政法類干部培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
——以海南政法職業(yè)學(xué)院為例

文維

政法類干部培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
——以海南政法職業(yè)學(xué)院為例

文維

政法類干部培訓(xùn)對(duì)全面推進(jìn)依法治國任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)是政法類干部培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)。干部培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持黨性原則、目標(biāo)性原則、實(shí)踐性原則和差異性原則，在培訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上應(yīng)以受訓(xùn)干部的需求為導(dǎo)向、以提高學(xué)員勝任崗位的能力為基礎(chǔ)。干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的流程主要包括開展培訓(xùn)需求調(diào)查與需求分析、設(shè)定明確的課程培訓(xùn)目標(biāo)和開展課程設(shè)計(jì)的具體工作等三個(gè)環(huán)節(jié)。

政法類干部培訓(xùn)；課程設(shè)計(jì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢的深刻變化和改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，對(duì)中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。我們黨要成為具有強(qiáng)大執(zhí)政能力的執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，必須有一支“靠得住、有本事、肯干事、干成事”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為支撐。干部作為黨的事業(yè)的骨干，其素質(zhì)的高低對(duì)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和中國夢的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性的作用。

培訓(xùn)是干部素質(zhì)提高的一個(gè)重要途徑。做好干部培訓(xùn)工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力具有重要意義。我們黨歷來高度重視干部培訓(xùn)工作。近年來，在中央發(fā)布的一系列文件中，提出了干部教育培訓(xùn)的要求及任務(wù)。如《2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實(shí)施意見》提出要“通過教育培訓(xùn)，使廣大干部的理想信念更加堅(jiān)定，推動(dòng)國家發(fā)展的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為一名職業(yè)能手”。中共中央關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知提出了對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求：應(yīng)結(jié)合不同崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能等必修課程，以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)。根據(jù)新形勢的需要，2010年8月中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，提出要“完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼提高干部的素質(zhì)和能力，建立以干部培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新，不斷完善理論教育、黨性教育體系”。2015年12月，在全國黨校工作會(huì)議上習(xí)近平總書記特別指出，要“更加重視干部教育培訓(xùn)工作”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專題討論依法治國問題。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了依法治國的綱領(lǐng)，彰顯了中國共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定決心，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了具體部署。

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，除了完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，把好入門關(guān)外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的培訓(xùn)，也是一個(gè)重要途徑。政法類干部的培訓(xùn)，對(duì)于全面依法治國基本方略的實(shí)施，具有重要意義。如何有效提升政法類干部培訓(xùn)質(zhì)量，是擺在各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

作為海南省唯一一所公辦高等政法職業(yè)學(xué)院，一方面為法治隊(duì)伍輸送大量優(yōu)質(zhì)新鮮血液，另一方面通過優(yōu)質(zhì)的干部培訓(xùn)不斷提高現(xiàn)有法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)。在以“先進(jìn)的辦學(xué)理念、豐富的教學(xué)模式、雄厚的師資力量、優(yōu)質(zhì)的精品課程、規(guī)范的警務(wù)化管理、周到的全程服務(wù)”的辦訓(xùn)理念指導(dǎo)下，海南政法職業(yè)學(xué)院的政法類干部培訓(xùn)取得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，積累了較為豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。落實(shí)中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求，首先需要設(shè)計(jì)好課程。課程的設(shè)置不僅關(guān)乎培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，而且關(guān)乎黨和國家方針政策的執(zhí)行以及國家戰(zhàn)略的落實(shí)。

一、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的原則

任何活動(dòng)要想有效開展都離不開一定原則的指導(dǎo)，干部培訓(xùn)活動(dòng)也不例外。結(jié)合政法類工作的性質(zhì)、特點(diǎn)與要求和培訓(xùn)實(shí)踐，我們認(rèn)為，在政法類干部培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）黨性原則

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，要把思想政治建設(shè)擺在首位。這就要求，在政法類干部的培訓(xùn)中，要始終把強(qiáng)化干部的黨性教育置于首位，堅(jiān)持黨性原則。近年來，學(xué)院在政法類干部培訓(xùn)特別是培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)中嚴(yán)守黨性原則，培養(yǎng)出了一批批忠誠于黨、忠實(shí)于中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的高素質(zhì)政法干部。

