福建技工教育的回顧與展望

林忠侯

福建技工教育的回顧與展望

林忠侯

一

經(jīng)諸多專家學(xué)者認(rèn)定，中國(guó)的技工教育始于晩清時(shí)期，建于福建馬尾的福建船政學(xué)堂“藝圃”，即為中國(guó)的第一所技工學(xué)校。

當(dāng)時(shí)，“藝圃”又稱藝徒學(xué)堂，是晚清船政大臣沈葆禎為了培養(yǎng)技術(shù)工人而在前學(xué)堂內(nèi)增設(shè)的一所技工學(xué)校，設(shè)立日子為1868年2月17日。這學(xué)校招收藝徒100多人，學(xué)制5年，藝徒半天上課半天實(shí)習(xí)，培養(yǎng)中級(jí)造船工人，畢業(yè)后分配于船政各廠直接就業(yè)，同時(shí)也擇其優(yōu)者隨前學(xué)堂學(xué)生赴法國(guó)各大船廠實(shí)習(xí)深造。1897年4月，為提升辦學(xué)層次，當(dāng)局又把“藝圃”分為藝徒學(xué)堂和匠首學(xué)堂，分別培養(yǎng)中級(jí)技工和高級(jí)技工，學(xué)制分別各為三年。藝徒擇優(yōu)升入匠首，培養(yǎng)出來(lái)的就是高級(jí)技工（技師），其優(yōu)秀者可直任監(jiān)工（工程師）。

福建作為全國(guó)技工教育的發(fā)祥地，為培養(yǎng)我國(guó)第一代造船、航空、機(jī)械、通訊等行業(yè)技術(shù)工人做出重要貢獻(xiàn)，福建船政學(xué)堂“藝圃”現(xiàn)已成為國(guó)家文化和產(chǎn)業(yè)品牌。

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步形成了教育部主管的教育之外，由原國(guó)家勞動(dòng)部批準(zhǔn)設(shè)立并主管技工學(xué)校的體制機(jī)制。1959年，福建省各地經(jīng)勞動(dòng)部門批復(fù)設(shè)立了大批技工學(xué)校，開(kāi)設(shè)的專業(yè)學(xué)制一般分：一年制、兩年制、三年制等。技工學(xué)校培養(yǎng)人才更注重專業(yè)技能的提高，培養(yǎng)的一般為實(shí)用型技能人才，直接為當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、福建省當(dāng)時(shí)的“三線工業(yè)”發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。此后，遇“文革”，技工學(xué)校停辦多年，直到1978年、1979年，福建的技工學(xué)校隨改革開(kāi)放的號(hào)角吹響而紛紛復(fù)辦，形成了技工教育的第一波繁榮景象。當(dāng)時(shí)，全省各縣及一些大中型的工業(yè)企業(yè)基本都開(kāi)辦了技工學(xué)校或分校，最高峰時(shí)，全省技校達(dá)180多所。招生與用工指標(biāo)掛鉤，招生即招工，學(xué)生走出校門進(jìn)入企業(yè)就能很快適應(yīng)工作崗位和企業(yè)環(huán)境的需要?？梢哉f(shuō)，技工教育的這一波繁榮，不以學(xué)生數(shù)量取勝，卻以質(zhì)量而贏得社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，當(dāng)時(shí)，全省技校在校生20000多人，畢業(yè)之后，個(gè)頂個(gè)成為工廠里的技術(shù)工人骨干力量。

1992年，原國(guó)家勞動(dòng)部啟動(dòng)了全國(guó)技工學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估工作，我省也相應(yīng)制定了達(dá)標(biāo)學(xué)校、省級(jí)重點(diǎn)技校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)全省技校的評(píng)估工作，清理、合并了一些技?；蚍中＃∮嘞碌?50所左右。技工學(xué)校進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范發(fā)展新階段，學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)層次明顯提升。依1996的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)時(shí)學(xué)校少了，在校生卻增加了，全省技校在校生達(dá)44289人，為那一輪國(guó)企改革，提供了技能人才保障。

