廣東社會工作“三化”之路任重道遠

◎信息時報記者/王猛

廣東社會工作“三化”之路任重道遠

◎信息時報記者/王猛

對中國來說，社會工作是一件新生事物。它與工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會問題幾乎同時產(chǎn)生，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸融入社區(qū)街道，擺脫過去那種單位人的身份，社會治理的重點也開始轉(zhuǎn)向社區(qū)。在城市，社區(qū)成為了社會工作的主要場所，社區(qū)社會救助、青少年和老年人服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都離不開專業(yè)化的社工組織；而社會組織的公益項目最終也要在社區(qū)落地，這同樣需要社工的介入。

作為改革開放的前沿陣地，近三十年來廣東迅速成為中國流動人口最為集中的地區(qū)之一，尤其是珠三角地區(qū)，吸引了全國大量的流動人口前來學(xué)習(xí)、務(wù)工、經(jīng)商。對于安土重遷的國人來說，遠離故土是件令人難以適應(yīng)的事情，因此需要關(guān)愛也需要社會融合。正是這種迫切的社會需求，加上高層的大力推動，廣東的專業(yè)人才隊伍逐漸形成，并迅速投入到實踐當中。

廣東 社會工作十年大發(fā)展

20世紀80年代中后期，當時民政部著力打造社區(qū)服務(wù)體系，主要是建設(shè)區(qū)街一級的老人院和街道一級的工療站，為特殊困難人群提供服務(wù)。進入90年代，從省會城市廣州市社會服務(wù)機構(gòu)與香港社會福利機構(gòu)的往來交流中，也能看到本土社工發(fā)展的雛形。但要說起廣東社工真正的專業(yè)化發(fā)展之路，僅僅是近十來年間的事情。

2006年，黨的十六屆六中全會提到“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的重大戰(zhàn)略目標。同年12月，民政部在深圳召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會，從此，社工發(fā)展的春風(fēng)吹遍南粵大地。2011年8月，經(jīng)中央編辦批準，廣東省設(shè)立社工委。當年12月底前，全省地市及區(qū)縣社會工作機構(gòu)全部設(shè)立。

與此同時，由于不斷降低登記準入門檻、簡化登記程序、提供專項扶持資金，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境扶持培育民辦社工服務(wù)機構(gòu)，廣東的社工服務(wù)機構(gòu)也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。2007年，深圳第一家社工機構(gòu)“鵬星”成立；2008年，廣州第一家社工機構(gòu)“啟創(chuàng)”成立；2009年，東莞第一家社工機構(gòu)“大眾”成立……這些機構(gòu)為廣東的社工發(fā)展起到了示范效應(yīng)，在服務(wù)公眾的同時，也培養(yǎng)了大量的社工專業(yè)人才。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，無論從人員數(shù)量上還是從服務(wù)質(zhì)量上，廣東省的社工組織都取得了長足發(fā)展，在內(nèi)地各省份中幾乎走在了最前沿，從而幫助到了更多有需要的人。而其中最明顯的成績就是，社工服務(wù)范圍進一步擴大。

在服務(wù)項目方面，在優(yōu)先服務(wù)老年人、殘疾人、兒童青少年、低保家庭等重點人群后，政府購買社會工作服務(wù)項目將逐步擴大到社會福利與救助、殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域。在服務(wù)地域方面，社會工作專業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴展到農(nóng)村，服務(wù)對象也從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的婦女等群體。

今年5月份，廣東成立內(nèi)地首個公共危機志愿服務(wù)協(xié)會和首支公共危機社會工作服務(wù)隊，此舉標志著廣東在健全突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理體制，提升應(yīng)急處置能力和危機管理水平上將邁出堅實的一步。其實在近年的一些公共危機事件中，如“富士康員工跳樓”事件、茂名“9·21”洪災(zāi)、“9·29西沙海難”、廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、“福利院嬰兒島”事件、深圳光明新區(qū)山體滑坡等事件現(xiàn)場，到處都能看到社工服務(wù)的身影。

與此同時，用于社工的資金也開始增多。社工服務(wù)不能光憑熱情，其展開也需要資金支持。近年來，來自非民政系統(tǒng)購買服務(wù)、公益資金的投入增長，從而保證了廣東社工服務(wù)的大范圍開展。比如，廣東省和李嘉誠各出1000萬開展“集思公益.幸福廣東”支持婦女計劃，以公益創(chuàng)投方式支持社會組織拓展社會服務(wù)。