（二）目標(biāo)性原則

培訓(xùn)活動(dòng)不是漫無目的的，干部培訓(xùn)不是休閑和放松，而是有著明確的目的。當(dāng)然，不同的時(shí)期、不同類別的干部，其培訓(xùn)目標(biāo)各有不同。但不論有什么差別，都有明確目標(biāo)。因此，干部培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)必須以明確培訓(xùn)目標(biāo)為前提，應(yīng)當(dāng)圍繞具體目標(biāo)來進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。

（三）實(shí)踐性原則

一般來說，干部培訓(xùn)的目的，是通過專項(xiàng)培訓(xùn)來提高其工作能力，以使其更好地處理實(shí)際實(shí)務(wù)，勝任其本職崗位。培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)以提高政法類干部的崗位勝任力為基本任務(wù)。勝任崗位，除了一定的理論修養(yǎng)，更主要的是實(shí)踐能力。因此，在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確不同崗位的具體需求，從崗位實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐形式來培養(yǎng)干部的崗位勝任力。在干部培訓(xùn)中，海南政法職業(yè)學(xué)院在培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上，既有一定的基本理論安排，但更主要的是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)際分析和模擬演練。

（四）差異性原則

如前所述，在不同時(shí)期、不同階段干部培訓(xùn)的具體目的和重點(diǎn)任務(wù)各不相同；而且，同一時(shí)期所進(jìn)行的干部培訓(xùn)，前來參加培訓(xùn)的干部有可能在類別、地域、層次等諸多方面存在不同。參加培訓(xùn)的干部，既有初任公務(wù)員，又有鄉(xiāng)村干部，還有政法干警，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程的時(shí)候就應(yīng)該堅(jiān)持差異性原則，根據(jù)學(xué)院的具體情況分別進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。

二、培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的基本要求

培訓(xùn)課程內(nèi)容是培訓(xùn)任務(wù)的基本載體，也是培訓(xùn)目的得以實(shí)現(xiàn)的根本。以前述原則為指導(dǎo)，在政法類干部培訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：

（一）以受訓(xùn)干部的需求為導(dǎo)向

在干部培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于供方，受訓(xùn)干部為需方，課程內(nèi)容是標(biāo)的。只有供給與需求相對(duì)應(yīng)，才能取得良好效果。因此，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容時(shí)，一定要以受訓(xùn)干部的需求為導(dǎo)向。這就需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)受訓(xùn)干部進(jìn)行培訓(xùn)需求的分析，通過調(diào)查、走訪的方式來了解參訓(xùn)干部的基本情況和主要需求。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行培訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)，這樣的培訓(xùn)才更具有針對(duì)性。

（二）以提高學(xué)員勝任崗位的能力為基礎(chǔ)

崗位勝任力，簡單來說就是擔(dān)任某一角色所需要具備的勝任力和能力的總和。勝任力是在特定工作崗位上所具備的一種不可或缺的能力，也是一個(gè)人工作能力的體現(xiàn)。所以，在培訓(xùn)的過程中要注重對(duì)學(xué)員勝任力的培養(yǎng)，目的在于發(fā)現(xiàn)不同崗位應(yīng)具備什么樣的勝任力，并根據(jù)學(xué)員的短板有針對(duì)性地開展培訓(xùn)課程。

三、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的流程

具體而言，干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的流程主要包括開展培訓(xùn)需求調(diào)查與需求分析、設(shè)定明確的課程培訓(xùn)目標(biāo)和開展課程設(shè)計(jì)等三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）開展培訓(xùn)需求調(diào)查與需求分析

設(shè)計(jì)干部培訓(xùn)課程是從培訓(xùn)需求調(diào)查與分析開始，對(duì)課程設(shè)計(jì)和開發(fā)需要進(jìn)行論證，進(jìn)行培訓(xùn)課程需求分析要考慮以下三類因素：集體需求、工作需求和個(gè)人需求。集體需求：通常分析的是根據(jù)不同對(duì)象培訓(xùn)研發(fā)的課程需要因地制宜、量體裁衣，從而制定更加合理的培訓(xùn)教材和方案。工作需求：通過對(duì)工作需求的分析，了解具體工作崗位對(duì)個(gè)人工作業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的要求，從而確定培訓(xùn)的基本內(nèi)容。個(gè)人分析：通過對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)生活以及個(gè)人能力的綜合評(píng)估，來規(guī)劃培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)課程和培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)，從而提高培訓(xùn)者的能力和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）設(shè)定明確的課程培訓(xùn)目標(biāo)

