高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究

林海峰

高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究

林海峰

高校肩負(fù)著落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)，主要任務(wù)是培養(yǎng)合格的人才。中共中央、教育部也一再強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和做好高校依法治校、反腐倡廉的工作，以確保高校健康發(fā)展和完成人才培養(yǎng)的重要使命。高校應(yīng)從落實(shí)上級(jí)依法治校反腐倡廉的文件、制定制度、建立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)研究和實(shí)踐、加大監(jiān)督和執(zhí)行力度等方面確保高校依法治校和反腐倡廉。

高校 依法治校 反腐 倡廉 建設(shè)

2003年7月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號(hào)），2013年1月16日發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法［2012］9號(hào)），2014年2月27日，中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為高校加強(qiáng)依法治校和反腐倡廉工作起到重要的作用，并提供有力的保障，但近幾年來，高校也出現(xiàn)一些令人不齒的腐敗現(xiàn)象，如湛江師范學(xué)院原院長(zhǎng)郭澤琛、四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予、桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何水淋、深圳大學(xué)原黨委副書記、副校長(zhǎng)邢苗、中南大學(xué)原副校長(zhǎng)胡鐵輝、南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌、陜西教育學(xué)院原院長(zhǎng)高安民、成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記張忠元、校長(zhǎng)范昕建、中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生等貪污腐敗案件，令人觸目驚心。貪污腐敗必須懲處，加強(qiáng)依法治校、反腐倡廉，從根本上構(gòu)建預(yù)防貪污腐敗的機(jī)制，從最大限度上減少這類案件的發(fā)生，保障高校健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)加油。

一、依法治校與反腐倡廉建設(shè)

依法治校是指依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

黨的十七大報(bào)告中指出：切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中第五十六章提到加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

二、加強(qiáng)高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)的意義

全面依法治校和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是高校落實(shí)習(xí)近平總書記提出全面推進(jìn)依法國的具體體現(xiàn)，有著重要意義。

（1）是社會(huì)主義高校培養(yǎng)人才的要求。高校承擔(dān)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才和接班人的任務(wù)，依法治校與反腐倡廉建設(shè)是完成這一任務(wù)的重要保障。建設(shè)清風(fēng)氣正有利于高校教書育人、開展科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的環(huán)境，必須要依法治校和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（2）加強(qiáng)高校的依法治校與反腐倡廉建設(shè)是為高校發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)高校健康發(fā)展。發(fā)展高等教育，提升國民素質(zhì)和專業(yè)水平，更好的服務(wù)中國社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。因此，加強(qiáng)和促進(jìn)高校的發(fā)展必須依法治校和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（3）加強(qiáng)高校的依法治校與反腐倡廉建設(shè)，能有效地防止高校產(chǎn)生腐敗。這是高校落實(shí)《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》工作的一項(xiàng)重要措施。

（4）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，提高師生員工、黨員干部的思想道德素質(zhì)，為黨和國家培養(yǎng)合格的人才提供良好的環(huán)境和條件。

（5）加強(qiáng)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，是黨和國家依法治國和廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)依法治國和建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。

（6）加強(qiáng)對(duì)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究，是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行思考，提出依法治校與反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策和豐富高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的理論和實(shí)踐，為高校開展依法治校與反腐倡廉建設(shè)提供建議和參考。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀和要求

（一）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年7月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號(hào)），2013年1月16日又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法［2012］9號(hào)），對(duì)師生在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予制度保障，強(qiáng)調(diào)將積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位。

2014年2月27日，中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出：要“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”［1］。中紀(jì)委在黨的十八大的工作報(bào)告中提出：“深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作”。各高校認(rèn)真落實(shí)中央、教育部的要求，制定相關(guān)制度和措施，開展自查自糾，促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展。

當(dāng)前高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)主要集中在以下幾個(gè)方面。

（1）制訂章程。各高校在各級(jí)教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極開展依法治校和反腐倡廉工作，制訂高校的章程，以高校章程為基礎(chǔ)，依照章程行事，對(duì)高校行使各項(xiàng)權(quán)利和履行義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

（2）成立機(jī)構(gòu)。成立以高校紀(jì)委、監(jiān)察處為專職履行反腐防腐職責(zé)和廉政研究中心的專門機(jī)構(gòu)，營(yíng)造打擊腐敗、加強(qiáng)依法治校和開展研究反腐倡廉、依法治校的環(huán)境。

（3）加強(qiáng)教育。通過對(duì)全校師生的法制教育、反腐倡廉教育，提升師生員工的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)。

（二）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題

高校作為國家的事業(yè)單位，肩負(fù)培養(yǎng)人才的重任，必須依法行事；加強(qiáng)反腐倡廉工作，才能保障高校順利健康發(fā)展，培養(yǎng)出合格的人才。當(dāng)前高校在依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作中，重點(diǎn)是在于如何落實(shí)黨中央和教育部的要求，工作一絲不茍，不打折扣，尤其是涉及到經(jīng)濟(jì)問題、師生利益問題等等，確保依法行政、依法行事、依法辦事，不想腐、不能腐、不敢腐，以法律和制度作保障，進(jìn)行監(jiān)督，即使在容易滋生腐敗的地方也腐不了。

