近期改革動態(tài)

近期改革動態(tài)

一、財稅體制改革

12月24日召開的國務院常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發(fā)展。會議指出，中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調控的重要內容。

12月31日召開的國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。會議認為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。

二、金融體制改革

李克強總理簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。在放寬外資銀行的準入條件方面，《決定》對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內設立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額。外商獨資銀行、中外合資銀行可以根據自身的實際業(yè)務需求，在其分行之間有效配置營運資金。同時，不再將已經在中國境內設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內初次設立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立營業(yè)性機構可以自主選擇是否先行設立代表處。在放寬外資銀行營業(yè)性機構申請經營人民幣業(yè)務的條件方面，《決定》將外資銀行營業(yè)性機構在中國境內的開業(yè)年限要求由三年以上改為一年以上，不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的一家分行已獲準經營人民幣業(yè)務的，該外國銀行的其他分行申請經營人民幣業(yè)務不受開業(yè)時間的限制。這樣，有意愿的外資銀行營業(yè)性機構可以在較短時間內更為便捷地申請開展人民幣業(yè)務，更好地為“引進來”和“走出去”服務。

銀監(jiān)會等五部門聯合發(fā)布《金融資產管理公司監(jiān)管辦法》。《辦法》要求，資產公司應當按照“合規(guī)、精簡、高效”的原則，控制集團層級及附屬法人機構數量，集團層級控制在三級以內，金融監(jiān)管機構另有規(guī)定的除外。資產公司母公司的董事、高級管理人員以及負責內部控制和風險管理的關鍵人員原則上不得兼任附屬法人機構的董事、高級管理人員等重要職位。

三、現代市場體系建設

李克強總理簽署國務院令，公布《不動產登記暫行條例》。《條例》明確由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監(jiān)督。《條例》規(guī)定了登記簿的登記內容，要求登記機構設立統(tǒng)一的不動產登記簿，將不動產的自然狀況、權屬狀況、權利限制狀況等事項準確、完整、清晰地予以記載；規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質；細化了保管責任，要求登記機構建立健全相應的安全責任制度，永久保存登記簿，配備安全保護設施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項，登記簿損毀、滅失的，要依據原有登記資料予以重建等。《條例》要求國土資源部會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享；國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等不同部門之間要加強不動產登記有關信息互通共享。

四、國有企業(yè)改革

中國南車北車合并。近日，中國北車和中國南車聯合發(fā)布公告，宣布雙方依循“對等合并、著眼未來、規(guī)范操作”的原則進行合并。本次合并采取中國南車換股吸收合并中國北車的操作方式。中國南車和中國北車的A股和H股擬采用同一換股比例進行換股，以使同一公司的所有A股股東和H股股東獲得公平對待，從而同一公司的不同類別股東持有股比的相對比例在合并前后保持不變。

五、促進小微企業(yè)發(fā)展的體制機制建設

財政部發(fā)布《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》。《通知》明確，為進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，經國務院批準，取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費：自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業(yè)性收費。各?。▍^(qū)、市）要全面清理省級設立的行政事業(yè)性收費項目，取消重復設置、收費養(yǎng)人以及違背市場經濟基本原則的不合理收費。自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征42項中央級設立的行政事業(yè)性收費。各?。▍^(qū)、市）要對小微企業(yè)免征省級設立的行政事業(yè)性收費，具體免征項目由各省（區(qū)、市）人民政府確定。

財政部、稅務總局聯合發(fā)布《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》?！锻ㄖ访鞔_，為進一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，經國務院批準，免征小微企業(yè)有關政府性基金：自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

六、涉外經濟體制改革

12月24日召開的國務院常務會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調結構促升級。會議認為，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，是穩(wěn)增長、調結構的重要舉措，可以推動我國優(yōu)勢和富余產能跨出國門、促進中外產能合作、拓展發(fā)展空間，提高中國產品尤其是裝備的國際競爭力，推進外貿結構優(yōu)化升級，促進制造業(yè)和金融服務業(yè)向中高端水平邁進。會議確定，一是簡化審批手續(xù)，便利“走出去”。二是拓寬融資渠道，助力“走出去”。三是健全政策體系，服務“走出去”。完善人民幣跨境支付和清算體系。

12月31日召開的國務院常務會議，決定完善出口退稅機制、促進外貿穩(wěn)中提質。為更好服務開放型經濟新體制建設、促進外貿穩(wěn)定增長，會議決定，進一步簡政放權，完善出口退稅機制。一是下放審批權限，將對生產企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）審批，有條件的地方經批準后可將外貿企業(yè)退稅審批一并下放。二是實施分類管理。對納稅信用好的企業(yè)實行“先退后審”，對信用差的企業(yè)從嚴審核。三是采取網絡申報、自助辦稅申報等多種方式，為企業(yè)提供退稅申報便利。四是合理調整部分產品出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產品退稅率，對生產過程存在污染的含硼鋼類產品取消退稅。通過有扶有控，促進外貿結構優(yōu)化。

七、地方改革

貴州省出臺公共企事業(yè)單位辦事公開指導意見。貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公共企事業(yè)單位辦事公開指導意見》，要求以提供全面、規(guī)范、優(yōu)質、高效的公共服務為目標，進一步規(guī)范辦事行為，增強辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預防和治理行業(yè)不正之風，切實提高為民服務質量，使辦事公開制度成為公共企事業(yè)單位的一項基本制度?！兑庖姟窂娬{，辦事公開制度以“公開是原則，不公開是例外”為基本要求，堅持依法公開、公正公平、及時準確、便民高效、接受監(jiān)督的原則。公開主體主要包括各類與群眾生產生活密切相關、依法履行管理公共事務職能、提供公共服務的公共企事業(yè)單位。《意見》指出，公共企事業(yè)單位應主動公開內容包括單位簡介、政策法規(guī)、服務指南、收費處罰、監(jiān)督投訴、突發(fā)應急、涉民決策和其他事項。內容公布后，持續(xù)公開時間不得少于20個工作日，屬于長期公開的內容，應當長期公開。信息形成或變更時，應在形成或變更之日起5個工作日內予以公開，對公眾關注度較高或涉及群眾利益的辦事結果、突發(fā)應急等信息，應依照有關規(guī)定提前或立即以便捷的方式進行公開。

青海省進一步健全和完善臨時救助制度。青海省人民政府近日印發(fā)《關于健全完善臨時救助制度的通知》，進一步對青海省現行臨時救助政策進行了調整完善，明確了臨時救助制度的目標和任務，并就健全臨時救助工作機制，強化責任落實提出了具體要求?！锻ㄖ访鞔_提出，建立臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，并通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，增強救助時效等，進一步編實織密困難群眾基本生活安全網，切實保障困難群眾基本生活權益。開展臨時救助制度應堅持“應救盡救、適度救助、公開公平、制度銜接、資源統(tǒng)籌”的原則?！锻ㄖ穼η嗪Ｊ‖F行臨時救助政策做了必要調整。擴大了臨時救助制度覆蓋范圍，將臨時救助的對象范圍由以往單一的只對低收入家庭進行救助，擴大為四種類型，同時將非本地戶籍人員納入了制度保障范圍。合理設定了救助標準的計算辦法，明確規(guī)定青海省臨時救助標準主要依據當地城市最低生活保障標準、困難家庭人口數和困難延續(xù)時限三個要素計算確定?！?/p>

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）