推動停車行業(yè)有序健康發(fā)展

文 北京市工商聯(lián)

推動停車行業(yè)有序健康發(fā)展

文 北京市工商聯(lián)

停車難是導致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問題、以“靜”制“動”、動靜結(jié)合是治理首都交通擁堵的良策。

隨著“放管服”改革的深入推進，北京市停車市場環(huán)境有所改善，停車場收費價格放開，停車價格在合理范圍內(nèi)運行，并接受政府部門的監(jiān)管，停車市場秩序趨于良好。但是，由于城市機動車保有量與城市中心地區(qū)停車位數(shù)量不匹配的情況日趨嚴重，停車難問題仍然十分突出。

有數(shù)據(jù)顯示，北京市機動車數(shù)量接近570萬輛，而全市停車位數(shù)量僅有279萬個，不足機動車數(shù)量的一半，其中面向社會開放的備案經(jīng)營性車位181萬個，不足機動車數(shù)量的三分之一。這與國際認可的城市停車位數(shù)量應(yīng)是機動車保有量1.2倍的標準差距巨大，全市“停車難、停車亂、亂停車”的局面不斷加劇。

停車難是導致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問題、以“靜”制“動”、動靜結(jié)合是治理首都交通擁堵的良策。

建議提高出行成本，降低機動車使用強度。目前，北京市出行成本過低，機動車使用強度過大，是造成交通擁堵的首要原因。與國內(nèi)外人口密集的大都市相比，北京市停車費用過低已是不爭的事實。

從北京與香港的比較來看，香港的停車收費完全實行商業(yè)化運作，私家車每小時停車費30港元（折合約26元人民幣）。私人興建的停車場由物業(yè)進行管理，其收費標準由市場調(diào)節(jié)，反映停車位供需之間的關(guān)系。政府興建的停車場由私人公司承包，遵循商業(yè)原則經(jīng)營。而政府的停車庫和路邊停車收費表采取招標承包方式，政府從直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，在對承包人進行監(jiān)管的同時，保留對收費價格、利潤率調(diào)節(jié)的控制權(quán)，但不隨意干涉承包者的經(jīng)營，只是在利潤稅收政策上給予優(yōu)惠。基于這樣的分類管理政策，香港雖然人口密度大，但交通運行系統(tǒng)一直平穩(wěn)有序。

從北京與東京的比較來看，東京停車場的費用一般在每月2萬至4萬日元（折合約1300元至2600元人民幣）之間，相當于日本一個普通職員月收入的十分之一。出門辦事停車一般100日元（折合約6.6元人民幣）最多只能停15分鐘，如果在新宿、品川等大站附近停車，費用更高。

提高機動車的出行成本，對降低機動車使用強度、緩解交通擁堵有重要作用。資料顯示，2011年，北京市停車費調(diào)高價格之后，機動車出行降低了15%至30%，但是三個月后出行強度又回升到調(diào)價之前。這說明，停車費價格調(diào)高是可以降低機動車出行強度的，但要價格杠桿持續(xù)發(fā)揮作用，還需進一步加強調(diào)價力度、調(diào)整調(diào)價方式。停車費價格上調(diào)，應(yīng)該遵循中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下的原則，對不同區(qū)域、不同時段的停車價格進行階梯上調(diào)，并且充分發(fā)揮價格差異的刺激作用。

整合停車信息，盤活停車信息資源。減少交通擁堵，只提高停車費用是遠遠不夠的，還應(yīng)該以整合停車信息、盤活停車信息資源為切入口，減少車輛在停車區(qū)域的無效出行，如漫無目的地尋找停車場和停車位等。建議相關(guān)部門借鑒社會上已經(jīng)成型的城市級智慧停車平臺并加以引導與建設(shè)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，加大停車相關(guān)信息集中發(fā)布、實現(xiàn)透明化，提供方便查詢停車場出入口位置、可

用車位、停車費用等相關(guān)信息的平臺或窗口，并實時更新，提高車位利用率和停車管理秩序，盤活停車資源，也更利于政府對停車行業(yè)進行日常監(jiān)管，節(jié)省開支。

目前，停車行業(yè)已有非常成熟、并且具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)將停車信息進行了整合和平臺化發(fā)展，這些企業(yè)經(jīng)過數(shù)年的努力，投入了大量的人力、物力、財力，已經(jīng)將停車信息整合成高效、透明、數(shù)字化的信息平臺，政府可以通過購買服務(wù)的形式，將已經(jīng)成熟的產(chǎn)品推向社會。

提高停車管理效率，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用是規(guī)范停車市場、提高停車管理效率、緩解交通擁堵的一把利劍。在停車場收費價格放開后，停車場管理方已經(jīng)可以自主定價，但北京市作為首都，停車費價格監(jiān)測必須跟上跟進。北京停車行業(yè)協(xié)會可以助力政府相關(guān)部門做好價格監(jiān)測工作。北京停車行業(yè)協(xié)會的會員包括了北京市知名的停車管理公司、智慧停車互聯(lián)網(wǎng)公司、停車場規(guī)劃建設(shè)公司、停車場設(shè)備制造公司和停車場金融公司，有能力、也有意愿為政府做好價格報備。同時，為了規(guī)范和管理停車市場，停車一定要立法，要大力推行停車泊位證制度，打通停車位的流通途徑，還停車位應(yīng)有的市場價值，也使社會資本回歸到真正需要的地方。這項工作行業(yè)商協(xié)會也可以作為。

此外，建議相關(guān)部門放開停車場備案年檢，實行重大問題報告制，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，放寬停車場運營條件，可適當考慮把一些相關(guān)職能交給行業(yè)商協(xié)會代為履行。

加強非機動車管理，整治交通亂象。造成交通擁堵的另一個重要原因是非機動車的無序運行。目前北京市擁有超過500萬輛電動摩托車、電動自行車和電動三輪車。這些車輛速度快、安全系數(shù)低，并且不受交通規(guī)則制約，闖紅燈、亂并線、逆行、穿行等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。建議相關(guān)部門對此進行深入調(diào)研，出臺具體措施加以管制。

鼓勵民營資本投向停車類公共設(shè)施建設(shè)。建議政府首先大力支持民營資本和基金投資鋼結(jié)構(gòu)立體車庫建設(shè)，按一個鋼結(jié)構(gòu)立體停車位需消耗1.2噸鋼鐵計，政府大力推行建設(shè)立體車庫既能緩解車位不足，停車位需求可以為國家鋼鐵去庫存5000萬噸，拉動10萬億GDP產(chǎn)值，同時還可以避免政府浪費不必要的人力和財力，又解決了百姓實際需求。

其次，政府開放公共停車資源給社會民營資本，如開放社會公共停車場、路邊占道停車場和P+R等交通樞紐停車場的建設(shè)和運營，鼓勵民營公開、公平競標，避免體制內(nèi)單循環(huán)。

再次，政府引進民營資本建設(shè)人防地下設(shè)施，結(jié)合國家PPP中特有的BOT模式進行經(jīng)營，既加大人防設(shè)施建設(shè)力度，又能解決城市停車難問題。

全方位推動停車行業(yè)有序、健康發(fā)展，以“靜”制“動”、動靜結(jié)合是有效治理交通擁堵的關(guān)鍵所在，只要相關(guān)政府部門、行業(yè)商協(xié)會和企業(yè)共同努力，不斷提高行業(yè)管理水平，盤活存量資源，做好增量建設(shè)，北京市的交通擁堵問題一定會取得令人滿意的成績。

責任編輯 張濤