南海九小島事件與中日法之間的交涉

文/郭淵

南海九小島事件與中日法之間的交涉

文/郭淵

南沙群島地處太平洋和印度洋的咽喉，扼守兩洋的交通要沖，也是通往馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽和巴拉巴克海峽的關(guān)鍵所在。南沙群島獨(dú)特的地理位置決定了它重要的戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)入20世紀(jì)法國殖民者利用地緣之便開始覬覦此地。

20世紀(jì)30年代，出于地緣政治利益的考慮，法國殖民者在南沙群島及其附近海域的活動(dòng)日益頻繁，挑起“南海九小島事件”。1930年4月13日，法國派炮艦“馬立休士”號(hào)到南威島進(jìn)行非法“測量”，隨船前往的法屬印度支那海洋學(xué)研究院教授休戚（Chevey）對該島的地質(zhì)及自然資源進(jìn)行了勘測和記錄，該艦艦長海軍大尉多拉妥羅（ Delattre）命屬下測繪該島之地圖和水路圖形，鳴炮插旗，以示占領(lǐng)，并“記錄攝映（影）”。因南沙海域此時(shí)有季風(fēng)，故法艦侵占南威島附近各島的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。迨至1933年4月初，法國小巡洋艦“阿斯特羅巴爾”號(hào)、“警報(bào)”號(hào)和測量艦“德拉內(nèi)?！碧?hào)組成艦隊(duì)，赴南沙群島，欲豎法旗以示“占領(lǐng)”。4月6日，艦隊(duì)到達(dá)南威島，4月7～12日，艦隊(duì)先占領(lǐng)安波沙洲，隨后駛向東北，直指鄭和群礁，侵占了太平島，接著在北部一些島礁——南鑰島、中業(yè)島、雙子島登陸，無視中國主權(quán)，豎立法旗，并在幾個(gè)島上埋下了石碑或水泥標(biāo)志，載明其占領(lǐng)情形。然而他們不得不承認(rèn)，在中業(yè)島、雙子島看見來自中國海南的漁民。法國的占領(lǐng)行為并未立即對外界宣布，而是事過3個(gè)月后，直至7月中旬才對外宣布占領(lǐng)上述小島。

1933年7月15日，法國參謀部將“阿斯特羅巴爾”號(hào)、“警報(bào)”號(hào)兩艦船員的照片和占領(lǐng)諸島的照片在報(bào)刊上公開發(fā)表。恰恰就在同一天，法外交部在外界詢問法占領(lǐng)南海九小島一事時(shí)，則予以否認(rèn)。然而7月25日，法外交部突然改變否認(rèn)態(tài)度，法國政府公報(bào)連續(xù)兩天發(fā)表正式占領(lǐng)通告，宣稱獲得島嶼的“主權(quán)”。這就是當(dāng)時(shí)所謂的法占“南海九小島事件”。由此，法國按照當(dāng)時(shí)國際法所規(guī)定的領(lǐng)土占領(lǐng)要求，完成對所占島礁的主權(quán)宣示、地圖繪制以及行政管轄等程序，企圖鉗制他國之口，占據(jù)法理上風(fēng)。

“南海九小島事件”引起中法、法日之間的外交之爭，引發(fā)法日在南沙爭奪利益的第一次交鋒。這對中國主權(quán)構(gòu)成了巨大威脅。更重要的是，法國殖民者及后來的越南多以此事件作為其“擁有”南沙群島的所謂“主權(quán)論據(jù)”。因此，有必要剖析越南政府和學(xué)者某些說法的真實(shí)性，以還歷史本來面目。

“南海九小島事件”不能支持越南對南沙群島的“主權(quán)聲索”

第一，法國占領(lǐng)九小島之后，當(dāng)時(shí)并未通知中國，而是中國提出異議后，法國才將有關(guān)情況告知中國，越南稱中國“并不關(guān)心”此事不符歷史事實(shí)。法軍雖占領(lǐng)南沙島礁，但法外交部門對某些情況一時(shí)也并不十分了解，故對中國進(jìn)行多次回復(fù)（說明）。且其侵占僅是南沙幾個(gè)島礁，并未形成鞏固性占領(lǐng)，越南后來稱法“派兵駐守長沙群島（南沙群島）各主要島嶼”之說當(dāng)為不確。法軍占領(lǐng)時(shí)聲稱小島為“無主地”，而越南某些學(xué)者卻說法國行動(dòng)“繼承越南自古以來就擁有的對長沙群島各島嶼的主權(quán)”。這種說法與法國聲稱“無主地”相矛盾，越南難以自圓其說。再者法國與中、日交涉時(shí)，只字未提所謂安南（越南）在南沙“存在”的歷史?？梢姡侥蠋讉€(gè)《白皮書》及其學(xué)者的某些說法，真實(shí)目的是為侵略行為張目。