2003年之后，全省技校在“重在技能、內(nèi)涵發(fā)展”理念推動(dòng)下，快速發(fā)展，2005年全省技校在校生達(dá)78691人，可以說(shuō)，是福建技工教育一次飛躍性發(fā)展。此其后，全省技工院校呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，最高年份里在校生曾達(dá)到15萬(wàn)人以上。目前，全省現(xiàn)有技工學(xué)校66所，其中公辦技工學(xué)校38所、民辦學(xué)校28所，開(kāi)設(shè)專業(yè)有14類173個(gè)（含相近專業(yè)），基本覆蓋我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)。技工學(xué)校在開(kāi)展學(xué)制教育的同時(shí)，每年還面向社會(huì)承擔(dān)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人以上，積極推動(dòng)技工教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)融合、無(wú)縫對(duì)接，為加快構(gòu)建更加科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

看到成績(jī)同時(shí)，還要清醒地看到當(dāng)前技工教育存在的困難與差距。一是體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。校企合作還不夠深入，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、教師在企業(yè)實(shí)踐崗位落實(shí)難度大的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。二是技工院校的吸引力有待強(qiáng)化。技工教育還沒(méi)有擺到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正重要位置，全社會(huì)還沒(méi)有形成合力推進(jìn)發(fā)展的良好氛圍，技工院校招生仍十分困難。三是職業(yè)教育投入保障機(jī)制還不健全。技工院校的經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題還比較突出，教育費(fèi)附加沒(méi)有得到很好落實(shí)，省人力資源和社會(huì)保障廳還在繼續(xù)努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，致力于推動(dòng)教育附加經(jīng)費(fèi)的投入覆蓋到全省技工院校。

二

2014年起，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的春天。這一年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題部署了職業(yè)教育改革發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措?！?；這一年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件出臺(tái)，奠定了大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策基石；這一年，教育部等六部委依國(guó)務(wù)院文件精神，也出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》文件，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做了科學(xué)規(guī)劃；這一年，可謂春風(fēng)勁吹，一場(chǎng)醞釀已久的改革讓全國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。

那么，對(duì)于職業(yè)教育的生力軍之一的技工院校而言，改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里呢？國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部也適時(shí)推出了《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》的文件，對(duì)技工院校改革創(chuàng)新做了具體部署，觸及了技工院校改革中的諸多深層次問(wèn)題。

面臨改革，面向發(fā)展，福建省人力資源和社會(huì)保障廳積極作為，參與草擬對(duì)全省職業(yè)教育發(fā)展具備長(zhǎng)期規(guī)劃與指導(dǎo)意義的《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，并負(fù)責(zé)草擬出臺(tái)配套文件、由福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)十七條措施》。同時(shí)，還依據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》的文件精神，出臺(tái)了具體貫徹落實(shí)的文件《福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。

這一系列政策，充分結(jié)合我省實(shí)際情況，并理順了“以需定教、以需設(shè)教、以需施教”的思路，以就業(yè)為導(dǎo)向，第一次對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升制定了全面的系統(tǒng)的全過(guò)程培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)我省深化技工教育改革問(wèn)題提出了突破性的改革思路。具體在支持和促進(jìn)技校改革的政策亮點(diǎn)，可歸納以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)新增勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著我國(guó)“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)還是一個(gè)薄弱點(diǎn)和空缺點(diǎn)，到2020年，組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)100萬(wàn)人，將是一個(gè)數(shù)量和質(zhì)量突破。

二、堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合”辦學(xué)模式?！伴L(zhǎng)短結(jié)合”辦學(xué)模式是技工院校長(zhǎng)期謀求發(fā)展過(guò)程中的探索，該《措施》的出臺(tái)將會(huì)是以文件的形式予以確認(rèn)，發(fā)揮技工院校在職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的兩重作用。