此外，在社工組織形式上，廣東專業(yè)社工也進行了大量的探索實踐，策劃和實施了眾多富有特色、卓有成效的志愿服務(wù)項目，培育了許多充滿熱情且具有執(zhí)行力的志愿服務(wù)組織。可以說，廣東社會工作成績突出的背后，也與發(fā)揮社工專業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，聯(lián)合志愿服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋城市鄉(xiāng)村、覆蓋居民與流動人口的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是分不開的。

廣東 社會工作“三化”之路任重道遠

盡管廣東社工的發(fā)展在內(nèi)地已經(jīng)走到了前列，但也同樣面臨著一系列問題。比如，由于人們對社工的理解還不到位，導(dǎo)致社工后備隊伍不足、社工專業(yè)人才不足，有經(jīng)驗的社會工作管理人才更是不足；由于市場化的運作模式尚在探索之中，社工存在資金的單一財政依賴；再比如，相關(guān)的招標、評估、監(jiān)督、稅收等法規(guī)制度短缺或不完善，社工機構(gòu)進入門檻低，加上法規(guī)不健全，一些機構(gòu)法人的服務(wù)動機存疑，基層政府的“尋租”市場上經(jīng)?？吹降摹皣鷺恕薄ⅰ瓣P(guān)系標”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

廣東要想在社會工作方面取得更大突破，需要在以下三個方面進行更大膽的嘗試、更多的資金投入和政策支持。

專業(yè)化

社會工作是工業(yè)社會的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，一些社會問題開始暴露出來。出于慈善和社會管理的目的，民間組織和政府推動、發(fā)展了社會工作。雖然社工有慈善的屬性，但是僅靠一顆做好事的心是不夠的。作為一門應(yīng)用性的社會科學(xué)，職業(yè)化、專業(yè)化的助人服務(wù)是內(nèi)容，隨著工業(yè)化的深入，早期社會工作那種僅靠同情和憐憫的價值觀難以撐起龐大的大眾需求，只有科學(xué)的管理、市場化的運作方式，才是保證這種工作持續(xù)下去的根本。

另一方面，社會工作作為一門科學(xué)，它具有工作理論的指導(dǎo)性、工作行為的規(guī)范性、工作方法的科學(xué)性和工作過程的邏輯性。這些專業(yè)的技術(shù)，需要靠培訓(xùn)和長期實踐才能掌握，草臺班子根本無法在短期內(nèi)理解，一旦上了“戰(zhàn)場”就會陷入窘境。

那么，如何才能解決這一問題？在市場化的實踐中，政府可以利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)。在市場化這條專業(yè)的道路上，廣東社工已經(jīng)有了一些有益的嘗試。比如在2012年，啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心獲得3年1650萬元的政府購買服務(wù)經(jīng)費投入，在海珠區(qū)開設(shè)18個“青年地帶”社工站為特殊困難青少年提供專業(yè)社會服務(wù)。

這些專業(yè)化的社工組織，擁有懂服務(wù)的社工隊伍和懂管理的領(lǐng)導(dǎo)團隊，具備一套完善的激勵和約束機制：前者是指對社會工作者采取工資制，后者是指對工作實行評估問責(zé)制等。工資制可以保證工作人員的積極性，問責(zé)制可以保證工作更規(guī)范更高效。綜上不難看出，社工專業(yè)化的好處如此明顯：不僅可以解決社工機構(gòu)發(fā)展與資源和制度供給不足，也能吸引更多人進入社工隊伍，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

因此，要想讓社工實踐幫助到更多人，類似專業(yè)化的工作必須在全省更大范圍內(nèi)進行推廣。

均衡化

跟世界一些先進地區(qū)相比，廣東的社工組織雖然初具規(guī)模，但發(fā)展程度卻面臨著兩極分化的形勢，也就是說，發(fā)展雖快但不均衡。這種不均衡與廣東整體的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致：不僅表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的不均衡，也表現(xiàn)在粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的不均衡?？偟膩碚f，城市、珠三角地區(qū)的發(fā)展相對較好、服務(wù)人群較大，而農(nóng)村與粵東西北發(fā)展基本跟不上主流。

改革開放以來，我國的工業(yè)化、城市化迅速，讓城市中出現(xiàn)了許多前所未有的問題，在城市，由于政府的政策和資金支持，專業(yè)化的社工組織越來越多。比如，在東莞這樣的外來人口占很大比例的城市，一些工會也開始購買企業(yè)社工，為工人帶來各種各樣的減壓活動。

與此同時，城市化也給農(nóng)村帶來不少尷尬，盡管農(nóng)村的很多問題都是長期形成的綜合性問題，需要動用多種力量協(xié)同解決。但是，農(nóng)村面臨著不少困難群體、脆弱群體生活困難，以及農(nóng)村問題變得越來越突出的形勢，社會工作者可以并且必須盡快介入。

