試論基于新高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理

仝乃禮

【摘要】眾所周知，高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵，由于高校發(fā)展規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)管控任務(wù)也需持續(xù)創(chuàng)新，特別是《高校會(huì)計(jì)制度》推行后，要求國(guó)內(nèi)各高校必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，構(gòu)筑系統(tǒng)化、合理化的預(yù)算管理體系，該作筆者以高校預(yù)算管理的重要性為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)論述了高校在新會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了一些具有針對(duì)性的措施。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度 預(yù)算管理 問(wèn)題與對(duì)策

由于國(guó)內(nèi)高校教育體制及公共財(cái)政體系的變革，高校的會(huì)計(jì)環(huán)境出現(xiàn)了很大的改變，所以說(shuō)，各高校為適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

一、國(guó)內(nèi)高校強(qiáng)化預(yù)算管理工作的重要性

因預(yù)算管理工作對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于各高校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要：第一，強(qiáng)化預(yù)算管理工作有助于高校制定財(cái)務(wù)規(guī)劃。借助合理的預(yù)算能夠把高校一定時(shí)期內(nèi)的一切財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理有序的安排，可以把各類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)一納入到管理過(guò)程中，從而完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二，有助于加強(qiáng)不同高校內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)作。高校預(yù)算是把各部門(mén)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯總后形成的，所以預(yù)算管理即為借助各部門(mén)間的互相協(xié)作實(shí)現(xiàn)，高校借助預(yù)算管理工作能夠進(jìn)一步加強(qiáng)高校部門(mén)間的協(xié)作；第三，有利于對(duì)高校業(yè)績(jī)進(jìn)行合理、客觀的評(píng)價(jià)?？?jī)效考核是高校人事管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，更是評(píng)價(jià)高校水平的有效手段，預(yù)算管理是對(duì)高校整年財(cái)務(wù)收支規(guī)劃的有力體現(xiàn)，經(jīng)由預(yù)算管理能夠加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)收支管理能力，也能夠?qū)崿F(xiàn)外界對(duì)高校的科學(xué)評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)高校辦學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。

二、新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各高校早就采用了新的會(huì)計(jì)制度，借助相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)高校在貫徹新會(huì)計(jì)制度的前提下，預(yù)算管理工作當(dāng)中出現(xiàn)了下列幾方面問(wèn)題：

（一）有關(guān)的預(yù)算管理體系及組織不夠健全

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高校對(duì)預(yù)算的管控工作一般集中于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中，其認(rèn)為財(cái)務(wù)組織必須負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，所以高校對(duì)于預(yù)算管理的基本流程為先由多個(gè)院系把下一年度的預(yù)算收支規(guī)劃交至高校財(cái)務(wù)部匯總，接著財(cái)務(wù)處把匯總的預(yù)算交給高校管理人員進(jìn)行審查，經(jīng)相關(guān)人員審批無(wú)誤后執(zhí)行。這一預(yù)算管理手段很可能導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)的偏差性，主要是由于編制預(yù)算過(guò)于依賴(lài)財(cái)務(wù)組織，而財(cái)務(wù)組織無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)各部門(mén)的數(shù)據(jù)全面了解，如此一來(lái)便會(huì)造成預(yù)算信息溝通不到位的現(xiàn)象，引發(fā)編制的預(yù)算缺少科學(xué)的論證。

（二）編制的預(yù)算存在很多不足

最重要的一項(xiàng)就是缺少對(duì)具體項(xiàng)目的收支預(yù)算。各高校的財(cái)務(wù)收支不僅包括平時(shí)的教育經(jīng)費(fèi)，也包含了各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)，然而對(duì)于這部分費(fèi)用高校卻未能將它們列入預(yù)算體系中。這通常是由于各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)擁有極大的不確定性，所以高校在預(yù)算的編制過(guò)程中難以準(zhǔn)確計(jì)算經(jīng)費(fèi)，從而造成了這部分費(fèi)用脫離預(yù)算的情況。此外，科研項(xiàng)目的資金承擔(dān)人眾多，所以財(cái)務(wù)組織不容易參與到實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中，令經(jīng)費(fèi)信息不容易被掌握，相關(guān)部門(mén)及人員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行預(yù)算控制；其次，預(yù)算支出數(shù)據(jù)的缺失。高校的基建項(xiàng)目投資通常會(huì)獨(dú)立設(shè)帳，如此依賴(lài)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算支出信息反映不全面的問(wèn)題；還有，高校收入信息進(jìn)行虛假反映。像普通高校的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等通常不屬于預(yù)算管理范疇，所以其需要統(tǒng)一被納入國(guó)庫(kù)賬戶(hù)中，但是高校的預(yù)算編制收入是依據(jù)學(xué)生的應(yīng)繳款核定的，進(jìn)而會(huì)造成學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠的狀況。

