淺析城市“牛皮癬”小廣告的成因及治理措施

壽海斌

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 浙江嘉興 314000

淺析城市“牛皮癬”小廣告的成因及治理措施

壽海斌

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 浙江嘉興 314000

城市小廣告的產(chǎn)生是當(dāng)前很多商家進(jìn)行盈利的新方式，商家通過(guò)街頭小廣告的方式來(lái)完成自身產(chǎn)品的宣傳，吸引消費(fèi)者的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)盈利。小廣告的宣傳形式具有成本低廉和操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，受到很多業(yè)主的關(guān)注，但是“牛皮癬”小廣告的出現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市的市容環(huán)境造成嚴(yán)重影響，顯著降低了人們的生活品質(zhì)。針對(duì)于很多大城市的發(fā)展來(lái)看，將“牛皮癬”小廣告清理是一個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，盡管城市內(nèi)部的小廣告處于長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，但還是要努力治理，文章圍繞城市小廣告的產(chǎn)生原因和治理措施展開(kāi)分析，具體內(nèi)容如下。

“牛皮癬”；城市小廣告；成因；治理

一、城市“牛皮癬”小廣告的成因

城市“牛皮癬”小廣告的產(chǎn)生存在是多種因素催生的結(jié)果，導(dǎo)致其在城市市容的建設(shè)中造成阻礙，下文主要分析了小廣告產(chǎn)生的具體原因，主要包含價(jià)格低廉、利潤(rùn)巨大、公共設(shè)施欠缺、中介服務(wù)四點(diǎn)。

（一）價(jià)格低廉。通常散發(fā)小廣告的機(jī)構(gòu)都是中介行業(yè)、廣告行業(yè)、培訓(xùn)行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)，甚至很多個(gè)體工商戶和郊區(qū)的樓盤等也開(kāi)始發(fā)布很多售樓的小廣告。由于電視、廣播、報(bào)紙等形式的宣傳途徑需要花費(fèi)巨大的宣傳額，因此很多個(gè)體工商戶和開(kāi)發(fā)商不愿意承擔(dān)費(fèi)用，承擔(dān)能力較差，例如，北京青年報(bào)刊登的面積5cm×5cm的廣告需要花費(fèi)6000元，但是小廣告的制作成本只有幾分錢，小廣告的發(fā)布花費(fèi)也很少，因此小廣告利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得了很多商家的青睞。

（二）利潤(rùn)巨大。就近年來(lái)“牛皮癬”小廣告的治理來(lái)看，城管和有關(guān)部門對(duì)于其整治的力度不斷增加，但是治理無(wú)法起到根本性的作用，分析其中的主要原因大概是由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，小廣告的印制場(chǎng)地要求低，設(shè)施相對(duì)交單，費(fèi)用開(kāi)銷較少，對(duì)比與正規(guī)媒體的利潤(rùn)空間巨大。

（三）公共設(shè)施欠缺?！芭Ｆぐ_”小廣告泛濫的另一個(gè)成因是我國(guó)很多城市的繁華路段或者小區(qū)沒(méi)有適當(dāng)?shù)奈恢糜糜诿赓M(fèi)信息的交流，例如，缺少尋人啟事和尋物啟事的公共設(shè)施，缺少信息交流的平臺(tái)。

（四）中介服務(wù)?！芭Ｆぐ_”小廣告能夠提供中介服務(wù)，很多外來(lái)人員進(jìn)入城市之后都會(huì)通過(guò)小廣告來(lái)找房子、找工作，馬路上面到處張貼的小廣告成為外來(lái)人口融入城市的渠道，為人們提供中介服務(wù)，為商家?guī)?lái)利潤(rùn)。

二、城市“牛皮癬”小廣告的治理措施

不管是針對(duì)散發(fā)小廣告或者小廣告的張貼等實(shí)施治理都是城市管理的重要內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定可知，針對(duì)小廣告進(jìn)行了限制，將清理小廣告作為城市管理的重要內(nèi)容，該項(xiàng)任務(wù)長(zhǎng)期且艱巨，只有做好城市的清潔工作和治理工作，才能實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)，提升人們的生活質(zhì)量。