在農(nóng)村開展社會工作時，“輸血不如造血”，社工組織要幫助農(nóng)民參與農(nóng)村反貧困和新農(nóng)村建設(shè)，幫助改善當?shù)亟煌?，提供更多機會，創(chuàng)造更好的條件，培訓(xùn)農(nóng)民提高勞動技能；其次，要加強對困難家庭、留守老人、留守兒童、留守婦女和失獨家庭的服務(wù)，讓他們不再感到孤獨無助。

但擺在眼前的現(xiàn)實是，農(nóng)村地區(qū)的情況比較特殊，這里需要的社工服務(wù)更多，但能夠利用的資金卻更少，難以吸引到專業(yè)化的社工組織。但是，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。近年來，廣東省在推進社工與當?shù)刂驹刚吆献鳎诩顚I(yè)社工提升志愿服務(wù)組織服務(wù)能力和發(fā)展能力過程中，也取得了不小的成績。比如，廣東省梅州市五華縣是貧困縣，縣內(nèi)100多萬人口中就有35萬人在深圳、東莞和廣州等地工作，農(nóng)村的留守老人和留守兒童較多。在這里開展社工服務(wù)，無疑將陷入“缺資金、缺項目、缺人才”的困境。這時，五華縣長期在深圳市務(wù)工發(fā)展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人員自發(fā)組織起來，開展回饋家鄉(xiāng)農(nóng)村、服務(wù)“三留守”人員的活動。

廣東社會工作要想實現(xiàn)均衡化，就要在偏遠地區(qū)提供更多社工服務(wù)，當前解決這一問題的辦法，除了要吸引更多資金投入和政策支持，還需要借鑒五華縣這種創(chuàng)新型的服務(wù)模式。

本土化

正如前文所述，社工是“舶來品”。雖然這種工作有太多共通之處，但它必須完成本土化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括：觀念的轉(zhuǎn)化和工作方式的轉(zhuǎn)化。

在觀念層面，國人對社會工作的理解不到位，必須進行大量的宣傳教育。近年來，廣東堅持舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動，組織全省上下廣泛開展社會工作宣傳。此舉對于促進群眾理解社工意義有巨大作用，類似的宣傳活動不僅要在各種媒體上經(jīng)常進行，更要掌握方式方法，利用微博微信等新媒體的力量、采取靈活多樣的宣傳形式影響更多年輕人。

在具體的工作方式上，廣東的社工也要堅持因地制宜的原則。廣東屬于沿海地區(qū)，這里經(jīng)濟發(fā)達，各項社會指標發(fā)展走在全國前列；同時又毗鄰港澳，能夠率先接受先進的社工理念，這為廣東社工的發(fā)展帶來了機遇。然而，別的地區(qū)理念再先進，那也是當?shù)厣鐣l(fā)展的產(chǎn)物。廣東的情況復(fù)雜多元，不光與世界其他地區(qū)不同，與我國其他地區(qū)的情況不同，即便在全省各地之間，也存在著非常巨大的差異。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，因此各地對社會工作的需求也各不相同，在這些地區(qū)需要根據(jù)具體情況制定服務(wù)項目。只有堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，才能真正做到為服務(wù)對象打造的服務(wù)是量身定做！

對于時常遭受臺風(fēng)襲擊的潮汕和湛江、茂名等沿海地區(qū)，其社會工作應(yīng)該注重公共危機和災(zāi)害來臨時的心理安撫能力。在災(zāi)后救助工作中，政府部門偏重物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施重建，而專業(yè)社工則幫助災(zāi)區(qū)居民面對破碎的親屬關(guān)系、社區(qū)關(guān)系。

而珠三角這種外來工較多的地區(qū)，其社會工作應(yīng)該更注重心理輔導(dǎo)等。目前，針對廣州外來工較多的現(xiàn)狀，廣州沙河家庭綜合服務(wù)中心的社工吸引流動人口子女來“四點半”課堂，讓他們接受課外輔導(dǎo)，參與社區(qū)的志愿服務(wù)。在珠海，新豫社工中心的社工組織河南籍人士參與城市文明建設(shè)，同時做好流動人口子女的安全教育工作。這些有針對性的社會工作都卓有成效，但在關(guān)心外來工子女的同時，也別忘了對外來工人群的心理輔導(dǎo)，畢竟他們的壓力更大。

社會工作，是一項艱難而偉大的工程，它需要所有參與者堅定步伐攜手并進，不因循守舊，也不邯鄲學(xué)步，趟出一條具有廣東特色的路來。