當(dāng)前我國利益集團(tuán)問題分析

文/程恩富 詹志華

當(dāng)前我國利益集團(tuán)問題分析

文/程恩富 詹志華

在西方國家，利益集團(tuán)是一個(gè)司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象，以至于達(dá)到“排除了利益集團(tuán)現(xiàn)象，就沒有什么政治現(xiàn)象”的程度，但這并不意味著利益集團(tuán)就能夠在中國大行其道。為此，我們要正確認(rèn)識(shí)中國語境下的利益集團(tuán)，并要妥善處理利益集團(tuán)問題。

我國利益集團(tuán)的主要分類及其特征

（一）利益集團(tuán)的主要分類

在當(dāng)代中國，利益集團(tuán)已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重妨礙了貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須引起高度的警惕。現(xiàn)階段我國利益集團(tuán)大致可分為以下幾類：

1.損害公企的利益集團(tuán)（損公利益集團(tuán)）。它是指在公有企業(yè)體制機(jī)制改革過程中化公為私、損害公有資產(chǎn)和勞動(dòng)者的利益集團(tuán)。其成員包括某些官員、公企高管和非公企業(yè)高管等。在私有化股份制或民營化是我國改革方向的錯(cuò)誤思潮影響下，他們相互配合，通過似乎合法和非法的某些改革措施，賤賣和侵吞公有資產(chǎn)和國有資本，化公為私，損害國家利益、集體利益和普通職工的合法權(quán)益，并導(dǎo)致社會(huì)主義改革的名譽(yù)嚴(yán)重受損。其中，有些已形成內(nèi)外結(jié)合的、以追求內(nèi)部控制的個(gè)人利益最大化為目標(biāo)的官僚資本。

2.損害中方的利益集團(tuán)（損中利益集團(tuán)）。它是指對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損害或損失的外來的利益集團(tuán)。這類利益集團(tuán)主要包括一些外資企業(yè)、外國基金會(huì)、外國金融機(jī)構(gòu)駐華辦事處等。早在2006年，國務(wù)院研究發(fā)展中心的一份研究報(bào)告就指出：在中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，有21個(gè)產(chǎn)業(yè)由外資控制；在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的前5位也幾乎由外資控制。國外資本通過跨國公司、基金會(huì)以及在華的金融機(jī)構(gòu)，通過企業(yè)并購、品牌控制、參股控股等形式，攫取大量的財(cái)富，給我國造成了巨大的資產(chǎn)流失。它們還通過控制核心技術(shù)，對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖，并通過價(jià)值鏈布局，把我國牢牢固定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值的低端環(huán)節(jié)，從而達(dá)到其破壞中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的目的。此外，它們還是尋租、滋生買辦集團(tuán)和干涉我國內(nèi)政的強(qiáng)大力量，并在我國大力推行政策尋租行為，誘導(dǎo)政府創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境，使其盡享超國民待遇的優(yōu)惠條件。

3.非法經(jīng)營的利益集團(tuán)（黑商利益集團(tuán)）。通俗地講，就是由不良的廠商和個(gè)人所組成的利益集團(tuán)。它們利用我國法律的不完善以及市場經(jīng)濟(jì)的缺陷等灰色地帶，通過雙軌制、官倒、操縱證券市場、非法集資、侵吞國有財(cái)產(chǎn)、騙取貸款、行賄、房地產(chǎn)投機(jī)、欺行霸市、生產(chǎn)假冒偽劣的商品等方式大肆謀取個(gè)人利益。非法經(jīng)營的利益集團(tuán)主要集中在一些房地產(chǎn)行業(yè)、礦產(chǎn)資源行業(yè)和金融證券行業(yè)。此外，一些醫(yī)院、媒體、藥商等也可以劃入非法經(jīng)營的利益集團(tuán)的范疇。

4.充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)（買辦利益集團(tuán)）。它是指與國外勢力勾結(jié)，為其在中國攫取經(jīng)濟(jì)和政治利益而服務(wù)的中間人和經(jīng)理人，主要包括經(jīng)濟(jì)買辦、官僚買辦、民間買辦和知識(shí)買辦等。國際資本之所以能夠在中國攫取各種利益和財(cái)富，這與中國買辦者的推波助瀾不無關(guān)系。在國際資本與本地資源的博弈過程中，他們往往充當(dāng)本地資源的背叛者，不惜犧牲國家和民族的利益，為國際資本盤剝和控制中國大開方便之門。此外，他們還常常與國際資本和霸權(quán)國家聯(lián)合起來，推銷西方新自由主義理論和壟斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)，妨礙中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。

