優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制的政策建議

文/賈康 等

優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制的政策建議

文/賈康 等

2011年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的新階段，“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“?！眲t還未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對(duì)接一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升且盡可能長(zhǎng)久的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。對(duì)此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“攻堅(jiān)克難”的全面改革來(lái)保障。黨的十八屆五中全會(huì)基于系統(tǒng)化表述的發(fā)展新理念，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的指導(dǎo)方針。為處理好新階段上動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問(wèn)題，十分需要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，釋放潛力，托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“升級(jí)”式增長(zhǎng)的主要政策建議：

（一）立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略

面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人口明顯下降、老齡化社會(huì)加速到來(lái)的趨勢(shì)，必須盡快、果斷調(diào)整人口政策。在嚴(yán)格的控制人口政策按原“三十年為期”框架實(shí)施了三十多年之后，我國(guó)實(shí)已進(jìn)入調(diào)整人口政策的最后窗口期，絕對(duì)不能在這個(gè)問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤。從各方面情況看，人口政策的調(diào)整是人心所向、成本最低、見(jiàn)效最快、利國(guó)利民、福及千秋萬(wàn)代的“仁政”，應(yīng)當(dāng)盡快頒行。

（二）積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度

土地制度改革事關(guān)利益格局的重大調(diào)整，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、積極審慎。我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過(guò)程中形成兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開(kāi)信息；建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

（三）全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

針對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例提升社會(huì)資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是依全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的方針，擇機(jī)在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳”——放開(kāi)存款利率上取得突破；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的股權(quán)交易市場(chǎng)（三板），并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國(guó)際化。

（四）切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造“海闊憑魚躍、天高任鳥(niǎo)飛”的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，最大程度地減少社會(huì)交易成本。二是適度降低社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐；建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。

（五）大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢(shì)在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國(guó)從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要在高端“買不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”。為力求主動(dòng)，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會(huì)氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績(jī)效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動(dòng)全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績(jī)效水平得到提高。

供給端的以上舉措，離不開(kāi)我國(guó)行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。對(duì)此，我們亦有以下建議：

第一，“結(jié)合式”深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)。

深化行政審批制度改革現(xiàn)在已經(jīng)觸及到更深層的系統(tǒng)性、體制性問(wèn)題，需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機(jī)構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“結(jié)合式”將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是大力提高行政法治程度，建立嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應(yīng)大部制改革前景，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)、擇時(shí)啟動(dòng)行政審批的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是積極落實(shí)“規(guī)劃先行”、“多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動(dòng)態(tài)對(duì)接未來(lái)的大部制機(jī)構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國(guó)土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)及在線行政審批平臺(tái)，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費(fèi)制度改革，以破除各類收費(fèi)的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。七是對(duì)社會(huì)中介組織作合理培養(yǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高素質(zhì)，正確地行使其承接政府轉(zhuǎn)移功能之作用。

第二，繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。

財(cái)政的實(shí)質(zhì)是公共資源配置的體系與機(jī)制，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，既與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革高度關(guān)聯(lián)，也與整體資源配置機(jī)制改革息息相關(guān)。當(dāng)前，需要繼續(xù)借力三中全會(huì)后率先啟動(dòng)的財(cái)稅改革部署，調(diào)適優(yōu)化政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。一是加快建設(shè)以“規(guī)范、透明、績(jī)效”為特征的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。以“預(yù)算全口徑”為原則，將政府的所有收入和支出（包括尚游離于“四本預(yù)算”之外的債務(wù)、各類公共資源資產(chǎn)、各類公共權(quán)力收支等）都納入管理；以“管理全過(guò)程”為原則，全面建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；深化推行績(jī)效預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、推動(dòng)財(cái)政問(wèn)責(zé)制，形成覆蓋財(cái)政資金管理全程的政府收支管理制度體系；實(shí)施中期預(yù)算框架，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高財(cái)政透明度，包括擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的外部監(jiān)督檢查等。二是以減少間接稅、增加直接稅為切入點(diǎn)，建立現(xiàn)代稅收制度?！盃I(yíng)改增”改革要力爭(zhēng)如期收官。消費(fèi)稅改革應(yīng)結(jié)合“問(wèn)題導(dǎo)向” 抓緊形成和推出實(shí)施方案。資源稅改革要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面并對(duì)接各配套聯(lián)動(dòng)改革事項(xiàng)。房地產(chǎn)稅要加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)于2017年推出。個(gè)人所得稅改革應(yīng)堅(jiān)決校正單純改起征點(diǎn)的錯(cuò)誤氛圍，理順改革設(shè)計(jì)，分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的中央與地方財(cái)政體制?？梢劳姓谶M(jìn)行的權(quán)力清單、責(zé)任清單改革，由粗到細(xì)試編和逐步明確各級(jí)政府事權(quán)清單，再對(duì)接以預(yù)算支出科目為量化指標(biāo)的各級(jí)支出責(zé)任一攬子清單。結(jié)合省直管縣打造三層級(jí)框架積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制。構(gòu)建由地方稅、轉(zhuǎn)移支付等共同組成的地方收入體系，促進(jìn)地方政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，優(yōu)化重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度。

