地方政府公共項目社會穩(wěn)定風險評估

林金炎

地方政府公共項目社會穩(wěn)定風險評估

林金炎

本文結(jié)合我國公共項目的實際情況提出了公共項目社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容及范圍，并根據(jù)基礎性、構建性以及互適性等指標構建了一個合理的評估指標體系，以及通過定性分析法和定量分析法等對風險因素指標進行了科學測算，得出了相關風險等級。

地方政府 公共項目 社會穩(wěn)定 風險評估

我國自改革開放至今已有三十多年的時間，在這三十多年里，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的進步。但同時，由于我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構、公眾思想以及利益格局也發(fā)生了極大的變化，因此社會矛盾也日益凸顯，社會管理愈發(fā)困難。建設公共項目原本是件利國利民的事情，但有些地方政府只一味追求經(jīng)濟效益，而在公共項目的建設中忽視人民的個人利益，超過了人民的承受能力，從而影響到了社會穩(wěn)定。對此，必須要采取有效的公共項目社會穩(wěn)定風險評估措施和防范對策，盡可能地減少及規(guī)避風險，以保證社會的穩(wěn)定性。

一、地方政府公共項目社會穩(wěn)定風險評估體系的構建

（一）評估的內(nèi)容及范圍

所謂地方政府公共項目，具體指的就是那些以地方政府為主導投資建設的公共項目，而投資的來源一者是地方政府本身的財政資金，二者是民間捐贈，另外還有部分是來自地方財政擔保的金融組織所提供的貸款。地方政府公共項目的特點是外部效應較大，因為其往往涉及到了民生利益的方方面面，并且地方群眾對其有著十分強烈的訴求性和關注度?？梢哉f，公共項目與人民群眾的利益緊密相連。而地方政府公共項目往往存在著一些社會穩(wěn)定風險，具體指的是因建設項目而直接或間接對相關者的合法權益產(chǎn)生影響、促使社會矛盾產(chǎn)生、導致群體或個體性事件發(fā)生的風險。而對于這類公共項目，地方政府在進行建設時必須要對其進行有效的社會穩(wěn)定風險評估，否則將可能會極大地影響到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活及身體健康。

（二）評估指標體系

由于地方政府公共項目涉及利益面廣、民生問題多以及社會關注度高，因此可以采用三項指標來劃分其社會穩(wěn)定風險：①基礎性指標：其主要包括兩個一級指標，一個是政策規(guī)劃及政策審批程序，一個是土地征收征用補償；②構建性指標：其主要包括五個一級指標，分別為項目管理、技術經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、安全衛(wèi)生、社會治安；③互適性指標：其主要包括三個一級指標，一者為社會環(huán)境敏感因素，二者為社會對項目的包容性，最后一個是項目建設敏感時點。

（三）評估指標的綜合風險指數(shù)估算

單因素風險指數(shù)估算即是指對地方政府公共項目中的各種風險一一進行估算評價，并根據(jù)相關等級評判標準，判斷其單因素風險程度。地方政府公共項目的綜合風險指數(shù)估算指的是對單因素風險疊加的評價及對綜合風險情況的評價。以單因素風險程度估算為基礎，通過層次分析法，兩兩對比各風險因素一級指標下的二級指標，按照優(yōu)劣順序?qū)Ω髦笜诉M行排序，構造出一個判斷矩陣用于指標評價，計算出各個單因素風險的權重比例，最終定量計算出綜合風險指數(shù)。通過計算地方政府公共項目的綜合風險指數(shù)，以單因素風險程度為參照，以民意調(diào)查結(jié)果和社會反應程度等為基礎，結(jié)合定性分析法與定量分析法對風險因素指標進行科學測算。一般風險等級越高則代表社會穩(wěn)定風險越大。雖然綜合風險等級可以在一定程度上表明地方政府公共項目的社會穩(wěn)定風險水平，但在實際估算之時還需把握住具體的風險點。對于有些情況下僅采用單因素風險評估和綜合風險等級評估不能很好地體現(xiàn)出項目的社會穩(wěn)定風險水平時，還需進一步對其進行相關性分析和敏感性分析。

二、地方政府公共項目社會穩(wěn)定風險評估工作的改善建議

（一）完善評估工作體系

首先必須要建立健全維穩(wěn)信息直報制度，保證出現(xiàn)問題可以直接向維穩(wěn)部門匯報；其次應建立部門協(xié)作聯(lián)動制度，使各部門之間能夠更好地分工合作，及時互相通報信息；再者要完善應急處置機制，保證當出現(xiàn)應急問題時能夠以最快的時間和最優(yōu)化的流程進行處理。

（二）明確評估責任主體

地方政府公共項目有著很多種類型，并且主管機構和投資方也各不相同，對此應當明確評估責任主體，明確誰來主管和投資則誰負責進行社會穩(wěn)定風險評估，而地方政府的最大責任就是落實具體的評估責任主體。若有的公共項目涉及到的部門較多，跨區(qū)域較廣，各職能之間交叉嚴重，難以有效明確評估責任主體，則應由地方政府親自擔當此角色。在評估之時，應當要恪守公開、公平、公正的原則，不得徇私舞弊。

（三）強化評估工作保障

地方政府應當要加強對公共項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重視和領導，保障評估工作的順利進行。為此可以把公共項目社會穩(wěn)定風險評估工作作為政績考慮的內(nèi)容之一，并建立獎懲機制，做到有責必究、有功必賞。

三、結(jié)語

綜上所述，公共項目一直是人們關注的重點，公共項目如果建設得好，那么其所帶來的社會效益將是十分巨大的。但公共項目中也存在著許多風險因素，其中最大的風險之一就是社會穩(wěn)定風險，為了避免社會穩(wěn)定風險，必須要對其進行有效的評估。

［1］幸昆侖.地方政府公共項目社會穩(wěn)定風險評估［J］.國土資源科技管理，2015（01）:51～56.

［2］童星.公共政策的社會穩(wěn)定風險評估［J］.學習與實踐，2010（09）:114～119.

（作者單位：貴州財經(jīng)大學公共管理學院）

林金炎（1963-），男，漢族，福建人，講師，碩士，研究方向：公共事業(yè)管理。