5.貪污腐敗的利益集團(tuán)（貪腐利益集團(tuán)）。它是指一些公務(wù)員等以各種不合法的手段進(jìn)行貪污、腐敗和生活腐化來謀求個(gè)人利益和個(gè)人享受。他們利用權(quán)力為某些單位和個(gè)人創(chuàng)造“商機(jī)”乃至保駕護(hù)航，以謀取金錢、物質(zhì)和精神等方面的回報(bào)。而一些單位和個(gè)人則利用金錢、女色或是其替代物賄賂公務(wù)員，以謀取利益的最大化。二者雖然牟利的手段不同，但目標(biāo)一致，故能相互利用，沆瀣一氣。

6.主張西化的利益集團(tuán)（西化利益集團(tuán)）。它是指中國那些主張走邪路的人員構(gòu)成的利益集團(tuán)。在當(dāng)代中國主要有兩種類型。一是國外資本集團(tuán)和霸權(quán)國家采取培訓(xùn)、資助出國、共同研究等形式，在中國培植的代理人，如一些“公知”和西化公務(wù)員，鼓吹經(jīng)濟(jì)“非控化”、“私有化”和福利“個(gè)人化”的新自由主義理論和政策以及西方憲政觀，誤導(dǎo)中國的改革發(fā)展。境外的反華勢力就是想通過這些人設(shè)計(jì)和主導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)改革。這樣的經(jīng)濟(jì)改革將把中國引向何方，也是可想而知的。二是一些私營業(yè)主由于自身先天不足，即“第一桶金”或是一部分原始積累含有非法性，一些貪腐者寄希望于中國走上邪路而根本擺脫被追究的困境，因而極力贊同“西化”“私化”觀點(diǎn)，為自身特殊利益作辯護(hù)。這類利益集團(tuán)追求自身合法性的政治意圖尤為迫切。而一些學(xué)者也與其遙相呼應(yīng)。

7.分裂國家的利益集團(tuán)（分裂利益集團(tuán)）。它是指國內(nèi)一些妄圖分裂國家，破壞民族團(tuán)結(jié)的分裂勢力。現(xiàn)階段，我國主要有幾大分裂勢力值得反制：一是藏獨(dú)勢力，二是疆獨(dú)勢力，三是臺(tái)獨(dú)勢力，四是港獨(dú)勢力。他們或是勾結(jié)國外反華勢力，策劃民族分裂活動(dòng)；或是散布分裂言論，煽動(dòng)民族仇恨情緒；或是發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

8.官僚主義的利益集團(tuán)（官僚利益集團(tuán)）。它是指圍繞公權(quán)力的運(yùn)用而產(chǎn)生，以官僚主義為特征、以維護(hù)狹隘利益為目的的集團(tuán)總稱。官僚利益集團(tuán)通常有三種類型。一是指具有官方背景、蛻化成與最廣大人民利益相違背的“自利性組織”。二是官官相護(hù)的權(quán)力圈子化、官商勾連的權(quán)力資本化，以及“一人當(dāng)官，全家沾光”的權(quán)力家族化。近年來反腐斗爭中屢屢出現(xiàn)的“貪腐窩案”即是明證。三是一些具有官本位思想和官僚主義作風(fēng)的官員。他們或是背離群眾路線，不深入基層和群眾，不關(guān)心群眾疾苦；或是遇事拖延、扯皮，不負(fù)責(zé)任，無所作為；或是不顧實(shí)際情況，生搬硬套，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)決定；或是不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義瞎指揮。

9.言行僵化的利益集團(tuán)（僵化利益集團(tuán)）。主要指那些贊同社會(huì)主義，但不贊同社會(huì)主義需要科學(xué)改革的群體。這一群體的具體表現(xiàn)是：思想僵化，行動(dòng)保守，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)行深化社會(huì)主義方向改革的意識(shí)和勇氣。

當(dāng)然，上述分類僅是相對(duì)而言，一些利益集團(tuán)及其人員相互之間存在交集，如一個(gè)非法經(jīng)營的利益集團(tuán)的成員，可以是充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)的成員，也可以是主張西化的利益集團(tuán)的成員，甚至可以是分裂國家的利益集團(tuán)的成員。正因?yàn)槿绱?，在很多時(shí)候上述各種利益集團(tuán)還會(huì)因?yàn)橹鹄纬筛蟮睦婕瘓F(tuán)，即所謂的“分利聯(lián)盟”。如進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外新自由主義勢力策劃分利聯(lián)盟，通過瓜分全民所有制的國有企業(yè)的活動(dòng)，直接把國有的人民財(cái)產(chǎn)以合法形式送給經(jīng)營者。而目前最值得我們警惕的是，黨的十八屆三中全會(huì)之后，“分利聯(lián)盟”打著“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，再次掀起大規(guī)模轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)（其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓屬于人民財(cái)富的利潤）給中外私人資本的活動(dòng)。

