“新常態(tài)”下如何處理好“改革、開放、創(chuàng)新”三者關(guān)系

曾培炎

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，各項改革穩(wěn)步推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，轉(zhuǎn)型升級加快，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計今年經(jīng)濟增長在7.3%到7.4%左右，成績難能可貴。中央經(jīng)濟工作會議提出，2015年的經(jīng)濟工作繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅和創(chuàng)新驅(qū)動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。本次年會以“新常態(tài)下中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”為主題，學(xué)習(xí)和解讀中央經(jīng)濟工作會議精神，深入探討經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的規(guī)律和特征，為做好2015年乃至“十三五”的經(jīng)濟工作獻計獻策、貢獻智慧，很有意義。下面，我就當前國際經(jīng)濟形勢和對經(jīng)濟“新常態(tài)”的理解談幾點看法。

當前的全球經(jīng)濟形勢，可以概括為四個特點：一是經(jīng)濟增長下臺階。半年多來，國際油價從100多美元一路下跌至60美元以下，跌幅超過40%。能源等大宗商品價格進入下行周期，反映出世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，2008年之前的繁榮景象短期內(nèi)難以重現(xiàn)。二是各國經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化。美聯(lián)儲宣布退出量化寬松，美元持續(xù)走強；而日本和歐洲央行則接棒量寬；一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下行，資本大量外流，政策選擇面臨兩難。三是全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。全球經(jīng)濟治理體系改革進展緩慢，WTO多邊貿(mào)易談判和IMF改革遇到阻力，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為新趨勢。各國普遍加快結(jié)構(gòu)改革，重組產(chǎn)業(yè)價值鏈，以期形成新的競爭優(yōu)勢。四是科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。全要素結(jié)構(gòu)悄然變化，勞動力和資本對經(jīng)濟增長的貢獻率下降，而技術(shù)進步的貢獻率不斷上升。大數(shù)據(jù)、3D打印、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都在孕育新的技術(shù)突破，有望催生新的經(jīng)濟增長點。

中國之變與世界之變同步。前不久的中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”作了深刻的闡述，是對當前和今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的正確把握。當前，全國上下正在學(xué)習(xí)貫徹。我理解，從時間維度上看，“新常態(tài)”指的不是短期的一、兩年，也不是長期的二、三十年，而是一個中期概念。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，一國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與人均GDP水平存在很強的相關(guān)性。2013年，中國人均GDP接近6800美元，已經(jīng)是典型的中等收入經(jīng)濟體，正處于發(fā)展階段的“分水嶺”。在這個時期我們需要成功跨越“中等收入陷阱”，向人均GDP一萬美元的中上等收入國家邁進，到2020年實現(xiàn)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，并為下一階段打下好的基礎(chǔ)。

在“新常態(tài)”這個邁向中上等收入的歷史階段，經(jīng)濟的主要任務(wù)是完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“投資驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)換到“創(chuàng)新驅(qū)動”。一方面改造“老路”，摒棄以往過度依賴于消耗資源能源等物質(zhì)投入、不惜環(huán)境的高強度投入的增長模式。另一方面開啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創(chuàng)新拉動，真正告別需求型增長過程中求數(shù)量擴張的發(fā)展階段，邁向質(zhì)量提升型的發(fā)展新階段。

在經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”期間，可能具體呈現(xiàn)以下六個表征。

首先，經(jīng)濟增長減速換擋。中國經(jīng)濟正在從增長奇跡向中高速發(fā)展回歸，支撐高增長的內(nèi)外部條件都在發(fā)生改變，潛在增長率也趨于下降，經(jīng)濟增速換擋是大勢所趨。未來要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，在符合環(huán)境、社會承載力的前提下，以更合理的速度、更高的效率，更強的韌性，提升GDP含金量，保持經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進。實踐表明，隨著人均收入水平的提高，三產(chǎn)比重上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是普遍規(guī)律。未來中國二三次產(chǎn)業(yè)比例將逐步得到優(yōu)化，制造業(yè)技術(shù)水平提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，多元市場主體不斷增加高質(zhì)量、高水平資本品和消費品供給，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟附加價值。

第三，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。過去幾十年來，區(qū)域城鄉(xiāng)“二元特征”突出，“剪刀差”扭曲了國民收入分配和資源配置關(guān)系，稱為制約中國經(jīng)濟發(fā)展和國民財富大幅提高的一個重要原因。未來將按照“均衡發(fā)展”理念，推進“東中西”良性互動、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村各項改革，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面，破解中國經(jīng)濟的“二元結(jié)構(gòu)”。

第四，從“商品輸出”擴大到“資本輸出”。多年來，中國對外經(jīng)濟不平衡集中表現(xiàn)在國際收支持續(xù)“雙順差”。這種模式不可能長期持續(xù)。未來資源品、消費品和先進設(shè)備技術(shù)進口會進一步增加，經(jīng)常項下國際收支有效改善。從對外直接投資數(shù)字看，今年中國首次成為“凈資本輸出國”。資本大規(guī)模走出去，擴展其全球配置范圍，將意味著中國已經(jīng)有能力參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)，培育和發(fā)展國際競爭的新優(yōu)勢。