三、推進(jìn)技工教育體制機(jī)制改革。在推進(jìn)技工教育體制機(jī)制改革過(guò)程中，“招生即招工”或“招工即招生”是一次大膽的改革探索，試點(diǎn)院校采取“招生即招工”或“招工即招生”方式，確定培養(yǎng)目標(biāo)、制訂教學(xué)計(jì)劃、建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，開(kāi)展全日制或非全日制教育，產(chǎn)教融合、工學(xué)交替，即教學(xué)全過(guò)程可以采取在學(xué)校和企業(yè)實(shí)習(xí)交替的方式進(jìn)行。這不僅可以拓寬技工院校長(zhǎng)期以來(lái)生源減少的問(wèn)題，同時(shí)可以激發(fā)企業(yè)員工的內(nèi)生動(dòng)力，讓技工院校與企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

建立中職學(xué)校與技工院校同政策、同待遇、同發(fā)展的互通機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺(tái)”，支持符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，真正意義上的打通了技工院校學(xué)歷的上升通道。

四、建立技工院校師資培訓(xùn)和教師聘用機(jī)制。技工院校師資培訓(xùn)一直是比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，這次明確對(duì)技工院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，同時(shí)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙向聘用機(jī)制，可以大大激發(fā)技工院校教師工作熱情，提升教師技能和整體素質(zhì)。

五、鼓勵(lì)企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。企業(yè)對(duì)獲得高級(jí)工職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生可參照高職院校畢業(yè)生確定待遇；獲得技師職業(yè)資格證書的可參照企業(yè)工程師確定待遇；獲得高級(jí)技師職業(yè)資格證書的可參照高級(jí)工程師確定待遇。這是第一次明確技能人才的待遇條款，對(duì)職業(yè)教育是實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)支持。

六、制定高技能人才的激勵(lì)政策。對(duì)獲得“中華技能大獎(jiǎng)”“全國(guó)技術(shù)能手”以及“福建省技能大師”等國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的高技能人才，省政府分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“中華技能大獎(jiǎng)”表彰的人員，可以享受正高職稱相應(yīng)待遇。是第一次對(duì)高技能人才給予明確的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和政策待遇獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了“技能”的價(jià)值，有利于推動(dòng)社會(huì)“崇尚技能、崇尚勞動(dòng)、崇尚創(chuàng)造”社會(huì)氛圍的形成。

七、落實(shí)畢業(yè)生待遇政策。技工院校和職業(yè)院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)技工院校和職業(yè)院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計(jì)算、考核定級(jí)、職位晉升、職稱評(píng)定等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。被機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄（聘）用的高技能人才，執(zhí)行所任（聘）職務(wù)（崗位）工資待遇。技工院校和職業(yè)院校取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的工程技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘，構(gòu)建技能人才成長(zhǎng)“立交橋”。整個(gè)條款都是一次政策大突破，這將會(huì)對(duì)技能人才的社會(huì)地位進(jìn)行一次大大的提升。

八、完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)普通高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生參加社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的，個(gè)人可申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。這是一次政策性的創(chuàng)新，可以激發(fā)畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，掌握技能獲得職業(yè)資格證書，全面提升各類學(xué)校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。

九、鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以三年為一周期，對(duì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、在為企業(yè)輸送技能人才方面成效顯著的，政府以購(gòu)買成果的形式給予項(xiàng)目建設(shè)資金的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)代獎(jiǎng)、以投代獎(jiǎng)，打造一批優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌。該條款是對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)第一次的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)以補(bǔ)代獎(jiǎng)、以投代獎(jiǎng)，既體現(xiàn)教育公平，公辦、民辦學(xué)校都得到必要支持，又可化解一直以來(lái)困擾扶持民辦學(xué)校發(fā)展的政策障礙，是一次政策的突破和創(chuàng)新。

三

方向已經(jīng)明確，政策已經(jīng)確定，必將有力推進(jìn)我省職業(yè)教育的跨越發(fā)展，加快形成與社會(huì)充分就業(yè)相適應(yīng)、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。技工教育作為職業(yè)教育的一支生力軍，一定能有更大更新的作為，發(fā)展前景必然光明一片。不過(guò)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要承載使中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的使命，真正承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能人才培養(yǎng)及技術(shù)支持，還需要每一個(gè)技工教育者明確方向，增強(qiáng)自信，秉持內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)質(zhì)和核心，不斷努力，無(wú)私奉獻(xiàn)自己心血和汗水，以促使政策落地有序、落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新，迎接技工教育新的未來(lái)。