鄉(xiāng)村建設(shè)思想的時代性跨越

文/王先明

鄉(xiāng)村建設(shè)思想的時代性跨越

文/王先明

20世紀以來，在以建設(shè)為主導(dǎo)話語的思想與歷史演變進程中，各種理論、主張和社會改造方案競相面世，程度不同地影響著中國社會歷史的發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)思想及其社會實踐如潮如涌，綿延不絕，成為近代歷史尤其是20世紀以來歷史進程中重要內(nèi)容之一。而“新農(nóng)村建設(shè)”的主張和思想貫穿始終，構(gòu)成百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想發(fā)展的歷史性成果。

新農(nóng)村建設(shè)思想的淵源與歷史發(fā)展

“新農(nóng)村建設(shè)”并不是今天才提出來的時代性命題，它既是過去百年來中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動在新的歷史階段的一個延伸，同時也是歷史上“新農(nóng)村建設(shè)”思想的一個歷史性跨越。

20世紀之初在“立國之爭”的思想論說中，巳經(jīng)出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的提法，不過其時的“新農(nóng)村建設(shè)”之說，乃對應(yīng)于舊農(nóng)村而言，其基本義涵旨在揭示出“共和”民國時代與傳統(tǒng)皇權(quán)專制時代農(nóng)村建設(shè)的時代性特征。20年代后期新村主義的農(nóng)村建設(shè)嘗試失敗后，新農(nóng)村建設(shè)的理想仍然成為改造中國社會的一種渴望，一種探索。某種意義上晏陽初、梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運動也包含著“新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)容，但是“鄉(xiāng)村建設(shè)”思想的內(nèi)容和范圍更為寬泛，其基本思想旨趣與“建設(shè)新農(nóng)村”的主導(dǎo)方向顯有不同。1926年，在國民革命與農(nóng)村大革命高潮之際，王駿聲較早提出“建設(shè)中國的新農(nóng)村”的思想命題。時至40年代之際，唐瑛等人又對“新農(nóng)村建設(shè)”問題進行了更為深入的探討?？箲?zhàn)勝利后，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題再次被關(guān)注。1947年1月25日第1版《益世報》刊發(fā)《農(nóng)村建設(shè)》社論。當時的“新農(nóng)村建設(shè)”思想盡管十分粗疏簡略，所引起的思想論爭的影響也相當有限，但它所提出的命題和思想內(nèi)涵，卻體現(xiàn)了對于傳統(tǒng)“復(fù)興農(nóng)村”或“以農(nóng)立國”思想的超越。

1949年新中國的成立也標志著民族—國家權(quán)威的建立，并以此為經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展提供了強大的政權(quán)支持。50年代后，隨著“一化三改”制度變革的完成，國家全面建設(shè)提上日程，社會主義制度下“新農(nóng)村建設(shè)”構(gòu)想開始孕育。1956年黨的八大后，社會主義建設(shè)全面展開，發(fā)展道路的探索進入新的歷史階段，黨開始明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的思想。1957年4月至8月，劉少奇、鄧子恢分別著文提出并闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。此后，1960年全國人民代表大會審議通過了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》?！毒V要》“向農(nóng)民指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的具體計劃和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的長期奮斗的目標，也描畫出我國農(nóng)村的繁榮幸福的明天”。從那以后黨的很多重要文件多次提出過“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。因此，陳錫文特別指出，2005年10月提出的新農(nóng)村建設(shè)與以前的要求是一脈相承的。

盡管“左”、右擺動的意識形態(tài)和歷次政治運動的沖擊，未能使得社會主義制度下“新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃得以完善，也未能在實踐中形成穩(wěn)定持續(xù)的推進，但這一構(gòu)想和規(guī)劃卻獲得了制度性支撐；同時，它的基本內(nèi)容和發(fā)展方向與整個中國的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略融為一體?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”的訴求被容納在社會主義制度建設(shè)之中，因而，從根本制度、時代內(nèi)容和道路發(fā)展上，這一構(gòu)想實現(xiàn)了對民國時期“新農(nóng)村建設(shè)”思想的歷史性超越。

“新農(nóng)村建設(shè)”思想的歷史性跨越與時代高度

時代的進步，為“新農(nóng)村建設(shè)”思想提出了新的要求，注入了新的內(nèi)容?？缛胄率兰o不久，在新的歷史背景下黨的十六屆五中全會再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”思想，具有更為深遠的意義和更加全面的要求。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤特別講了“兩個趨向”的問題：“即在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！钡?005年，中共中央、國務(wù)院正式提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想：“全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步……‘十一五’時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