高校在依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作主要熱點(diǎn)問題主要集中在與師生利益密切相關(guān)的問題上，在于與學(xué)校經(jīng)濟(jì)相關(guān)、后勤建設(shè)和服務(wù)的問題上。尤其是比較集中在高校重大事務(wù)的決定、高校行使各項(xiàng)權(quán)力、招生與就業(yè)、基建、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)教育等方面。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)措施

（一）建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)、考核制度

教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號(hào)）、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法［2012］9號(hào)）和中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這些文件為各高校建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度提供了依據(jù)，高校必須根據(jù)以上系列文件和學(xué)校的章程，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制定依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度，如制定《X X大學(xué)（學(xué)院、校）依法治校制度或?qū)嵤┚V要》、《XX大學(xué)（學(xué)院、校）反腐倡廉工作制度或?qū)嵤┚V要》等，成為學(xué)校各單位（部門）共同遵守的制度，同時(shí)學(xué)校各單位（部門）也可根據(jù)自身的情況制訂相關(guān)實(shí)施方案。

建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作考核制度，對(duì)工作有成效的加以鼓（獎(jiǎng)）勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的追究責(zé)任，確保各項(xiàng)制度能得到實(shí)施，并取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化依法治校與反腐倡廉機(jī)構(gòu)的作用

學(xué)校建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度后，還需通過已有的機(jī)構(gòu)或新成立專門的機(jī)構(gòu)，來確保學(xué)校各單位（部門）和人員認(rèn)真落實(shí)。學(xué)校和各單位（部門）強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)作用，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)監(jiān)督，保證到位，確保效果。

（三）加強(qiáng)依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究

在落實(shí)高校依法治校與反腐倡廉工作中，不但通過狠抓落實(shí)來實(shí)現(xiàn)，還必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遇到的問題進(jìn)行研究，提高工作效率，確保效果。國家、各級(jí)政府和學(xué)校設(shè)立各級(jí)各類研究課題，資助、鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士參與研究，并對(duì)研究成果進(jìn)行試用、推廣。

（四）建設(shè)依法治校與反腐倡廉建設(shè)的校內(nèi)外大環(huán)境，促進(jìn)高校工作的順利開展

（1）各級(jí)政府制定相關(guān)政策支持高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)政府積極落實(shí)中央、教育部的文件精神，制定政策鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。

（2）高校所在地政府及有關(guān)單位在高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作中給予支持和協(xié)助。

（3）建設(shè)校內(nèi)依法治校與反腐倡廉建設(shè)大環(huán)境，培養(yǎng)依法治校與反腐倡廉意識(shí)，促進(jìn)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新手段，豐富載體，提升依法治校與反腐倡廉建設(shè)的效果

依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作不是一個(gè)點(diǎn)，也不僅僅是一紙文件或貼在墻上的制度，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程。需要與時(shí)俱進(jìn)，要有措施、有方法、有手段、有平臺(tái)、有載體、有活動(dòng)。在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)的開展依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作。

（1）加強(qiáng)調(diào)研，掌握信息。由學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門、廉政研究中心牽頭在校內(nèi)做好調(diào)研工作，及時(shí)掌握校內(nèi)依法治校和反腐倡廉工作的情況，以此為基礎(chǔ)制訂切實(shí)可行的工作方案。

（2）加強(qiáng)教育，及時(shí)通報(bào)校內(nèi)外依法治校和反腐倡廉工作的情況，傳達(dá)上級(jí)文件精神，加強(qiáng)信息公開，增加工作的透明度。

（3）創(chuàng)新開展工作。從措施、方法、載體、活動(dòng)等方面積極創(chuàng)新，不斷研究在工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，探索工作的新方法、新思路。

四、積極加強(qiáng)和推進(jìn)高校依法治校和反腐倡廉建設(shè)

高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，突出師生員工的主體地位。全面推進(jìn)依法治校必須突出師生員工的主體地位，充分發(fā)揮師生員工的重要作用，讓廣大師生員工共享學(xué)校改革發(fā)展成果。以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)高校綜合改革［2］，是落實(shí)中央和教育部文件是需要，是高校自身發(fā)展的需要，是培養(yǎng)人才的需要，深入推進(jìn)依法治校，是社會(huì)發(fā)展的必然，是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要，是培育和增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)的需要，是保護(hù)青年學(xué)生身心健康的需要［3］。通過制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建立、加強(qiáng)研究、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新手段等措施，確保高校依法治校反腐倡廉工作取得實(shí)效。

［1］中共中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要［M］.北京：中國方正出版社，2005.

［2］李元元.依法治校需要把握幾個(gè)關(guān)鍵問題［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015（3）3.

［3］蘇承福.科學(xué)咨詢［J］.科技.管理，2013（4）：21～22

（作者單位：廣東海洋大學(xué)廉政研究中心）

課題項(xiàng)目：本文系廣東海洋大學(xué)2015年反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究立項(xiàng)課題“高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究”的成果。

林海峰，廣東海洋大學(xué)講師，職業(yè)指導(dǎo)師，碩士，研究方向：思想政治教育、職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)。