課程培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定具有重要的意義，是檢驗(yàn)培訓(xùn)計(jì)劃是否達(dá)到預(yù)期效果的一種方法。設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程目標(biāo)可以使得培訓(xùn)有方向性和針對(duì)性。重點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)員該掌握什么，而不是老師愿意教什么。設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程必須圍繞三大基本要素：一是描述培訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)學(xué)到了什么；二是學(xué)員完成培訓(xùn)課程目標(biāo)需要哪些條件；三是評(píng)估培訓(xùn)的效果標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開展課程設(shè)計(jì)的具體工作

培訓(xùn)課程研發(fā)按以下步驟來進(jìn)行分析與歸納，將獲得培訓(xùn)需求與成員的工作行為進(jìn)行比較，通過分析來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)點(diǎn)。整理出培訓(xùn)點(diǎn)，列出問題清單，有側(cè)重的編寫課程；圍繞工作中心，找出亟待解決的問題，并通過教學(xué)研究活動(dòng)把問題轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)的專題課程。

（四）設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程的具體步驟

一是進(jìn)行課程描述。主要包括：課程名稱、學(xué)習(xí)目的、目標(biāo)學(xué)員、課程內(nèi)容、培訓(xùn)方法、課程時(shí)間、培訓(xùn)的場地設(shè)施等。二是規(guī)劃課程方案。要精選比較具有前沿性的內(nèi)容，以培訓(xùn)學(xué)員的需求為導(dǎo)向選取題材。三是根據(jù)學(xué)員的所需所缺劃分出重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)。四是設(shè)置分組討論的內(nèi)容，使得學(xué)員積極參與到課程的討論中去。五是多種教學(xué)方式相結(jié)合。課程的設(shè)置要適應(yīng)多種教學(xué)方式，拒絕單一的教學(xué)模式。

四、政法類干部培訓(xùn)課程的體系與實(shí)踐

培訓(xùn)舉辦的成功與否在于課程的設(shè)計(jì)，課程設(shè)計(jì)的成功源自于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)課程質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，海南政法職業(yè)學(xué)院根據(jù)海南干部培訓(xùn)的實(shí)際和培訓(xùn)對(duì)象的不同，以上述原則和要求為指導(dǎo)，按照課程的流程，進(jìn)行了頗有成效的培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)并運(yùn)用于政法類干部培訓(xùn)實(shí)際工作中，取得了良好成效。

（一）理想信念教育必修體系與踐行

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視理想信念教育，多次強(qiáng)調(diào)“革命理想高于天”，提出了一系列關(guān)于堅(jiān)定理想信念的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為新形勢下做好干部教育培訓(xùn)工作提供了基本遵循。受訓(xùn)干部的思想修養(yǎng)、政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)乎著黨事業(yè)的成敗和興衰，關(guān)系到國家的長治久安?；鶎痈刹吭谪瀼攸h的路線方針政策，推行國家大政方針中起到了至關(guān)重要的作用。因此，學(xué)院在干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)中主要做到以下兩個(gè)方面：一是開展紅色理想信念課程教育。如馮平紀(jì)念館、臨高角解放紀(jì)念碑等愛國主義教育基地有著鮮明的傳統(tǒng)革命教育教學(xué)特點(diǎn)，通過開設(shè)新的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，制作班旗、參觀革命先驅(qū)紀(jì)念館等對(duì)學(xué)員開展紅色教育，對(duì)受訓(xùn)干部理想信念教育有很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。同時(shí)也激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，有利于增強(qiáng)干部培訓(xùn)效果，提高學(xué)員的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行黨的知識(shí)再教育，組織學(xué)員學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)容，對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)精神解讀，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)員的政治素養(yǎng)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，開設(shè)了《理想信念及核心價(jià)值觀》《公務(wù)員的核心價(jià)值觀》等精品課程。