（二）利益集團(tuán)的特征

利益集團(tuán)除了具有利益的目的性以及一定的自覺性、組織性和政治性之外，還有一些其他特征：

1.行為的狹隘性。利益集團(tuán)不可能為增加社會(huì)總的利益而自愿付出成本與代價(jià)，而只會(huì)不擇手段地去分割現(xiàn)有更大的利益份額。因此，其動(dòng)機(jī)具有明顯的狹隘性和不合理的分利性。

2.手段的復(fù)雜性。利益集團(tuán)牟利的手段多樣，既有顯性的一面，也有隱性的一面。它們往往采用公開的、合法的途徑來影響制度安排，如通過其主管部門、領(lǐng)導(dǎo)或人大、政協(xié)提案表達(dá)利益訴求，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員參與政治生活，通過其利益代言人的游說，以及通過社會(huì)輿論和施壓性集體活動(dòng)來解決利益訴求。當(dāng)然，它們有些手段是完全非法的，如權(quán)錢交易、行賄受賄、操作選舉等。

3.資本的關(guān)聯(lián)性。利益集團(tuán)形成的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于資本與權(quán)力相互依賴，即資本權(quán)力化和權(quán)利資本化。某些利益集團(tuán)總是與缺乏約束的公權(quán)力發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，不受約束的權(quán)力與尋求特殊利益的觸角一拍即合，權(quán)力成為利益集團(tuán)牟取利益的資本。權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品，再嬗變?yōu)橘Y本，從而“羽化”為權(quán)力資本，與形形色色的利益集團(tuán)茍合，最終衍生出五花八門的利益集團(tuán)。

4.人員的交叉性。由于在損害國家利益和人民利益方面有思想、行為上的共同性和一致性，因而各種利益集團(tuán)的成員有交叉性。例如，損害公企的利益集團(tuán)的成員容易成為充當(dāng)買辦的利益集團(tuán)或非法經(jīng)營的利益集團(tuán)的成員；反之亦然。

5.影響的消極性。利益集團(tuán)憑借資本和權(quán)力，為了一己私利或狹隘群利，不惜破壞社會(huì)和諧和公平正義，致使我國社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層和區(qū)域的利益失衡，使人民和國家的整體利益受損。

利益集團(tuán)對(duì)我國的危害

第一，阻擾改革進(jìn)程。利益集團(tuán)對(duì)于促進(jìn)國家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，并且利用自身的強(qiáng)勢地位，不擇手段地維護(hù)現(xiàn)有的利益格局。這不僅增加社會(huì)摩擦，而且提高了改革的成本。

第二，阻礙共同富裕。經(jīng)過30多年的改革開放，我國雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的努力卻差強(qiáng)人意。這一現(xiàn)象的發(fā)生，當(dāng)然有很多誘發(fā)因素，其中私營企業(yè)初次分配懸殊是導(dǎo)致貧富分化的首要原因；化公為私的私有化改制則是導(dǎo)致貧富分化的第二原因。利益集團(tuán)所牟取的利益不斷增加，就意味著社會(huì)上合法合理的一般利益群體的絕對(duì)或相對(duì)利益減少。這是利益集團(tuán)的存在勢必會(huì)阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的客觀原因。

第三，妨礙公平正義。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正義性理應(yīng)以制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平等一系列公平原則作為基礎(chǔ)，而利益集團(tuán)破壞了上述公平正義原則，削弱了其正義性的基礎(chǔ)，使其得不到更多民眾的支持，從而使社會(huì)主義市場體制機(jī)制發(fā)生扭曲，難以正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，惡化執(zhí)政生態(tài)。首先，利益集團(tuán)總是憑借自身的強(qiáng)勢地位向黨和政府不斷地滲透，常常利用各種借口和手段要挾政府，俘獲黨政官員，削弱政府制定公共政策和規(guī)則的能力。其次，利益集團(tuán)是滋生貪污腐敗的溫床。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易成了司空見慣的現(xiàn)象。毫無疑問，形形色色特殊利益集團(tuán)的存在很大程度上削弱了黨和政府的權(quán)威性和公信度，惡化了我國的執(zhí)政生態(tài)。

第五，挑戰(zhàn)國家安全。利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和媒體等各個(gè)領(lǐng)域的滲透，將影響我國的國家安全。目前，包括應(yīng)對(duì)金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、種子和轉(zhuǎn)基因食品等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全，包括應(yīng)對(duì)國家分裂、民族分裂、顛覆政權(quán)和社會(huì)治安等在內(nèi)的政治社會(huì)安全，包括應(yīng)對(duì)西方化、儒學(xué)化和宗教化在內(nèi)的文化意識(shí)形態(tài)安全，包括應(yīng)對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海在內(nèi)的國土安全，均面臨利益集團(tuán)程度不同的負(fù)面影響，因而我們必須要積極加以消除或減弱。

