(fā)展前景中，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力，本文結(jié)合對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的理解，從改革發(fā)展的歷史沿革出發(fā)，總結(jié)出了一些此次改革的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)幾點(diǎn)不足之處，并提出了一些結(jié)論和建議，希望為中國(guó)足球的發(fā)展提供參考。

中國(guó)足球；改革；體育院校；校園足球

中國(guó)足球自甲A聯(lián)賽和中超聯(lián)賽分別于1994年、2004年改革以來，采取了如換教練、引進(jìn)外援等一系列措施，成效卻不盡如人意，成績(jī)一落再落，跌落至亞洲二流隊(duì)伍，難見當(dāng)年稱霸亞洲的雄風(fēng)。從深層次來分析，中國(guó)足球的現(xiàn)狀是由于制度內(nèi)部混亂導(dǎo)致許多相關(guān)環(huán)節(jié)脫失造成的。若想徹底扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，就應(yīng)從制度根源入手，為中國(guó)足球分階段設(shè)定目標(biāo)，解決足球協(xié)會(huì)與體育總局的附屬矛盾，克服俱樂部及聯(lián)賽體制的內(nèi)部弊端，大力宣揚(yáng)足球文化，發(fā)展基層足球，讓足球走進(jìn)校園。

1 中國(guó)足球改革的歷程

解放前的中國(guó)足球發(fā)展速度較為緩慢，1908年香港成立了第一個(gè)現(xiàn)代華人足球組織——南華足球會(huì)，1926年上海創(chuàng)立了樂華足球會(huì)，但直到1955年中國(guó)足球協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，才使我國(guó)的足球事業(yè)在國(guó)際足球協(xié)會(huì)中取得了合法的地位，這也為后來取消臺(tái)灣會(huì)籍，在維護(hù)我國(guó)主權(quán)方面做出了一定的貢獻(xiàn)。為了提高我國(guó)足球技術(shù)水平，分別于1964年和1979年確定了北京、上海、天津等一批足球發(fā)展重點(diǎn)城市，從現(xiàn)階段我國(guó)足球整體實(shí)力分布來看，當(dāng)初確定的重點(diǎn)發(fā)展城市，足球水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，為我國(guó)的足球事業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，1989年的實(shí)體化提議為我國(guó)足球管辦分離制度實(shí)行了一次嘗試化發(fā)展，而真正把我國(guó)足球發(fā)展道路推向現(xiàn)代化的是1992年的紅山口會(huì)議，對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的大膽改革，一度讓中國(guó)足球看到了希望所在，雖然由于各種原因?qū)е缕涫?，但其功勛不可磨滅?015年由中央主持開展的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》將會(huì)是一次大刀闊斧的改革，如果能夠堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，中國(guó)足球?qū)?huì)迎來真正意義上的春天。

2 《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》改革的特點(diǎn)

2.12015年1月26日，國(guó)務(wù)院審議通過了中國(guó)足球改革總體方案，這個(gè)方案是由國(guó)務(wù)院辦公廳（中國(guó)足協(xié)官網(wǎng)）確認(rèn)發(fā)布的，其發(fā)布的方式與以往不同，直接跳過了國(guó)家體育總局這一環(huán)節(jié)，可見政府對(duì)此次足球改革下了很大決心。為隨后方案的具體實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

2.2 設(shè)定了基本目標(biāo)來指導(dǎo)足球改革，“近期目標(biāo)是要理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式。中期目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。遠(yuǎn)期目標(biāo)是要使中國(guó)成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)［1］?！?/p>

2.3 《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》發(fā)布的方式，從行政層級(jí)上說，改革的順序是從上到下的，從直觀的感受上看，給人一種權(quán)威性的感覺。這種改革方式和英國(guó)在足球發(fā)展中自下而上的改革發(fā)展道路恰好是完全不同的。其區(qū)別是由我國(guó)社會(huì)主義的特殊國(guó)情決定，建國(guó)之初，體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，舉國(guó)體制的確使我國(guó)體育領(lǐng)域取得了巨大的成就，盡管存在著諸如過重發(fā)展競(jìng)技體育并抹殺了競(jìng)技體育本來功能等一些問題，但隨著“舉國(guó)體制從競(jìng)技體育向群眾體育的轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展都加速了舉國(guó)體制解體［2］”。