（二）政法干警課程體系與實(shí)踐

政法干警專業(yè)課程的設(shè)計(jì)必須與人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求相適應(yīng)。政法干警專業(yè)教育培養(yǎng)的目標(biāo)是：擁護(hù)黨的基本路線，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，具有強(qiáng)健的體魄，能積極承擔(dān)和全面履行政法干警的各項(xiàng)職能，即保證工作的正常進(jìn)行?；谏鲜隹紤]，學(xué)院對(duì)政法干警課程的設(shè)置和教學(xué)思路如下： 一是《隊(duì)列訓(xùn)練》《體能訓(xùn)練》《警體訓(xùn)練》等課程的設(shè)置主要目標(biāo)就培養(yǎng)警察良好的警姿和健康的體魄。二是開設(shè)《心理健康輔導(dǎo)課》《民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法課》以及《監(jiān)所管理安全工作防范課》，有助于司法警察的心理健康和在工作中文明規(guī)范其行為，有助于提高工作能力和工作效率。干部培訓(xùn)最終要回到實(shí)際崗位，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)課程的學(xué)習(xí)效果，干部培訓(xùn)應(yīng)該對(duì)學(xué)員繼續(xù)跟蹤、反饋，以便設(shè)計(jì)更加合理的課程。

（三）農(nóng)村“兩委”干部課程體系與實(shí)踐

依據(jù)海南省農(nóng)村“兩委”干部的工作特點(diǎn)，因地制宜開設(shè)課程，堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為導(dǎo)入，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有針對(duì)性的確定培訓(xùn)的內(nèi)容，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，把掌握知識(shí)、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作等作為開展村干部教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)了“農(nóng)村法律明白人”培訓(xùn)班。這是為了深入貫徹落實(shí)普法規(guī)劃，針對(duì)全省農(nóng)村農(nóng)民這一普法重點(diǎn)對(duì)象，所采取的創(chuàng)新舉措。目的是更好的解決農(nóng)村普法難、學(xué)法難、用法難的問題。通過探索本土農(nóng)村法律服務(wù)骨干、農(nóng)村法律工作者或農(nóng)村法律明白人，填補(bǔ)目前海南農(nóng)村本土法律服務(wù)人才的空白。同時(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的法律知識(shí)、法制觀念和依法管理村務(wù)、服務(wù)農(nóng)村百姓的能力。為加強(qiáng)農(nóng)村依法管理，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，及時(shí)有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。同時(shí)，還開設(shè)了《農(nóng)村土地糾紛法律應(yīng)用與處理》《農(nóng)村信訪、突發(fā)群體性事件處理與維穩(wěn)工作》《農(nóng)村委員會(huì)組織法紀(jì)村務(wù)依法管理問題》等課程。

（四）初任公務(wù)員課程體系與實(shí)踐

初任公務(wù)員作為剛剛加入公務(wù)員隊(duì)伍的新人，適應(yīng)崗位工作能力的培訓(xùn)尤為重要。根據(jù)崗位能力需要提升公務(wù)員的寫作能力、公關(guān)能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力、執(zhí)行能力、職業(yè)道德能力、理想信念能力等。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用人單位感受到了培訓(xùn)的重要性，初任公務(wù)員的適應(yīng)能力比較強(qiáng)。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研，學(xué)院設(shè)計(jì)了《如何提升公務(wù)員的執(zhí)行力》《如何當(dāng)好一名公務(wù)員》《公務(wù)員的法治思維和法治方式能力》等課程，并將這些課程作為培訓(xùn)班的主要課程。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展、注重能力、學(xué)以致用，改革創(chuàng)新科學(xué)管理的原則。根據(jù)不同類型的培訓(xùn)對(duì)象，分別在教學(xué)計(jì)劃的模塊設(shè)置、內(nèi)容確定、課時(shí)安排和教學(xué)方式的結(jié)構(gòu)比例等方面實(shí)現(xiàn)課程的模塊化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，滿足不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)所需的經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)管理能力提高的培訓(xùn)要求。

總之，海南政法職業(yè)學(xué)院干部培訓(xùn)教育工作緊緊圍繞著國家的戰(zhàn)略部署以及黨和政府的工作重點(diǎn)，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以引導(dǎo)和幫助廣大干部研究解決地方改革發(fā)展中的重大問題以及黨建中存在的問題為目的，依循培訓(xùn)設(shè)計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)并認(rèn)真落實(shí)，較好地了滿足培訓(xùn)的具體需求，有效地實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的最終目的。

[1]魏淑君，余凈植，馮靜武.干部教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2014.

[2]王凱燕，王玓玭.現(xiàn)代培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)[M].北京：中國人事出版社，1999.

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[4]2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2010.

（作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院）

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