借助公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)全面提升圖書館服務(wù)水平
——以偃師市圖書館為例

文/偃師市圖書館 齊玲閣

借助公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)全面提升圖書館服務(wù)水平
——以偃師市圖書館為例

文/偃師市圖書館 齊玲閣

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建之初圖書館存在館舍老化、延伸服務(wù)做得不夠等諸多問題，圖書館抓住創(chuàng)建的機(jī)遇，爭取資金，積極改善環(huán)境，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成自己的服務(wù)品牌，建立總分館制，全面提升了圖書館服務(wù)水平。

公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；示范區(qū)創(chuàng)建；圖書館發(fā)展

一、背景

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)化。2010年12月，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》，并附有具體的創(chuàng)建工作方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

生命在于運(yùn)動(dòng)，在圖書館法尚未頒布實(shí)施的情況下，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)有助于我國公共圖書館的發(fā)展。四年一次的全國圖書館評估定級(jí)，還有各省示范圖書館的達(dá)標(biāo)，圖書館免費(fèi)開放工作的考評等等，都對圖書館的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2012年河南省鄭州市被批準(zhǔn)為全國第一批示范區(qū)創(chuàng)建城市，洛陽市2013年邊創(chuàng)建邊申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)，2014年被批準(zhǔn)為全國第二批示范區(qū)創(chuàng)建城市，偃師市作為洛陽市的代管縣（市），參與了創(chuàng)建活動(dòng)，偃師市圖書館借助于示范區(qū)創(chuàng)建這個(gè)“運(yùn)動(dòng)”，積極工作，全面提升了圖書館發(fā)展水平。

二、創(chuàng)建前存在的主要問題

偃師市圖書館創(chuàng)建于1978年，1989年建成了3003平方米的新館，藏書22.5萬冊，人員39人，是國家一級(jí)圖書館、文明圖書館、河南省示范圖書館。多年來由于缺乏有約束力的“運(yùn)動(dòng)”，圖書館的發(fā)展顯得暮氣沉沉、毫無生機(jī)。

（一）館舍亟須改造。館舍破舊，頂層漏雨，廁所年久失修，墻壁脫落；后花園雜草叢生，盡管面積有500多平方米，但讀者進(jìn)不去，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）門前秩序混亂。由于地處交叉路口，附近有菜市場和小吃街，人口密集，門前廣場成了公共停車場，汽車、自行車、電動(dòng)車、三輪車到處都是，車水馬龍，擁堵不堪。館內(nèi)廁所也成了公廁，臟亂差。

（三）讀者利用環(huán)境不佳。缺乏暖氣和空調(diào)，冬天凍得坐不住人，夏天熱得很，讀者意見較大，多次建議安裝空調(diào)暖氣。

（四）部門設(shè)置不完善。新館建成后，當(dāng)時(shí)面積較大，整個(gè)四樓和一樓的大部分改造后對外出租，業(yè)務(wù)部門僅設(shè)有外借、閱覽、過刊、少兒、咨詢、電子閱覽室等6個(gè)主要服務(wù)窗口，隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，像展廳、報(bào)告廳、視障閱覽室、親子閱覽室等部門因面積所限無法設(shè)置，這些已經(jīng)嚴(yán)重制約著業(yè)務(wù)工作的開展。

（五）購書費(fèi)偏低。自1995年購書費(fèi)調(diào)整為10萬元以來，20年一直沒有增加，除去4萬元的報(bào)刊征訂費(fèi)外，每年用于購書的費(fèi)用只有5萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者需求。

（六）缺乏先進(jìn)設(shè)備。自助借還機(jī)、自助辦證機(jī)、少兒觸摸桌、電子讀報(bào)機(jī)、電子書借閱機(jī)等這些近年來發(fā)展迅速的現(xiàn)代化設(shè)備一臺(tái)也沒有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)圖書館。

（七）品牌服務(wù)沒有。窗口服務(wù)工作做得還不錯(cuò)，但沒有形成幾個(gè)拿得出叫得響的品牌服務(wù)項(xiàng)目，凝聚不了人氣，擴(kuò)大不了影響，制約圖書館效益的發(fā)揮。

（八）延伸服務(wù)不夠。服務(wù)僅限于市區(qū)，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)有名無實(shí)，沒有能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋納入到統(tǒng)一的體系中，造成資源的極大浪費(fèi)。

