美國在南海問題上的政策取向及我國的應(yīng)對策略

高 彬

甘肅政法學院 730070

美國在南海問題上的政策取向及我國的應(yīng)對策略

高 彬

甘肅政法學院 730070

美國智庫和政策界人士認為中國的南海政策進一步趨于強勢。美國針對中國在南海問題采取的策略，包括軍事策略和非軍事策略。非軍事策略包括輿論，法律，外交，經(jīng)濟等各種策略。而我國應(yīng)對南海問題上的策略，有李克強總理的“五點倡議”，還有筆者根據(jù)馬克思主義哲學內(nèi)外因相互關(guān)系的觀點，所采取的，根據(jù)內(nèi)因，對發(fā)展中國——東盟關(guān)系的建議。

南海問題；中美關(guān)系；“五點倡議”；內(nèi)外因關(guān)系原理；中國——東盟關(guān)系

美國智庫和政策界人士認為中國的南海政策進一步趨于強勢。

第一，認為中方“造島”的直接目的是強化對島礁的控制，是中國在“黃巖島模式”之后，在南海問題實施“脅迫外交”的新手段。中國將就“人造島嶼”鄰近的12海里提出領(lǐng)海主張，中國近期建設(shè)的三個島礁在南海群島的中心地帶形成了一個三角，使之相互拱衛(wèi)。

第二，認為中方島礁建設(shè)的中期目標是增強在南海地區(qū)的軍力輸送能力，減少同美軍的軍力差距，突破“第一島鏈”，進一步削弱美國在亞太地區(qū)的主導權(quán)。中國將利用“人造島礁”在南海地區(qū)實施“堡壘戰(zhàn)略”，以增強中國核潛艇部隊的遠程攻擊能力，核潛艇上所配備的彈道導彈射程將能覆蓋美國全境。

第三，認為中國在南海問題上的政策是美中兩個大國對抗的新模式，即中國注重在“灰色區(qū)域”對美發(fā)動攻勢，并逐步使外界減少對美國實力的信心。中國挑戰(zhàn)美國的意圖明顯，美國應(yīng)主動出擊，而不只是被動的接招。

一、美國在南海問題上的策略

（一）軍事策略

1、美國在南海投入的兵力相對于東海來說，在軍力投入上要少。因此美國智庫專家建議政府應(yīng)不斷加大對南海軍力的投入，由此來遏制中國在南海不斷增長的軍事存在。美國須進一步開發(fā)新一代長程反艦導彈和與垂直發(fā)射系統(tǒng)相適應(yīng)的“海上攻擊導彈”。

2、美國在南海采取“駐地而非基地”的軍力部署方式，通過輪換駐軍來強化前沿力量，增加美軍在南海地區(qū)的軍事存在，提升包括菲律賓，越南，日本在內(nèi)的盟友對應(yīng)對中國南海政策的信心。

3、美國將運用更加靈活有效的手段，應(yīng)對中國日漸增長的海監(jiān)，海警等準軍事力量。美國學者還建議，由美國，日本，菲律賓，越南等南海周邊國家的海岸警衛(wèi)力量組成混合編隊，提升聯(lián)合巡邏的頻度。

4、美國在海上安全方面加大對盟國和伙伴國的支持力度，推動南海周邊國家開展多邊軍事合作，以達到其制衡中國的目的。

（二）非軍事策略

1、在輿論方面，應(yīng)加大對中國推行南海政策行動的“曝光”頻度和程度，使中國面臨更大的國際輿論壓力。

2、在法律方面，通過制度，規(guī)則等層面對中國制造更大壓力，進一步迫使中國厘清“斷續(xù)縣”的法律內(nèi)涵。2015年，美國推動菲律賓單方面提起“南海仲裁”，國際海洋法庭預(yù)計將在今年（2016年）年中做出仲裁裁決，美國也同時考慮推動越南等國針對中國提出仲裁申請，從而在最大程度上實現(xiàn)南海問題的“法律

化”。

3、在外交方面，加強同東盟全體成員國的外交，利用區(qū)域主義，制度主義思維模式強化對中國的制衡。美國的政策目標是，盡力減少中國在東盟內(nèi)部實施“分而治之”的策略空間，強化東南亞國家在南海問題上的團結(jié)。

4、在經(jīng)濟方面，美國加大了在經(jīng)濟層面的應(yīng)對力度。一方面，美國要將tpp做實做大，充分發(fā)揮tpp的地緣戰(zhàn)略作用，降低地區(qū)國家在經(jīng)濟上對中國的過分依賴，從而增大東盟地區(qū)國家對華制衡舉措的空間。

針對美國政府在南海問題上的政策取向，我國政府采取的應(yīng)對策略是，在2015年11月22日，第十屆東亞峰會上，李克強總理提出了“五點倡議”。即：

第一，各國承諾遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜來之不易的和平，共同維護國際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二，直接有關(guān)的主權(quán)國家承諾根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

第三，中國和東盟國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“準則”磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達成“準則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機制建設(shè)。

第四，域外國家承諾尊重和支持地區(qū)國家維護南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導致地區(qū)局勢緊張的行動。

第五，各國承諾依據(jù)國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。

二、筆者的應(yīng)對策略

根據(jù)馬克思主義哲學的觀點，事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因是事物發(fā)展的條件。而對于南海問題來講，中國與東盟國家如何協(xié)調(diào)處理好南海問題是內(nèi)因，因為南海周邊國家都是東盟國家，只要中國同東盟國家的關(guān)系搞好，南海問題便可迎刃而解。而中國同美國的關(guān)系，則是南海問題的外因。下面就南海問題的內(nèi)因，外因分別展開論述。

