我國政府財務(wù)報告的改進與目標研究

白宇+王夢雨

（中國海洋大學管理學院，山東青島266100）

【摘要】社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)的改革對我國財政管理體制與管理方法產(chǎn)生了深刻影響。本文從研究政府會計、政府財務(wù)報告等概念的界定入手，分析研究我國政府財務(wù)報告存在的問題，同時分析了國外政府會計改革的過程，試圖對我國政府財務(wù)報告改革有所啟示。

【關(guān)鍵詞】政府財務(wù)；財務(wù)報告；改進

一、我國政府財務(wù)報告涵蓋的內(nèi)容

我國政府財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、政府營運表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算執(zhí)行情況表。資產(chǎn)負債表主要反映報告主體資產(chǎn)、負債及其構(gòu)成與差額情況；政府營運表主要反映報告主體在某個特定財政年度實際發(fā)生的財政收入、財政支出及其構(gòu)成與差額情況；現(xiàn)金流量表主要反映報告主體在某個特定財政年度的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其差額與構(gòu)成情況；預(yù)算執(zhí)行情況表主要反映納入年度預(yù)算的財政收支實際數(shù)與預(yù)算數(shù)的對比情況。此外，根據(jù)我國財政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報表，如資本性支出表、承諾與或有事項表。通過這些報表，比較完整地反映政府財務(wù)狀況、財務(wù)活動情況和績效。

二、我國政府財務(wù)報告的透明度問題

我國的財政體制運行機制缺乏有效監(jiān)督，政府財政制度不透明，財務(wù)報告體系不能如實反映財政資金的運營狀況。從根本上改變我國當前的財政管理困境，加強財政監(jiān)督是首需解決的問題，而加強財政監(jiān)督的關(guān)鍵，就是要財政信息公開，增強財政管理的透明度，建立行之有效的政府財務(wù)管理報告制度。

近年來，財政透明度受到各國政府和有關(guān)國際組織的普遍關(guān)注。在我國，提高財政透明度也已經(jīng)成為建立公平有效的公共財政的重要議題。部門預(yù)算改革、國庫集中收付和政府采購制度改革等，都是促進財政管理規(guī)范化的重要制度安排，也是提高財政透明度的動力。因此，以提高財政透明度為目標重構(gòu)我國政府財務(wù)報告體系，已成為當前財政與政府會計制度改革的重大問題。

三、我國如何改進政府財務(wù)報告

我國政府財務(wù)報告披露內(nèi)容存在的一系列問題，不能全面、完整系統(tǒng)地反映政府的財務(wù)狀況，運營業(yè)績及受托責任的履行情況。借鑒西方國家成熟的經(jīng)驗，結(jié)合國情，我國政府財務(wù)報告的披露內(nèi)容可從以下幾方面改進。

（一）全面、系統(tǒng)地披露政府的債務(wù)

我國政府的債務(wù)目前主要包括我國政府向外國政府及國際金融機構(gòu)借入的債務(wù)，國債的未來還本付息負擔，國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬，社會保障支出缺口，政府擔保的各種借款等。從國際經(jīng)驗來看，一些市場經(jīng)濟國家能夠在政府財務(wù)報告中全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。我國政府財務(wù)報告也應(yīng)改進對政府債務(wù)信息的披露，對于符合權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)下負債的確認條件和計量標準的政府債務(wù)，財政總預(yù)算會計應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制的要求進行會計確認、計量，并在資產(chǎn)負債表中有關(guān)項目予以披露；對于不符合具體的負債確認條件和計量標準，無法量化的政府隱性債務(wù)，應(yīng)在政府財務(wù)報告附注中披露相關(guān)信息，以全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。

（二）增加現(xiàn)金流量表

目前，我國學術(shù)界正在進行預(yù)算會計改革有關(guān)問題的探討，在政府財務(wù)報告中是否增加現(xiàn)金流量表意見不一。筆者認為，我國政府財務(wù)報告應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，原因主要有二：第一，在推行國庫集中收付制度改革后，國庫現(xiàn)金的流入、流出數(shù)量及余額大大增加，為了加強對國庫現(xiàn)金的監(jiān)督管理，政府財務(wù)報告必須全面、真實地披露國庫現(xiàn)金流入、流出信息及政府對國庫現(xiàn)金余額的運營信息。第二，隨著我國政府履行的受托責任越來越廣泛，內(nèi)、外部信息使用者對于政府財務(wù)報告信息的需求量越來越大，政府財政年度的現(xiàn)金流量情況是他們進行分析評價和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制度變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制后，這方面的信息更為重要。

（三）在政府財務(wù)報告中增加審計報告

政府財務(wù)報告必須接受客觀、公正的審計，只有在此基礎(chǔ)上對政府財務(wù)報告進行分析才具有現(xiàn)實意義。從理論上講，政府行政當局編制政府財務(wù)報告、社會公眾、立法機構(gòu)等使用政府財務(wù)報告，由于使用政府財務(wù)報告的立場與提供政府財務(wù)報告的立場不一致，政府行政當局提供的政府財務(wù)報告內(nèi)容的真實性和可靠性就會受到使用者的懷慮，這就要求政府審計機關(guān)或其他社會審計機構(gòu)以其公正、中立的身份通過對政府財務(wù)報告進行審計，提供客觀、公正的鑒證報告，使政府財務(wù)報告取信于使用者，以解除其受托責任。

四、為何將反映政府受托責任作為政府財務(wù)報告總體目標

政府的公共受托責任是政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)。政府財務(wù)報告的目標是向使用者提供全面的財務(wù)信息，以幫助其評價政府的受托責任和作出相關(guān)的決策?？蓮膬煞矫胬斫?，一是政府對外財務(wù)報告的主要目的之一，就是傳遞財務(wù)信息和非財務(wù)信息的形式，直接向社會公眾報告政府履行受托責任的情況；二是政府對內(nèi)財務(wù)報告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內(nèi)部管理者的財務(wù)管理和預(yù)算控制，最終目的也是利用現(xiàn)用的財務(wù)信息更好地履行受托責任。

因此，政府受托責任的廣泛性決定了政府財務(wù)報告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個無所不包的大雜燴，而是有選擇、有側(cè)重的。政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)是受托責任，因此政府財務(wù)報告的確立應(yīng)當以使用者對信息的需求為導(dǎo)向。這必然要求我國政府財務(wù)報告應(yīng)當從預(yù)算管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┓从彻彩芡胸熑温男星闆r的信息為主。

參考文獻：

[1]李定清.我國政府財務(wù)報告模式的構(gòu)建.重慶工商大學應(yīng)用技術(shù)學院[J].會計之友，2008（26）

[2]陸偉堅.我國政府財務(wù)報告改進的必要性.2010920

[3]李云強，李聞一.論我國政府財務(wù)報告披露內(nèi)容的改進.20080609

[4]李建發(fā).政府財務(wù)報告研究.廈門大學出版社，2006

作者簡介：

白宇（1993-），女，山東棗莊人，碩士，中國海洋大學管理學院，研究方向：海洋經(jīng)濟與涉海企業(yè)管理；

王夢雨（1994-），女，山東德州人，碩士，中國海洋大學管理學院，研究方向：人力資源管理。