三、創(chuàng)建中的主要做法

2013年創(chuàng)建工作開始后，洛陽市高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，編印了《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）工作文件資料匯編》，要求各縣（市）、區(qū)的縣（市）長、區(qū)長與洛陽市市長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全力推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，誰完不成創(chuàng)建工作誰負(fù)責(zé)。偃師市按照要求，成立了由宣傳部、政府辦、財(cái)政局、文廣新局、廣電總臺(tái)、各鎮(zhèn)（區(qū)）等單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建工作方案，召開了動(dòng)員大會(huì)，開始了歷時(shí)三年的艱難的示范區(qū)創(chuàng)建工作。在具體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，圖書館工作是重中之重，中部地區(qū)共6大項(xiàng)30小項(xiàng)，其中一多半都與圖書館工作有關(guān)，這是壓力，也是機(jī)遇。借助于示范區(qū)創(chuàng)建這個(gè)“運(yùn)動(dòng)”，偃師市圖書館爭取上級(jí)支持，積極開展工作，為圖書館強(qiáng)筋健體，提高生命力。

（一）爭取資金。資金問題是搞好創(chuàng)建的首要問題，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，從2013年到2015年，連續(xù)三年的中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，因?yàn)閯?chuàng)建的原因，廣電、體育和文物部門都沒有讓申報(bào)，大部門都是讓圖書館申報(bào)了，三年中偃師市圖書館共申請到資金160萬元。同時(shí)，文廣新局也加大對圖書館的投入，直接或間接投入資金120萬。

（二）改造館舍。2013年投入60萬元，改造了后花園，新建了200多平方米的辦公和業(yè)務(wù)用房，同時(shí)完成了院內(nèi)的綠化工作，并改造了房頂、廁所，完成了內(nèi)墻粉刷，館內(nèi)面貌煥然一新。

（三）清理房屋。2011年圖書館免費(fèi)開放政策實(shí)施后，就開始了清理，但力度不夠大，2015年，河南省文化廳到館視察提出意見，并責(zé)令立即整改。2015年底，大門前一樓三間門市和四樓整個(gè)一層基本清理完畢，為合理設(shè)置業(yè)務(wù)部門創(chuàng)造了條件。

（四）調(diào)整部門。將地方文獻(xiàn)和古籍從特藏庫中搬出來，單獨(dú)設(shè)立地方文獻(xiàn)部和古籍部，在四樓設(shè)置100個(gè)座席的報(bào)告廳，在三樓設(shè)置50個(gè)座席的自修室，在四樓、一樓分別設(shè)置了3個(gè)共擁有150個(gè)座席的培訓(xùn)教室，將電子閱覽室搬到一樓，增開了展廳、親子閱覽室、視障閱覽室等服務(wù)窗口。專門在一樓設(shè)立辦證處方便讀者，館內(nèi)服務(wù)部門達(dá)到15個(gè)，滿足了讀者多方面、多層次的需求。

（五）改善環(huán)境。先后安裝28臺(tái)空調(diào)，在各業(yè)務(wù)部門加裝了暖氣，冬暖夏涼，環(huán)境舒適，寒暑假期各個(gè)閱覽室、自修室經(jīng)常是座無虛席。

（六）購置設(shè)備。投入80萬元，更換了機(jī)房的服務(wù)器、交換機(jī)等設(shè)備，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性；更新50臺(tái)電腦；購置了2臺(tái)自助借還機(jī)、一臺(tái)電子書借閱機(jī)、一臺(tái)電子讀報(bào)機(jī)、三臺(tái)少兒電子觸摸桌，作為創(chuàng)新的服務(wù)產(chǎn)品，給了讀者更豐富的選擇，更便利的服務(wù)。

（七）搞好安防。投入12萬元，安裝了高清監(jiān)控系統(tǒng)，在大門內(nèi)外、各個(gè)樓層和業(yè)務(wù)部門安裝高清攝像頭46個(gè)。設(shè)立了門崗室，聘請2位工作人員24小時(shí)值班。封閉門前廣場，出口設(shè)置車輛通行升降桿，門前廣場安靜有序，結(jié)束了多年來的混亂局面，給讀者創(chuàng)造了良好的閱讀環(huán)境。

（八）增加資源。創(chuàng)建以來，除去原來的購書費(fèi)外，每年新增購書費(fèi)10至20萬元，年增新書由原來的3000冊左右上升到1萬余冊，數(shù)字資源也達(dá)到6TB。