第三，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。

今后，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略性改組”和“混合所有制”改革的深化，中央政府在國(guó)資委管理范圍內(nèi)的100多家企業(yè)收縮至幾十家以后，應(yīng)積極探索通過(guò)立法方式，確定各類企業(yè)的設(shè)立依據(jù)、政策目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)收益的合理轉(zhuǎn)置等相關(guān)規(guī)則，形成規(guī)范法案，并在動(dòng)態(tài)優(yōu)化中全面形成以國(guó)有資產(chǎn)收益和存量形態(tài)的合理轉(zhuǎn)置，在法治化制度體系中服務(wù)于全社會(huì)公共目標(biāo)：在堅(jiān)持“資產(chǎn)全民所有，收益全民所用”的基本原則之下，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（資本預(yù)算）管理體制，提高利潤(rùn)（資產(chǎn)收益）上繳比例進(jìn)而對(duì)社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的支出加大支持力度，合理納入全口徑預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類公益型資產(chǎn)處置（如文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的處置）也應(yīng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系中來(lái)，以此充實(shí)社會(huì)保障基金、強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐，真正體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性及全局性貢獻(xiàn)。

第四，改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

科學(xué)、合理、公平的收入分配制度是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。必須看到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的收入分配矛盾問(wèn)題成因復(fù)雜，不可能通過(guò)實(shí)施某種專項(xiàng)、單項(xiàng)的改革達(dá)到“畢其功于一役”的目的。但總體來(lái)說(shuō)是兩句話，一是初次分配要側(cè)重于講效率，二是再分配要側(cè)重于講共富。在初次分配領(lǐng)域，政府要維護(hù)產(chǎn)權(quán)規(guī)范與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境，尊重、培育和健全市場(chǎng)的資源與要素配置機(jī)制，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體協(xié)商等，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)財(cái)富的最大涌流。在再分配領(lǐng)域，一是建立健全我國(guó)稅收制度的收入調(diào)節(jié)功能，堅(jiān)定地逐步提高我國(guó)直接稅比重，開(kāi)征房地產(chǎn)稅、改革個(gè)人所得稅，研究開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅；二是完善我國(guó)社會(huì)保障制度，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，加快健全覆蓋全民的醫(yī)保體系，加大保障性住房的供給規(guī)模并優(yōu)化供給機(jī)制；三是改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)其平衡區(qū)域收入差異、人群差異的調(diào)節(jié)功能，如加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等；四是消除部分行業(yè)的過(guò)度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度；五是加強(qiáng)對(duì)非工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，同時(shí)清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”；六是積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告與公示制度的改革試點(diǎn)；七是在管理和技術(shù)層面加強(qiáng)“問(wèn)題導(dǎo)向”，有針對(duì)性地解決諸如國(guó)家特殊津貼專家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不一等的問(wèn)題。

第五，以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的嚴(yán)重問(wèn)題，要抓住煤炭資源稅從量變從價(jià)改革已形成框架、電力部門改革已有部署的時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)，以“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源鏈條為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難實(shí)行理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的配套改革，以利內(nèi)生、長(zhǎng)效、全面地促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場(chǎng)潛力。

在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的同時(shí)，必須同時(shí)看到， 由于我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中期，政府投資部分仍然有可以作為的廣闊空間。在經(jīng)濟(jì)下行中，結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展后勁、改善民生等需要，應(yīng)積極考慮加大選擇性“有效投資”（即可以增加有效供給的“聰明投資”）的力度。其投入要素又正是我國(guó)現(xiàn)成的所謂“過(guò)剩產(chǎn)能”的一部分，并吸收和消化相關(guān)的勞動(dòng)力、施工力量與管理力量。投資選擇的對(duì)象，首先可包括新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，如一大批中心城市的交通、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代、城市管網(wǎng)更新擴(kuò)建（“綜合管廊”模式）、“海綿城市”建設(shè)、區(qū)域交通互聯(lián)互通、全國(guó)大江大河治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與整修等；其次應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如以節(jié)能降耗減排為特征的示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等；第三是環(huán)境領(lǐng)域，不僅需要加快水體、大氣、土壤的污染治理，而且需要加快優(yōu)化能源供給方式，調(diào)整能源、資源利用的結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，大力加快煤炭清潔利用的設(shè)施投資建設(shè)，加快發(fā)展地鐵、輕軌等綜合性快速公共交通，加快污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，多措并舉加快節(jié)能減排降污；第四是民生領(lǐng)域，如未來(lái)幾十年內(nèi)將需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育、以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化、體育需求的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目，都應(yīng)充分注重以有限的政府財(cái)力通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)民間資本、社會(huì)資金合作供給，并提升績(jī)效水平。

（賈康系“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員；摘自《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期；原題為《“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革》，原文系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院課題組的階段性成果，課題組其他成員為姚余棟、黃劍輝、馮俏彬、蘇京春，原文主要執(zhí)筆人為賈康、馮俏彬）