第二，法國侵占南海九小島為殖民行為，不足以構(gòu)成主權(quán)依據(jù)。法國侵占九小島時(shí)，確實(shí)“留下了”所謂的主權(quán)證據(jù)（懸掛旗幟、埋下標(biāo)記等），但其行為遭到中國漁民的反對，某些證據(jù)很快就不復(fù)存在了，其所謂的占領(lǐng)猶如曇花一現(xiàn)。在南威島、太平島、中業(yè)島、北子島和南子島上，漁民撕毀法旗、砍掉旗桿，挖掉了法人埋在地下的標(biāo)記（中業(yè)島），并果斷用船上土炮轟擊法艦的挑釁行為（太平島海域）。法國向國民政府交涉，要求追查此事，后不了了之。侵略行為不能產(chǎn)生主權(quán)，這是國際法的一項(xiàng)重要規(guī)則，法國的殖民行為自然不能構(gòu)成它占有的根據(jù)，當(dāng)然也不能為越南所“繼承”。

第三，日法交涉過程中，它們所持的“理由”，在一定程度上能夠反證中國對南沙擁有主權(quán)。在與法交涉時(shí)，日本反復(fù)強(qiáng)調(diào)日人在南沙十余年的經(jīng)濟(jì)存在，與法僅設(shè)航海標(biāo)識(shí)不可同日而語，法國自感“理虧”，后來承認(rèn)日本的經(jīng)濟(jì)利益；日本又指出因日人在南沙的存在，法國“先占”理由不能成立，其行為不構(gòu)成國際法的實(shí)際占領(lǐng)。法國對此聲稱它是按照國際法規(guī)定對南沙進(jìn)行“有效占領(lǐng)”，它擁有南沙占領(lǐng)權(quán)。日法理由均似是而非，中國漁民對南沙群島經(jīng)營多年，有自明清流傳下來的《更路薄》為證，這是中國南沙主權(quán)的標(biāo)識(shí)之一。中國漁民的行為是中國獲得南沙主權(quán)的有力證據(jù)，更何況南沙為中國領(lǐng)土有明清的官方文獻(xiàn)作為佐證，并得到國際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。

法日對南沙島礁的占領(lǐng)或經(jīng)營純屬侵略行為，是近代殖民主義在南海地區(qū)的延伸，其所謂的先占或有效占領(lǐng)是偽命題，不具有國際法的效力。日本投降后，1946 年12月，國民政府成功接收南沙群島，其他國家包括法國并未對此提出異議。韓國國際法學(xué)家樸春浩（Choon-Ho Park）深刻地指出，“即便法國在1933年有效地占領(lǐng)了斯普拉持利群島（南沙群島），而這種占領(lǐng)卻是令人可疑的”，簡直令人不能理解的是，日本投降后，法國為什么既不試圖接收這些島嶼，而在1946年中國接收這些島嶼時(shí)，法國又為什么不向中國進(jìn)行抗議呢？他認(rèn)為，解釋這一問題的唯一合乎邏輯的原因應(yīng)當(dāng)是，法國認(rèn)為獲取帕拉塞爾群島（西沙群島）和斯普拉特利群島（南沙群島）在國際法上是無效的，“南越作為法國在該地區(qū)權(quán)利的繼承者，顯然不能夠行使法國原來已經(jīng)放棄了的權(quán)利”。

國民政府在南海九小島問題的立場和態(tài)度，不僅是對法國占領(lǐng)我海洋國土的態(tài)度，也是對日本所謂的法理與歷史依據(jù)的否認(rèn)。不僅如此，在處理九小島事件之時(shí)及以后，國民政府對南沙群島戰(zhàn)略地位的認(rèn)知、輿圖的繪制，為當(dāng)時(shí)及后來中國政府維護(hù)南沙主權(quán)行動(dòng)提供了一定的歷史和法理依據(jù)。（1）對南沙群島戰(zhàn)略地位的認(rèn)知。此前政府及學(xué)者對南沙戰(zhàn)略重要性鮮見論述，直至該事件發(fā)生后，國內(nèi)對這方面的討論才多起來：在軍事上，將九小島比作西沙的“南方之尖兵”，可以阻止“英法及歐洲各國之北上”，如中國海軍力量不斷壯大，則西沙、南沙群島可成為犄角之勢，能監(jiān)視敵方在南海的行動(dòng)；在戰(zhàn)略上，認(rèn)為九小島位于南中國海的中央，“為南中國海的第一度重要門戶”。這些可貴認(rèn)知成為后來中國政府制定南沙政策的著眼點(diǎn)。（2）制定明確的輿圖，以申主權(quán)。國民政府在與法交涉九小島之時(shí)，為使國人明了疆域起見，決定對南海輿圖、島嶼之名稱和緯度，整理公布。一年之后，水陸地圖審查委員會(huì)于1934年12月21日第25次會(huì)議審定了南海諸島中英島名。1935年4月，該會(huì)出版了《中國南海各島嶼圖》，標(biāo)繪出南沙群島名稱（當(dāng)時(shí)稱“團(tuán)沙群島”），并有“危險(xiǎn)區(qū)域（ DANGEROUS GROUND）”標(biāo)注。這是國民政府出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專類地圖，圖中較為全面地繪出了南海諸島。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