（九）拓展服務(wù)。利用報(bào)告廳堅(jiān)持舉辦健康知識(shí)、交通法規(guī)、如何玩轉(zhuǎn)淘寶網(wǎng)店等知識(shí)講座，利用展廳年舉辦書畫、攝影等展覽6次以上。同時(shí)積極組織“雙溝杯”大型謎語競猜、少兒手工制作、暑期閱讀征文等讀者活動(dòng)。

（十）創(chuàng)立品牌。少兒經(jīng)典誦讀大賽：與聰明樹早教中心合作，組織小學(xué)生誦讀傳統(tǒng)經(jīng)典文獻(xiàn)，每月一期，年底總決賽；親子課堂：每月兩期，講授幼兒歌謠、舞蹈等方面的知識(shí)；少兒周末影視空間：每周一期，在報(bào)告廳播放少兒喜歡的影視作品；“走進(jìn)圖書館”快樂閱讀活動(dòng)：每年的世界讀書日和服務(wù)宣傳周期間，組織小學(xué)生走進(jìn)圖書館參觀閱覽，之后為學(xué)校送書，組織學(xué)生征文、演講比賽，2016年，圖書館接待了60個(gè)班5000余名小學(xué)生前來參觀，培養(yǎng)其閱讀興趣，促進(jìn)小讀者全面發(fā)展。

（十一）建立總分館制。以市館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）文化站為分館，以村農(nóng)家書屋為外借點(diǎn)，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)總分館制，統(tǒng)一配送圖書、設(shè)備、統(tǒng)一借閱軟件管理系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)章制度，通借通還，該模式在洛陽地區(qū)率先實(shí)施，并作為典型材料在示范區(qū)創(chuàng)建會(huì)議上介紹交流。

四、效果

2016年5月召開的第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收評審會(huì)上，洛陽市順利通過驗(yàn)收評審，成績在中部10個(gè)創(chuàng)建城市中排名第二。偃師市圖書館在示范區(qū)創(chuàng)建工作這個(gè)“運(yùn)動(dòng)”中可以說是大顯身手，成績顯著。

（一）建立了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圖書館總分館制的建立，有效地將市館、鎮(zhèn)（區(qū)）文化站圖書室和村農(nóng)家書屋密切聯(lián)系起來，形成了基層公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，聯(lián)合服務(wù)，使公共文化設(shè)施整體效益得到了比較充分的發(fā)揮，初步解決了文化站圖書室和村農(nóng)家書屋管理松散、資源閑置的問題，使廣大農(nóng)民真正能走進(jìn)圖書館（室）借書、看書。

（二）圖書館的借閱環(huán)境得到根本改善。門前秩序良好，車輛擺放整齊；后院環(huán)境優(yōu)雅，讀者流連忘返；館舍整潔，冬暖夏涼；部門設(shè)置更加齊全，閱讀空間更加合理，讀者利用更加便利。

（三）圖書館的資源更新問題得到解決。困擾圖書館20年的購書費(fèi)增加問題得到解決，文獻(xiàn)資源更新問題也迎刃而解。購買的電子借閱機(jī)年更新圖書3000冊，電子讀報(bào)機(jī)年更新報(bào)紙800種，少兒觸摸桌年更新視頻資源3000多種，這些都為讀者利用圖書館奠定了基礎(chǔ)。

（四）圖書館服務(wù)水平得到全面提升。完善的部門設(shè)置滿足了讀者多方位的需求，各種展覽、講座的舉辦，提升了圖書館的人氣；經(jīng)典誦讀、少兒影視空間等服務(wù)品牌的創(chuàng)立，不僅深化了服務(wù)，還擴(kuò)大了圖書館的影響。截至2015年底，偃師公共圖書館人均藏書達(dá)到1.14冊，每冊藏書流通率0.7次，人均到館次數(shù)達(dá)到0.8以上。

［1］孫樂，周曉分.論公共圖書館與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作—基于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景［J］.國家圖書館學(xué)報(bào)，2013（2）:34-35

［2］洛陽市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知［Z］.創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）工作資料匯編，2012.

［3］河南省文化廳.洛陽市通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收評審［EB/OL］.［2016-05-25］.http://www.henan.gov.cn/jrhn/ system/2016/05/25/010643733.shtml.