新世紀的“新農(nóng)村建設(shè)”，是指社會主義條件或社會主義制度下反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。雖然“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”成為新時期許多農(nóng)村發(fā)展的一般追求，但“新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)涵卻不局限于此，盡管對其內(nèi)涵的認識存在多種多樣的理解。更多的人認為社會主義“新農(nóng)村建設(shè)”是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、小康社會，構(gòu)建和諧社會的要求。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村上層建筑，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等在內(nèi)的全面建設(shè)，是一個包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的多元化目標體系。

在這種發(fā)展態(tài)勢下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和環(huán)境生態(tài)文明五大建設(shè)中，獲得了屬于自己時代的新內(nèi)涵?？梢哉f，它在思想內(nèi)容和時代特色上再次實現(xiàn)了歷史性超越。

十八大提出要全面建成小康社會的目標，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是建成小康社會的基礎(chǔ)和前提?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”思想與實踐巳經(jīng)構(gòu)成“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。不僅如此，它事實上成為決定我國現(xiàn)代化強國建設(shè)成功與否的關(guān)鍵之所在。習(xí)近平表示：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！毙率兰o以來，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農(nóng)民增加收入，不要讓平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。

新農(nóng)村建設(shè)思想在歷史的演進中不斷充實和完善，并在新時代的戰(zhàn)略規(guī)劃中獲得了新的高度。正如習(xí)近平強調(diào)指出的：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進、相輔相成，千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。如果不把社會主義新農(nóng)村建起來，不把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去，現(xiàn)代化事業(yè)就有缺失，全面小康就沒有達標。

2015年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，再度強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，要求“在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”。

在歷經(jīng)百年的鄉(xiāng)村建設(shè)思想與實踐進程中，不同的理念、主張和思想的闡發(fā)豐富駁雜，無論是群體性表達還是代表人物的獨到見識，在歷史長程的運行中歷經(jīng)淘洗。其中，以“新農(nóng)村建設(shè)”為主導(dǎo)的基本訴求和思想內(nèi)容卻脈系相聯(lián)，傳承至今——當然，其具體內(nèi)容與時代內(nèi)涵卻與時俱進，各有不同。因此，“新農(nóng)村建設(shè)”既是鄉(xiāng)村建設(shè)思想的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村建設(shè)思想歷經(jīng)百年陶冶的歷史結(jié)晶。

2000年前后，學(xué)者們從不同角度提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的主張或建議，很快形成一股新鄉(xiāng)村建設(shè)思潮。更有一些熱心農(nóng)村事業(yè)的學(xué)者，不但在理論上，而且在實踐上，把自己對中國社會變遷的認識、對中國農(nóng)村問題的分析、對鄉(xiāng)村重建的理論構(gòu)想付諸于實踐。因此，作為應(yīng)對“三農(nóng)”問題困境的新鄉(xiāng)村建設(shè)思想內(nèi)容具有鮮明的時代特色。

首先，在思想內(nèi)容上不能簡單地把城市“化”農(nóng)村、城市“統(tǒng)”農(nóng)村作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來新增社會沖突中，相當數(shù)量是各地政府以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化為名，強行占有農(nóng)民賴以生存的土地而造成的。

其次，從發(fā)展目標上，要從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。50年代以來政府確立了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標，50多年來卻難以找到幾個投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典型。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》改變了 1956年因國家工業(yè)化需求而確立的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”指導(dǎo)思想，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)”。把農(nóng)業(yè)的政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向到生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。

再次，新農(nóng)村建設(shè)的核心問題和最大難點，仍然是怎樣推進有利于農(nóng)民主體地位提高的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。與30年前相比，當今農(nóng)村社會整合難度增加。但在中國約64萬個行政村、300 多萬個自然村中，延續(xù)著數(shù)千年的小農(nóng)村社的鄉(xiāng)土文明，蘊藏著極為豐富的組織資源和人力資源。同時，中國經(jīng)濟總體實力的日益強大和中央堅定的支農(nóng)惠農(nóng)的政治意愿，也為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)提供了機遇。新鄉(xiāng)村建設(shè)運動，必須改變政府主導(dǎo)易、農(nóng)民主體難的困境，開展農(nóng)村組織創(chuàng)新以提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。

在學(xué)術(shù)界與思想界的相互促動中，到2006年兩會期間，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為熱點話題。正是在不斷的思想交流和碰撞中，迅速產(chǎn)生了新鄉(xiāng)村建設(shè)運動或新農(nóng)村建設(shè)的社會共識，并且將新農(nóng)村建設(shè)很快納入了國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。從學(xué)術(shù)界最初的呼吁到?jīng)Q策層形成政策，再到近年“一號文件”的具體部署，新農(nóng)村建設(shè)已從思想領(lǐng)域或紙上藍圖正式進入實施階段。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署，既是實施“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是新時期解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。作為長期的事業(yè)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為長期的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)要貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程之中。