抑制我國利益集團(tuán)的對(duì)策思考

如何抑制利益集團(tuán)，除了需要吸取國外已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之外，關(guān)鍵是要結(jié)合我國具體的實(shí)際情況進(jìn)行有效管控。

（一）以持久反腐敗斗爭為重要契機(jī)

利益集團(tuán)的一個(gè)重要特征就是權(quán)力與資本的茍合，這樣的茍合必然催生腐敗。國家通過反腐斗爭，可以名正言順地揪出腐敗分子及其利益集團(tuán)。近期的反腐斗爭已經(jīng)收到很大的成效，這對(duì)其他利益集團(tuán)具有巨大的威懾作用。當(dāng)然，反腐斗爭要形成一種長效的高壓機(jī)制，深入持久地開展。

（二）以打擊、限制和引導(dǎo)為基本方針

我們需要在憲法和法律體系的框架內(nèi)，以打擊、限制和引導(dǎo)為基本原則，綜合運(yùn)用行政干預(yù)、依法治理、制度約束、說服教育和群眾路線教育等手段來抑制和規(guī)制利益集團(tuán)。

一是打擊。首先，要堅(jiān)決打擊貪污腐敗行為，對(duì)受賄和行賄的打擊要雙管齊下，這樣才能切斷權(quán)力與資本的聯(lián)系；其次，要重點(diǎn)打擊一些干政、甚至亂政的利益集團(tuán)，防止利益集團(tuán)要挾黨政等公務(wù)部門，左右決策；再次，對(duì)于一些以顛覆政權(quán)、分裂國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為目的的利益集團(tuán)，必須堅(jiān)決予以取締和摧毀。二是限制。從嚴(yán)設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度措施，重點(diǎn)約束公務(wù)員、企業(yè)人員和知識(shí)分子的行為，使其獲取特殊利益的空間最小化。三是引導(dǎo)。首先，要正視利益集團(tuán)的存在并區(qū)分其對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生的影響。對(duì)于尚屬于人民內(nèi)部矛盾的利益集團(tuán)，可通過理想信念教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和群眾路線教育等進(jìn)行引導(dǎo)，必要時(shí)通過職務(wù)變動(dòng)來解決。其次，要積極關(guān)注社會(huì)多方的利益要求，尤其是弱勢群體的權(quán)益訴求，保證最后決策在動(dòng)態(tài)中接近社會(huì)整體福利最大化。

（三）以加強(qiáng)制度建設(shè)為主要手段

抑制利益集團(tuán)不能治標(biāo)不治本。加強(qiáng)和完善制度建設(shè)已成為治本的主要手段。其中，一是要加強(qiáng)和完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。要培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和約束非公經(jīng)濟(jì)，減少利益集團(tuán)的不良活動(dòng)。二是要加強(qiáng)和完善法治建設(shè)。首先，在立法環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)立法過程的民主化與透明化。立法過程要避免被少數(shù)利益集團(tuán)所挾持，確保所有的利益相關(guān)者都能參與。其次，在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，要保證程序公正，提高執(zhí)行力和公信力，有效發(fā)揮司法內(nèi)部系統(tǒng)的糾錯(cuò)機(jī)制和人大監(jiān)督機(jī)制。再次，要完善相關(guān)法律，如健全現(xiàn)代行政法來限制行政權(quán)力勾連經(jīng)濟(jì)權(quán)力，健全現(xiàn)代民商法來限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力依附行政權(quán)力，健全社會(huì)組織法來有效約束特殊利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的侵蝕等。三是要加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建多元立體的民主監(jiān)督體制，對(duì)各類利益集團(tuán)成員的言行進(jìn)行曝光、評(píng)論和批評(píng)。此外，還要通過完善公務(wù)員制度和提高公務(wù)員素質(zhì)來降低權(quán)力尋租的可能性，鏟除利益集團(tuán)賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）以更好發(fā)揮國家作用為關(guān)鍵任務(wù)

在當(dāng)代中國，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷的發(fā)展和完善之中，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，政府不能聽之任之，充當(dāng)“無為之手”和“守夜人”的角色。倘若如此，勢必為西方國家在中國推行資本主義大開方便之門，而資本主義的推行勢必滋生更多更嚴(yán)重的利益集團(tuán)行為。因此，發(fā)揮好國家作用就成了規(guī)制特殊利益集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

（五）以黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為最終依靠

黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是抑制利益集團(tuán)的最終依靠。各種利益集團(tuán)為了狹隘的私利和群利，不惜犧牲國家、民族和人民的根本利益和整體利益，這與黨代表最廣大人民利益的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨格格不入。因此，黨必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，制定出代表最廣大人民群眾利益的制度和政策，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，通過真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨來從嚴(yán)治理利益集團(tuán)。

（程恩富系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、學(xué)部主席團(tuán)成員兼馬克思主義研究學(xué)部主任、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，詹志華系福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；摘自《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第10期）