2.4 “足球文化分為三個(gè)層面：足球制度文化、足球精神文化、足球物質(zhì)文化［3］。”三者之間是相輔相成的關(guān)系?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》的提出，定然會(huì)引起一股體育熱、足球火的狂潮。從改革的大綱到后續(xù)相關(guān)制度的逐步完善，從政府對(duì)足球、對(duì)體育的大力提倡到對(duì)足球運(yùn)動(dòng)精神的正確引導(dǎo)，從積極修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館到開展豐富多彩的足球比賽，由媒體傳達(dá)給大眾，逐漸改變?nèi)藗円恍└畹俟痰乃枷?，并自愿、積極投身到體育運(yùn)動(dòng)中來。

2.5 聯(lián)賽體制的改革。聯(lián)賽職業(yè)化以來，足球事業(yè)經(jīng)歷了賭球、假球、貪腐等事件，遭受了來自輿論的質(zhì)疑甚至媒體無中生有的抨擊，使得中國(guó)足球在人們心中的地位一落千丈，“我國(guó)的職業(yè)足球俱樂部的收入來源，目前還停留在主要依靠企業(yè)贊助的階段。大多數(shù)的俱樂部缺乏自我造血功能，難以實(shí)現(xiàn)自力更生，豐衣足食。設(shè)想當(dāng)俱樂部遇到贊助企業(yè)由于種種原因撤資，或因更換贊助商而導(dǎo)致贊助資金難以到位的情況，俱樂部就將面臨著資金周轉(zhuǎn)困難的境地［4］”。正是由于贊助商的單一性，十幾年來，很少能有一個(gè)隊(duì)伍的名字沒有變換，這也導(dǎo)致了讓人們對(duì)足球發(fā)展產(chǎn)生了不確定和不認(rèn)可感?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》關(guān)于競(jìng)賽體系、行業(yè)管理等一系列改革，將會(huì)極大的凈化我國(guó)足球的競(jìng)賽環(huán)境，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，處理好資源配置，讓我們的聯(lián)賽、俱樂部逐步凝聚成一個(gè)符號(hào)代表，提高知名度和認(rèn)同感，為創(chuàng)建我們自己的百年俱樂部奠定基礎(chǔ)。

2.6 國(guó)外俱樂部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入占俱樂部收入的70%。而在我國(guó)，足球俱樂部基本上是企業(yè)與體育部門聯(lián)辦和官辦民助的模式。足球俱樂部的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)者收益權(quán)不夠明晰，加上經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足和缺乏經(jīng)營(yíng)壓力及動(dòng)力，主要依賴于門票收入和贊助收入來維持足球俱樂部的運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)門類單調(diào)，經(jīng)營(yíng)開發(fā)方面的收入寥寥無幾，直接影響了足球俱樂部的收入［5］。《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的提出，為足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境，必然會(huì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如，足球彩票的發(fā)行、通過轉(zhuǎn)讓一些賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)、通過鼓勵(lì)社會(huì)投資來托管俱樂部資金渠道，以及通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈［6］。

2.7 開展校園足球的主要目的是為了讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的體育觀，使身心得到鍛煉，并為我國(guó)足球發(fā)展提供足夠的后備人才。我國(guó)校園足球的發(fā)展以存在物質(zhì)基礎(chǔ)缺失、社會(huì)不認(rèn)可、學(xué)校過分看重學(xué)習(xí)、家長(zhǎng)不支持等原因，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的提出，解決了這些阻礙因素，對(duì)于軟硬件設(shè)施的建設(shè)、資金的投入、師資的培訓(xùn)、學(xué)校體育課時(shí)的增加有了保證。