2005年，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，全面系統(tǒng)地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。黨中央在連續(xù)幾年的一號文件之后，2005年12月再次以“中央一號文件”的形式發(fā)布了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的涉農(nóng)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，再一次表明黨中央、國務(wù)院對新形勢下“三農(nóng)”問題的高度重視，標志著作為國策的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的形成，它既是對中國近百年來鄉(xiāng)村建設(shè)道路探索歷史邏輯的延續(xù)，更是一次重大的歷史性突破。

新的時代高度——“新常態(tài)”下的新農(nóng)村建設(shè)目標

新農(nóng)村建設(shè)是新世紀以來中國現(xiàn)代化發(fā)展進程的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。我國城市化率達到75%時，有望實現(xiàn)農(nóng)民收入與市民收入的大體相當。達成這一目標，不僅意味著現(xiàn)有農(nóng)民大量進城，還意味著大量村莊消失或收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點，少部分村莊會演化為小城市，還有少部分村莊會轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)村落?！斑@意味著齊頭并進地對幾百萬個自然村進行‘新農(nóng)村建設(shè)’將是一個巨大的浪費。但若不完全考慮留守村民的公共服務(wù)，也有違社會主義的國家治理原則”。當然，與此相應(yīng)的是，國家支農(nóng)能力顯著增強。與歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國支農(nóng)資金總量不算太少，只是在支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)與效率方面有很大不足——整體上仍然是城市化導(dǎo)向。

新農(nóng)村建設(shè)面臨效率與平等之間的兩難選擇。具有社會思想特征的鄉(xiāng)村建設(shè)思想或作為社會實驗意義的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，始終面對著具體而鮮活的現(xiàn)實問題——無論是思想內(nèi)涵的創(chuàng)新，還是實踐道路的探索。

21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落及其文化遺產(chǎn)受到前所未有的沖擊。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量2014年已達2.74億，每年還有新增的600多萬農(nóng)村剩余勞動力。

目前，中國的“三農(nóng)”危機更深刻，以至于成為整個中國未來穩(wěn)定和發(fā)展的瓶頸。學(xué)界已經(jīng)一再呼吁：中國深度榨取農(nóng)民和農(nóng)村推動的城市化進程，尤其是高度依賴農(nóng)民工的城市發(fā)展方式，已導(dǎo)致了農(nóng)村社會的塌陷?！叭r(nóng)”危機正在轉(zhuǎn)化為中國的城市危機、社會的全面危機。二代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間去留兩難的困境，正是這個危機的集中表現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，更是重大的政治和社會問題。中國的改革沒有先例，農(nóng)村改革更是需要“從看似無路中走出路來”。黨的十八大提出“全面建成小康社會”，其中的難點和重點在廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村。中國農(nóng)村發(fā)展進步走什么樣的道路，采取什么樣的發(fā)展模式？習(xí)近平總書記提出“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，不是憑空想象的，而是在總結(jié)我們幾十年發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)后，在社會共識的基礎(chǔ)上，又親自在福建和浙江農(nóng)村大面積長期試點、并取得全面成功的經(jīng)驗之后才鄭重提出的。

近年來，關(guān)于農(nóng)村的法治建設(shè)開始成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年2月的第一天，中央一號文件下發(fā)。這一備受關(guān)注的文件，仍然聚焦“三農(nóng)”。而一個鮮明時代特色的亮點是，文件專章提出“加強農(nóng)村法治建設(shè)”。這一內(nèi)容，無疑契合法治中國建設(shè)的語境，又契合全面深化改革的要求，為今后的“三農(nóng)”工作提供了一個重要依據(jù)。農(nóng)村之所以能成為突破口，正是因為它處于各種因素的結(jié)點上。經(jīng)濟的計劃與市場、體制的優(yōu)勢與弊端，治理方式、社會結(jié)構(gòu)、國家穩(wěn)定……一個“農(nóng)”字，折射出復(fù)雜而深刻的中國。

面對新的態(tài)勢，針對新的問題，新農(nóng)村建設(shè)的思想與實踐也與日俱新。十八大報告指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，解決好“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標的需要和基本條件之一。因此，國家對于新農(nóng)村建設(shè)實施了新的重大舉措：

一是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》公布，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）將作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，為全國探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。二是發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)的正式實施（從2015年6月1日起）。提出以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進生態(tài)文明試點建設(shè)。三是推助獎勵中國農(nóng)村農(nóng)民各種專業(yè)協(xié)會和組織。

在扎實、持續(xù)推進的新農(nóng)村建設(shè)的實踐進程中，新農(nóng)村建設(shè)的思想內(nèi)涵正在不斷創(chuàng)新中更加豐富、完善和科學(xué)。農(nóng)業(yè)要更強，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)民要更富，必須促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。

【作者系南開大學(xué)歷史學(xué)院教授；摘自《南開學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第1期；原題為《中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想的百年演進（論綱）》】