（三）預(yù)算工作執(zhí)行不力

這一方面的問(wèn)題一般表現(xiàn)為下列內(nèi)容：首先，執(zhí)行的不及時(shí)性。高校的預(yù)算一般在每年5月份才能下達(dá)，對(duì)于高校的日常行為擁有不小的影響，在未編制預(yù)算前，各高校要想維持正常的運(yùn)行便會(huì)限制各部門(mén)的活動(dòng)，令高校資金匱乏；在預(yù)算編制審批通過(guò)后，又會(huì)出現(xiàn)大肆花錢(qián)的狀況，尤其是在年末較為普遍；其次，預(yù)算的執(zhí)行缺乏管束。一方面體現(xiàn)為收入，為減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校會(huì)盡可能減少拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，但有關(guān)部分并不關(guān)注這一問(wèn)題，學(xué)費(fèi)的拖欠仍舊居高不下；另一方面，是高校利用資金的盲目性，缺少合理的分配。

（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)的不足

目前，盡管高校建立了嚴(yán)格的預(yù)算管理體系，然而依舊缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管體制，特別是缺少對(duì)預(yù)算經(jīng)濟(jì)性、可行性等的評(píng)價(jià)，令預(yù)算的效益較低；其次，缺少科學(xué)的考核指標(biāo)。例如，在高校的科研項(xiàng)目中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)及虛假現(xiàn)象。

三、新會(huì)計(jì)制度下高校強(qiáng)化預(yù)算管理的措施

（一）完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)組織

高校進(jìn)行預(yù)算管理的根本目的即提升財(cái)務(wù)控制能力。所以，高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在的情況，建立滿(mǎn)足預(yù)算管理工作的組織和機(jī)構(gòu)，為此：首先，應(yīng)組織相關(guān)人員，成立專(zhuān)門(mén)性的預(yù)算團(tuán)隊(duì)。例如，高校預(yù)算管理委員會(huì)的構(gòu)建等；其次，使各工作人員的職責(zé)更加清晰，強(qiáng)化工作流程。高校的預(yù)算管理必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止各種主觀因素的影響。

（二）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督力度

高校必須加強(qiáng)預(yù)算管理的約束性。應(yīng)按照預(yù)算控制的相關(guān)內(nèi)容及要求，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度達(dá)到有效管理高校預(yù)算收支的根本目的，并且能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算收支項(xiàng)目做出及時(shí)的調(diào)整。如此一來(lái)，高校在編制預(yù)算的時(shí)候可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況；另外，就是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。例如，借助各類(lèi)財(cái)務(wù)軟件建立預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)Ω魍鶃?lái)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；同時(shí)，審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期、隨機(jī)的抽查，也有利于保障高校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（三）保證高校資金的科學(xué)性、合理性

目前，很多高校的收入明細(xì)變得更為繁瑣，這也對(duì)預(yù)算工作提出了更高的要求。對(duì)預(yù)算中編制的收入務(wù)必要保障及時(shí)性，對(duì)于未編制的預(yù)算收入，應(yīng)拓寬渠道，不斷增加收入。財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，協(xié)助高校的其他部門(mén)，積極尋找新的收入“增長(zhǎng)點(diǎn)”。各基層部門(mén)的收入應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額上交。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)、績(jī)效考核管理

高校必須把自身的獎(jiǎng)懲機(jī)制與預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)、考核機(jī)制相結(jié)合，全面維護(hù)預(yù)算控制的權(quán)威，評(píng)價(jià)考核預(yù)算的時(shí)候可以采取定性、定量相結(jié)合的形式，，目的是如實(shí)反映預(yù)算情況，更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新高校會(huì)計(jì)制度下，各高校應(yīng)當(dāng)更加重視自身的預(yù)算管理工作，為自身財(cái)務(wù)控制能力的提升、各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行提供有力的保障。

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