2.8 通過體育運(yùn)動(dòng)展示國(guó)家的優(yōu)越地位是大多數(shù)國(guó)家首要考慮的問題，被具有不同政治信仰的政府看作是“鍛造”“國(guó)家特征”的重要方面，這種體育經(jīng)常服務(wù)于具體的政治目的［7］。體育實(shí)力的強(qiáng)大與否，已儼然影響到一國(guó)榮譽(yù)的得失，達(dá)爾文認(rèn)為人天生就具備一種“斗爭(zhēng)法則”，這種法則擴(kuò)大后就成了戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)今社會(huì)，大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小，那么人與人之間，國(guó)與國(guó)之間就可以通過體育比賽來宣泄自己的感情，證明自己的能力。足球也是如此，我國(guó)之所以對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》如此重視，正是因?yàn)樽闱虻呐d盛與否，可以間接代表一個(gè)國(guó)家的榮譽(yù)得失。與此同時(shí)，增加人們對(duì)足球的認(rèn)同感，并間接推動(dòng)我國(guó)體育的國(guó)際影響力。

2.9 《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中特別提出，“中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)［8］”。盡管國(guó)際足聯(lián)明令禁止政治插手足球管理，但由于我國(guó)足球事業(yè)現(xiàn)在面臨著混亂不堪局面的特殊情況，且建國(guó)以來在黨的帶領(lǐng)下，“舊中國(guó)體育得到了根本的改造；體育日益成為全民性的活動(dòng)；加強(qiáng)了國(guó)際體育交往，在世界體壇上取得了舉世矚目的成就；體育事業(yè)全方位開展，呈現(xiàn)繁榮景象；建立健全了各類體育組織；體育產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)［9］”這表明，黨在體育事業(yè)的建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的條件。

2.10 《中國(guó)足球改革總體方案》中對(duì)于中國(guó)足協(xié)的改革，迎合了大多數(shù)人的心理，在確定其地位明確其職能的基礎(chǔ)上，在管理機(jī)制上更彰顯出民主性，這樣一來，在管辦分離的輕松狀態(tài)下，中國(guó)足協(xié)的運(yùn)作形態(tài)、過程，每一個(gè)決策的敲定，每一個(gè)政策的執(zhí)行，都是在相互協(xié)商以及各界監(jiān)督下進(jìn)行的，這就可以為我國(guó)足球事業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3 我國(guó)體育類院校在其中發(fā)揮的作用

3.1 參與性更加廣泛

群眾性的足球娛樂活動(dòng)是足球人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒有群眾的廣泛參與，就不會(huì)有人才的層出不窮，沒有雄厚的群眾基礎(chǔ)，人才的產(chǎn)生必定是偶然的、暫時(shí)的，當(dāng)你走近巴西的街頭、巷尾、草地、沙灘，處處都能感受到這里是足球的國(guó)度，當(dāng)你身處中國(guó)的鄉(xiāng)村、街道、學(xué)校、工廠，處處都能感受到這里是乒乓的世界，群眾造就明星，明星帶動(dòng)群眾，巴西足球和中國(guó)乒乓球都步入了這樣一個(gè)良性循環(huán)，而中國(guó)足球的發(fā)展過程必然是這個(gè)循環(huán)的形成過程［10］。體育類院校在其中的作用不是為了讓其競(jìng)技化，而是為了讓足球可以帶動(dòng)眾多在校學(xué)生以及體育愛好者可以參與到足球運(yùn)動(dòng)中來，還可以從中發(fā)掘一大批足球人才，成為我們足球事業(yè)的后備人才。

3.2 育人成才

體育類院校發(fā)展足球事業(yè)的目的是育人成才，而不是僅僅參與到足球運(yùn)動(dòng)中去，通過普遍的推廣足球運(yùn)動(dòng)，從而可以產(chǎn)生更多優(yōu)秀的足球人才。

3.3 實(shí)現(xiàn)自我

足球運(yùn)動(dòng)可以讓參與人在運(yùn)動(dòng)中展現(xiàn)自我，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為有足球特長(zhǎng)的學(xué)生開啟一條新的通道。