回顧這段歷史，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。

首先，當(dāng)時(shí)國內(nèi)對于南沙史地認(rèn)識(shí)的局限或缺乏，在一定程度上造成了與法交涉的被動(dòng)局面。在20世紀(jì)30年代之前國內(nèi)坊間出版的地圖，一般在南海海域中只標(biāo)有東沙、西沙兩群島，缺乏對南沙群島的明確標(biāo)繪。這些書籍或輿圖絕大多數(shù)為民間性質(zhì)，記載或繪制很不規(guī)范，不具有主權(quán)歸屬標(biāo)識(shí)意義，盡管如此也給國人造成某種錯(cuò)覺，加之官方輿圖的繪制未能跟上形勢的發(fā)展需求，這在一定程度上為他國攻擊中國南海疆域范圍提供了口實(shí)。后來水陸地圖審查委員會(huì)對南海諸島的命名以及《中國南海各島嶼圖》的繪制，正是基于這種教訓(xùn)而采取的一種補(bǔ)救措施。可見，南海輿圖的繪制應(yīng)根據(jù)地質(zhì)測量、開發(fā)建設(shè)，以及南海形勢變化等情況，不斷地進(jìn)行更新出版和發(fā)行，這既是國家南海主權(quán)的踐行行為，也是對國內(nèi)民眾海洋意識(shí)培育的重要手段。

其次，在搜集九小島屬我證據(jù)過程中，國民政府各部門及駐外使節(jié)不可謂不積極，但對漁民開發(fā)南沙行為調(diào)查的不深入，更由于對漁民行為國際法意義認(rèn)識(shí)的缺失，造成其對外交涉缺乏有力的證據(jù)支撐。如前所述，日與法爭奪九小島的理由之一是日人曾在該地經(jīng)營磷礦，而法國對此不得不予以考慮，但反觀中國，海南人民世代生產(chǎn)、生活于此，法日對此也予以承認(rèn)，中方為何不據(jù)此提出主權(quán)抗議？更為重要的是，漁民航行于南沙被廣泛使用的《更路薄》，可作為中國擁有南沙主權(quán)的堅(jiān)實(shí)歷史根據(jù)，卻未引起當(dāng)局者的注意?！陡繁　匪哪虾：Ｑ?、地理信息以及歷史和法學(xué)價(jià)值，目前依然值得深入研究，它對于南海主權(quán)論證仍具有重要意義。

最后，西沙、南沙群島為中國海洋領(lǐng)土之邊陲，自近代以來就為列強(qiáng)所覬覦。當(dāng)局者對之戰(zhàn)略認(rèn)知的缺失，在某種程度上造成了軍事、建設(shè)等應(yīng)對措施滯后于南海形勢的發(fā)展。在南海局勢日益復(fù)雜的條件下，政府不僅要重視西沙、南沙主權(quán)屬我的論證，也要重視保衛(wèi)和建設(shè)。

總之，對“南海九小島事件”，雖然國民政府與法國進(jìn)行了交涉，也對西沙群島采取了一定防御措施，但總體說來，并沒有采取堅(jiān)決態(tài)度來維護(hù)南沙主權(quán)，致使九小島一度淪入列強(qiáng)之手。然而法日勢力在南沙存在的時(shí)間都不長，未構(gòu)成領(lǐng)土歸屬的歷史或法理依據(jù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，法日不僅事實(shí)放棄了對南沙、西沙的領(lǐng)土要求，且均以政府名義承認(rèn)兩群島是中國領(lǐng)土，這成為后來中國政府堅(jiān)持擁有兩群島主權(quán)的依據(jù)之一。

（作者系黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員；摘自《世界歷史》2015年第3期）