（一）張貼小廣告的治理措施。第一，強(qiáng)化行政管理，管理部門需要在日常巡查工作上加大力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨便亂寫(xiě)、亂涂、亂貼廣告的現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小廣告張貼行為，采取制止并收繳。有關(guān)部門不能只是口頭上加強(qiáng)管理，還需做好管理的落實(shí)。行政管理部門需要制定出詳細(xì)有效的制度，將其落實(shí)到管理工作者的職能上。第二，購(gòu)買鐵鏟涂料等用于清理小廣告的用品，管理人員需要不定期的針對(duì)城市的主干道路存在的小廣告及時(shí)清理干凈。第三，在主次干道設(shè)置并增加一部分免費(fèi)的公益廣告張貼欄來(lái)方便市民的信息傳播，避免小廣告泛濫。第四，需要強(qiáng)化相關(guān)立法，針對(duì)于頑固的小廣告來(lái)講，只是簡(jiǎn)單的針對(duì)小廣告進(jìn)行清理是無(wú)法根除問(wèn)題的，需要立足于問(wèn)題的本質(zhì)來(lái)解決城市“牛皮癬”小廣告的治理問(wèn)題，強(qiáng)化有關(guān)立法。但是依照法律法規(guī)的約束不能盲目的進(jìn)行，需要采取因人而異的方式，針對(duì)小廣告問(wèn)題采取深入的調(diào)查，根據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，非法張貼小廣告通常不是廣告主，而是雇傭者，多數(shù)員工都是無(wú)工作的人員，多數(shù)都是未成年人。我國(guó)的執(zhí)法部門即使抓到了小廣告張貼人員也根本無(wú)法查到其身份。因此很多小廣告張貼者再次進(jìn)行小廣告的張貼。由此可見(jiàn)，有關(guān)部門需要針對(duì)性采取懲罰規(guī)定和法律約束，避免小廣告的張貼出現(xiàn)惡性循環(huán)。第五，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)參與其中，針對(duì)城市小廣告的治理需要社會(huì)力量的支持，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)做好小廣告的治理和清除。發(fā)動(dòng)志愿者和社區(qū)干部等力量，投入到小廣告的清理活動(dòng)中。不斷拓展宣傳教育，營(yíng)造出良好的管理環(huán)境，利用以上兩種形式完成小廣告的清理，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化管理。第六，建立起墻體美化，該點(diǎn)不僅能提升城市建設(shè)的品位，還能顯著提升市民的生活品質(zhì)，顯著體現(xiàn)城市文化，推動(dòng)我國(guó)文明城市的建立，有關(guān)部門需要及時(shí)修復(fù)年久失修的墻體和被小廣告污染的墻體，將很多絢爛多彩的圖案放在墻上，和周邊的景色協(xié)調(diào)，強(qiáng)化墻體文化的建設(shè)。第七，建立起群眾舉報(bào)制度，并設(shè)立起專門的舉報(bào)電話和投訴電話，對(duì)舉報(bào)人員和提供信息的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

（二）散發(fā)小廣告的治理措施。第一，在城市的主干街道安排好適當(dāng)?shù)睦昂颓鍧嵢藛T，確保城市街道的清潔。第二，只是對(duì)城市街道的清理不是在根本上解決好小廣告散發(fā)的主要問(wèn)題，需要在根本上解決問(wèn)題，有關(guān)部門需要大力的宣揚(yáng)有關(guān)法律，提升市民的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)、城市市容建設(shè)的意識(shí)，提升市民的道德規(guī)范，針對(duì)散發(fā)小廣告的人員實(shí)施批評(píng)和教育，由此完成對(duì)小廣告行為的治理。第三，建議很多小型的工商戶及時(shí)改變?cè)鹊挠胧?，?chuàng)新出更多文明且和城市文明建設(shè)相呼應(yīng)的宣傳方式，不再進(jìn)行小廣告的散發(fā)。第四，政府需要積極的宣傳《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，提升民眾對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)的法律意識(shí)。第五，利用宣傳來(lái)提升市民的整體素質(zhì)，政府和有關(guān)部門需要透過(guò)新媒體和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合來(lái)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，拓展市民維護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。第六，城市管理人員需要適時(shí)的開(kāi)展城市環(huán)境整治活動(dòng)，利用定點(diǎn)管理的方式結(jié)合人員盯梢和車輛巡視的形式來(lái)做好小廣告的及時(shí)清理，杜絕城市主干道的小廣告散發(fā)現(xiàn)象。

[1]李觀文.治理城市頑疾的法治路徑——以“城市牛皮癬”為例[J].傳承,2015,03:96-97.

壽海斌（1988.9—），男，漢族，籍貫：浙江嘉興，學(xué)歷：本科，單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理。