第五，中等收入群體成為穩(wěn)定內(nèi)需主體。一個大經(jīng)濟體必然有一個穩(wěn)定的內(nèi)需市場。隨著社會財富分配更加公平合理，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，我國中等收入群體將不斷壯大。2020年，這個數(shù)字估計將達到6億左右，總消費為2010年的三倍以上。隨著城鄉(xiāng)居民收入的整體提高，以及“公平競爭、消費者選擇自由、商品自由流動”的統(tǒng)一大市場的逐步形成，中國將成為全球成熟的市場，民眾購買力和需求增長將更趨穩(wěn)定。

第六，中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)或成增長新亮點。近年來，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、金融創(chuàng)新、物流新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場競爭格局、經(jīng)營模式出現(xiàn)重大變化。因其具有市場準入門檻低，交易成本低，方便業(yè)主、方便用戶等優(yōu)勢，會有力推動中小企業(yè)新一輪的“創(chuàng)業(yè)潮”。在提高全社會就業(yè)水平的同時，有望成為活躍市場的主體和經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

但是，不能否認，“新常態(tài)”階段也是各種矛盾和問題凸顯的階段，不少國家因為沒有處理好而落入了“中等收入陷阱”。我認為，在“新常態(tài)”下做好未來經(jīng)濟工作，必須著力推進改革、開放和創(chuàng)新三項關(guān)鍵任務(wù)，發(fā)揮好中國經(jīng)濟的韌性、潛力和回旋空間。改革開放是我國的基本國策，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，未來應(yīng)該繼續(xù)用好這個法寶。同時，根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，還應(yīng)與時俱進地把創(chuàng)新提到更重要的位置上。改革為開放和創(chuàng)新營造體制條件，開放為改革和創(chuàng)新拓展經(jīng)驗借鑒，創(chuàng)新則能夠為改革和開放提供實踐基礎(chǔ)。三者相互關(guān)聯(lián)，互為支撐，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟“新常態(tài)”發(fā)展目標的必然途徑。

第一，改革激發(fā)新活力。改革就是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不斷調(diào)整、適應(yīng)的過程?，F(xiàn)在，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)基本建立起來，市場的作用越來越得到有效發(fā)揮。但是改革的任務(wù)還遠未結(jié)束，在很多領(lǐng)域和方面，還存在阻礙生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用的地方，解決這些瓶頸和制約是改革攻堅期的重要任務(wù)?！靶鲁B(tài)”下需要進一步發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，使各類經(jīng)濟主體和要素更充分地發(fā)揮積極性。政府職能由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，致力于建造公平透明的法治體系和公平競爭的市場環(huán)境。改革能夠為創(chuàng)新營造更好的體制條件、政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。也只有不斷改革、完善市場經(jīng)濟機制，才能更好地參與經(jīng)濟全球化。力爭在2020年初步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，開放釋放新推力。中國的發(fā)展離不開世界。現(xiàn)在，我國外貿(mào)總量已經(jīng)很大，去年成為第一大貨物貿(mào)易國，外貿(mào)依存度開始回落，需要對未來的對外經(jīng)濟發(fā)展提出新的對策。作為世界第二大經(jīng)濟體，客觀上要求我們以負責(zé)任大國的姿態(tài)，積極參與全球治理機制改革，推動建立多雙邊貿(mào)易投資制度安排，擴大在國際經(jīng)濟合作中的影響力和話語權(quán)，維護我在國際上的正當權(quán)益。此外，世界經(jīng)濟正在進行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要我們主動把握機遇，實現(xiàn)中國對世界經(jīng)濟的“再融入”。新一輪的開放，將有力推動擴大我國在世界經(jīng)濟中的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工向高端邁進。同時，還可以吸收借鑒國外好的做法、經(jīng)驗，包括合理成熟的國際規(guī)則和慣例，先進的科技成果和優(yōu)秀人才，有利于形成外部壓力和“倒逼機制”，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和改革的進一步深化。

第三，創(chuàng)新重塑新動力。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是跨越“中等收入陷阱”的必由之路。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵一招。今天的中國也比以往任何時候都更有條件來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，但同時也包括商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和社會創(chuàng)新等等，形成全社會創(chuàng)新的氛圍。當然，創(chuàng)新的外部環(huán)境要由改革推動，包括投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅政策等，特別是要設(shè)計一套好的激勵機制，激發(fā)勞動者的經(jīng)驗、知識、創(chuàng)意，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的動力。同時，創(chuàng)新不能閉門造車，要開放搞創(chuàng)新，吸收世界上的一切優(yōu)秀有益成果，把中國打造成為一片創(chuàng)新熱土。實際上，改革開放本身就具有創(chuàng)新的含義，創(chuàng)新也能夠反作用于改革開放，為改革開放創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟社會條件，實現(xiàn)穩(wěn)定的改革和開放?！?/p>

（作者在2014—2015中國經(jīng)濟年會開幕式上的致辭）