3.4 打造自身特色足球

在政策制度的指引下，采取創(chuàng)辦“足球運(yùn)動(dòng)系”、“足球?qū)W?！钡纫幌盗信e措，在樹立自己校園足球文化的同時(shí)，培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的足球人才。

3.5 足球文化

通過足球比賽的開展，足球教學(xué)的進(jìn)行，足球人才和師資力量的培養(yǎng)，在校園內(nèi)可以營(yíng)造一種參與足球運(yùn)動(dòng)的良好氛圍，久而久之形成一種獨(dú)特的校園足球文化。

4 不足之處

4.1 在改革方案中，對(duì)于足球規(guī)則、競(jìng)賽體制和制度方面，并沒有一部相關(guān)性或者普遍使用的法律法規(guī)，“《體育法》本身規(guī)定過于原則，缺乏配套立法，可操作性差?，F(xiàn)有體育法規(guī)中反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和引導(dǎo)改革發(fā)展的法規(guī)明顯不足，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體育立法缺少超前性。體育法規(guī)之間，地方性體育法規(guī)與全國(guó)性體育法規(guī)之間以及體育法規(guī)與其他法規(guī)之間，存在著許多沖突［11］”，這使得將來在面對(duì)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者管理錯(cuò)亂以及腐敗行為時(shí)不能準(zhǔn)確的進(jìn)行處理。把獎(jiǎng)罰方式上升到一定的法律層面，才能做到有法可依，違法必究。

4.2 中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)［12］，從此項(xiàng)條款來看，中國(guó)足協(xié)的自主能力和權(quán)力是不降反升的，而相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒有明確的提出，盡管國(guó)務(wù)院會(huì)直接參與協(xié)調(diào)，但沒有具體的執(zhí)行方，監(jiān)督的力度就可能會(huì)大打折扣。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

我國(guó)足球近些年的改革成效并不樂觀，參與人數(shù)不多、后備人才不足、師資力量欠缺、場(chǎng)館等硬件措施的不完善以及管理制度的漏洞是重要的原因，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的推出，為中國(guó)足球發(fā)展指明了一條新的道路。只有開展好足球基礎(chǔ)建設(shè)，在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的共同努力下，才能把我國(guó)足球事業(yè)做大做強(qiáng)。

5.2 建議

積極從基礎(chǔ)入手，培養(yǎng)后備人才，調(diào)動(dòng)參與者的積極性，推廣校園足球，發(fā)展我國(guó)的足球文化。

［1］百度百科.中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案［EB/OL］.http:// baike.baidu.com/.

［2］全海英，何學(xué)敏.競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”還能堅(jiān)持多久［J］.體育學(xué)刊，2011，18（3）：23-24.

［3］劉博.塑造中國(guó)足球文化發(fā)展模式的理性思考［D］.河南大學(xué)，2007,08.

［4］梁維卿,王崗.問題時(shí)代的中國(guó)足球聯(lián)賽——從“中超裸奔”現(xiàn)象透視中國(guó)足球聯(lián)賽之殤［J］.山西大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,21（4）：102.

［5］丁濤.中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.北京大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，26（6）：732.

［7］CASHMORE E.Making Sense of Sports［M］.London: Routl-edge,1996:235-257.

［8］何萌.建國(guó)以來黨的體育事業(yè)的發(fā)展及其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用［D］.東北師范大學(xué)，2008.

［9］劉廣迎接.黑白足球：關(guān)于中國(guó)足球問題的思考［M］.濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2005（33）:35.

［10］沈軍,海剛.我國(guó)足球改革進(jìn)程中的法律學(xué)思考［J］.山西大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004,19(1):10.

Understanding of the Overall Scheme of the Reform and Development of Chinese Football

SHEN Lin

（Chengdu Sport University,Chengdu 610041,Sichuan,China）

Based on the understanding of"the overall scheme of the reform and development of Chinese football",starting from the history of reform and development,this paper summarizes some characteristics of the reform,tries to find out the shortcomings,and puts forward some conclusions and suggestions,hopes to provide reference for the development of Chinese football.

Chinese football;reform;PE colleges;campus football

申林（1990-），山西晉城人，研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。