（一）對于內(nèi)因，筆者對發(fā)展中國——東盟關(guān)系的建議

1、繼續(xù)提升政治安全互信。政治安全互信是鞏固和深化雙方合作的重要基石。中國應(yīng)努力增強東盟國家對中國周邊睦鄰友好政策的認識和理解，繼續(xù)推進“中國——東盟國家睦鄰友好合作條約”的商簽進程，為雙方關(guān)系提供法律和制度保障。

2、切實加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。中國提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的倡議，應(yīng)該與東盟國家的《東盟共同體愿景2025》對接起來，依托中國——東盟”2+7”合作框架，盡快落地“早期收獲”項目，對中國——東盟合作產(chǎn)生帶動和輻射效應(yīng)。

3、深入挖掘產(chǎn)能合作潛力。東盟是中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地。中國同東盟開展國際產(chǎn)能合作，既服務(wù)于中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也契合東盟國家發(fā)展需要。中國的高鐵，通信，核電，水泥，平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備先進，具有國際競爭力，在東盟市場上可以大有作為。

4、充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢。中國倡導成立的瀾滄江——湄公河合作機制是中國同東盟有關(guān)國家進行次區(qū)域合作的新機制。同時要進一步落實好《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略行動計劃》，繼續(xù)推進泛北部灣經(jīng)濟合作。

（二）對于外因，中國應(yīng)對美國在南海問題上的策略——軍事策略

1、中國應(yīng)對南海周邊的島礁進行進一步的“造島”建設(shè)，對一些面積較大的島，比如東沙島，西沙島，南沙島進行駐軍，部屬地空導彈，中國大連造船廠應(yīng)加快生產(chǎn)進度，將新建成的純國產(chǎn)的航空母艦部屬在南海海域，每年一次或每兩年一次進行一次軍事演習。

2、加強海監(jiān)，海警等準軍事力量建設(shè)，使中國的海監(jiān)，海警力量，能夠在不觸碰紅線的前提下，完成黨和國家交付的各項任務(wù)。

3、今年9月份，中國和俄羅斯在南海舉行聯(lián)合軍事演習，借以震懾菲律賓，美國，日本，越南等國家，提升中俄雙方在南海地區(qū)的軍事存在。

三、非軍事策略

1、在輿論上，運用各種媒體，比如網(wǎng)絡(luò)，電視，報紙等，加大對美國南海政策的曝光頻度和程度，使美國面臨更大的國內(nèi)與國際輿論壓力。

2、在法律上，針對美國慫恿菲律賓提出南海仲裁案，中國可用外交部部長王毅說的那句話，表明立場。即“兩不”，不參與，不承認。以此使菲律賓枉費心力，又能使周邊國家比如越南等，仿效菲律賓的做法，中途擱淺。

3、外交上，中國應(yīng)加強同東盟各國的友好交往，實行“分而治之”，不讓美國慫恿東盟各國抱團對付中國的陰謀得逞。瓦解美國用區(qū)域主義，制度主義思維模式武裝東盟對付中國的野心。進一步通過中國同東盟10+1模式，中日韓同東盟10+3模式，來加強中國同東盟國家的友好交往和合作。近期中國外交部部長王毅在同老撾，泰國等東盟國家明確表示，老撾，泰國等國在南海問題上不持立場，不選邊站。而柬埔寨方面明確表態(tài)，要站在中國這邊。

4、經(jīng)濟上，中國為防止美國將tpp做實做大使中國經(jīng)濟邊緣化，中國可與東盟各國簽訂雙邊經(jīng)濟協(xié)議，從而將tpp對中國經(jīng)濟的負面影響降到最低，一直到將tpp架空為止。

四、結(jié)語

本文通過分析美國智庫和政策界人士認為中國的南海政策進一步趨于強勢，分析了美國在南海問題上的政策取向，包括軍事策略和非軍事策略，軍事策略如，加大對南海的軍力投入，變更駐軍方式，運用更加靈活的手段，對付中國的準軍事力量，以及加大對盟國和伙伴國的支持，推動南海周邊國家的多邊軍事合作。而非軍事策略，如輿論，法律，外交，經(jīng)濟等。

根據(jù)美國在南海問題上的政策取向，我國政府，李克強總理提出了“五點倡議”，對指導我國應(yīng)對美國在南海問題上的政策，有高屋建瓴，四兩撥千斤的作用，值得肯定和貫徹實施。

筆者又從馬克思主義哲學內(nèi)外因的觀點出發(fā)，分別從內(nèi)因（發(fā)展中國——東盟關(guān)系）和外因（應(yīng)對美國在南海問題上的政策）展開論述，指出了我國應(yīng)采取的一些策略，這些策略對解決南海問題，同時附帶對中美關(guān)系，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展是大有裨益的。

[1]《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2016年第一期.

[2]《國際問題研究》,2016年第一期,中國國際問題研究院主辦.

[3]《國際法》,梁西主編,武漢大學出版社.

[4]《海商法》,司玉琢主編,法律出版社,第二版.

[5]《聯(lián)合國海洋法公約》，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所主編,海洋出版社。

[6]《參考消息》,2016年9月20日.

[7]《國際法》,邵津主編,第五版,北京大學出版社.

[8]《國際公法學》第三版,王虎華主編,北京大學出版社,上海人民出版社,2008年版.

[9]《國際法》,第二版,白桂梅著,北京大學出版社,2010年版.

[10]《環(huán)球時報》,2016年9月20日.