高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)研究

◇ 文/沈陽(yáng)體育學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 金 婷

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、宗教關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶[1]。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)成員具有學(xué)歷高、范圍廣、影響大、參政議政能力強(qiáng)等特點(diǎn)，歷來(lái)都是黨的“智囊團(tuán)”和“人才庫(kù)”，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，也是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要力量。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的特點(diǎn)

首先，相對(duì)于以政府委托項(xiàng)目為依托開(kāi)展“命題式”研究的官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)有其獨(dú)特的表達(dá)方式和研究?jī)?nèi)容。譬如民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展等問(wèn)題，是一些關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安且一般官方智庫(kù)很少研究的領(lǐng)域，需要由統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)進(jìn)行深入研究。

其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才除擁有高學(xué)歷和高職稱外，還有著不同的種族、宗教、政治背景、思想觀念以及不同的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。這種高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才的差異性和多樣性不僅增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的創(chuàng)造性和客觀性，而且在其建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督和民主決策的過(guò)程中成為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究復(fù)雜問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和保證。

最后，由于智庫(kù)的構(gòu)建與運(yùn)行是與其成員密切聯(lián)系的，而統(tǒng)戰(zhàn)成員有層次多、范圍廣的特點(diǎn)，既包括民主黨派、無(wú)黨派人士，又包括少數(shù)民族、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等等。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成員在參政議政和建言獻(xiàn)策的過(guò)程中，其利益訴求往往側(cè)重于所在黨派或群體的統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益，相對(duì)于“委托命題性”官方智庫(kù)和民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)有很強(qiáng)的政治代表性和價(jià)值傾向性。

二、高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)創(chuàng)設(shè)的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究、輿論引導(dǎo)和政策建言等重要功能。因此，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)工作，有著十分重要的意義。

首先，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)能夠有效地整合各方智慧和優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一支了解中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)氣派、具有中國(guó)特色的決策咨詢隊(duì)伍。為轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的解決以及中國(guó)重大公共政策的制定積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中蘊(yùn)藏著一大批多學(xué)科、有專長(zhǎng)的專家學(xué)者，使其在戰(zhàn)略性和趨勢(shì)性研究方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)能夠有效地彌補(bǔ)官方智庫(kù)應(yīng)急性、短期性和研究方向單一等問(wèn)題以及與民間智庫(kù)發(fā)展艱難、資金缺乏的不足，與民間智庫(kù)和官方智庫(kù)形成互通有無(wú)、良性互補(bǔ)的局面。

最后，政府決策需要“集思廣益”、“海納百川”，而不同類型的智庫(kù)能夠提供更為豐富的政策理念、專家建議甚至批評(píng)意見(jiàn)。就這一點(diǎn)而言，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的獨(dú)立性顯得愈發(fā)重要，這決定了它可以站在科學(xué)的立場(chǎng)作出獨(dú)立的判斷，充分發(fā)揮其聚智善謀的功能和以文輔政的作用，突破體制內(nèi)某些利益束縛，做到“旁觀者清”。

三、高校構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)困境

（一）高校構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了成員數(shù)量增加、學(xué)歷提升、流動(dòng)性大等新變化，且其成員普遍具有學(xué)歷高、影響大、參政議政能力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，在高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，怎樣發(fā)揮其成員獨(dú)特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，如何為其成員搭建貢獻(xiàn)智慧和施展才華的平臺(tái)，促進(jìn)人才價(jià)值的增值，為學(xué)校黨委和地方政府的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好地為其科學(xué)決策服務(wù)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線今后一個(gè)時(shí)期的重要研究課題。

1.學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員包括民主黨派、無(wú)黨派高中級(jí)知識(shí)分子、臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞等……尤其是那些有成就、有影響的黨外代表性人士，如中國(guó)科學(xué)院院士……學(xué)術(shù)帶頭人或各領(lǐng)域?qū)＜?、重要業(yè)務(wù)骨干及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等[2]。具體說(shuō)來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中蘊(yùn)藏著一大批學(xué)有專長(zhǎng)的專家學(xué)者，他們的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)[3]，有深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)和較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)，能為學(xué)校黨委和地方政府的科學(xué)決策提供高效的、有價(jià)值的信息和咨詢。作為科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的重要載體，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化和民主化的進(jìn)程中提供重要的理論支撐和智力支持。

2.資源優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員大多都擁有較高的學(xué)歷和職稱層次，即“雙高”人才，有較強(qiáng)的參政議政和服務(wù)決策的能力，是黨和社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量和優(yōu)勢(shì)資源。這些知識(shí)分子中的很多人都是學(xué)校各個(gè)崗位的骨干力量，能夠依托其主持或參與的各級(jí)各類科學(xué)研究項(xiàng)目，從不同的領(lǐng)域和視角開(kāi)展主題研討、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，并利用其特有的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集思廣益、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匯聚力量，提高決策效率和資源利用率。

3.渠道優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中相當(dāng)大大一部分是有成就、有影響的黨外代表性人士，他們或是各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人、專家學(xué)者、重要業(yè)務(wù)骨干，或是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等，具有聯(lián)系各級(jí)各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、民主黨派和社會(huì)群體的便利條件，不僅在開(kāi)展調(diào)研工作時(shí)比中國(guó)共產(chǎn)黨黨員方便很多，而且在體察民情、反映民意、關(guān)心民苦、解決民難等方面也有獨(dú)特的渠道優(yōu)勢(shì)，能夠更好地構(gòu)建起上聯(lián)中央、下聯(lián)群眾的組織架構(gòu)，是反映社情民意的重要渠道。

4.政治優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有整合力量、凝聚人心的天然的政治優(yōu)勢(shì)。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有著“和而不同”、“求同存異”的大局觀，對(duì)不同階層、階級(jí)和利益團(tuán)體的階級(jí)屬性或利益屬性有著較強(qiáng)的包容性，能夠正確看待和處理多樣性和一致性的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)不僅能夠不斷鞏固和夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)，而且能夠充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重多樣、包容差異。這一優(yōu)勢(shì)在智庫(kù)充分發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政、民主協(xié)商功能中發(fā)揮重要作用，必將增強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)已成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的一支重要力量，擁有獨(dú)特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，但也存在智庫(kù)成果的決策貢獻(xiàn)率低、社會(huì)影響力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)：

1.決策貢獻(xiàn)率低。高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究成果共享的信息庫(kù)尚未建成，對(duì)高價(jià)值、高質(zhì)量的信息進(jìn)行有序整合和高效利用暫無(wú)法完成。因此，目前的研究成果較為碎片化，缺乏系統(tǒng)性，且大部分研究成果是“陽(yáng)春白雪”，被束之高閣，對(duì)于高校黨委和地方政府決策的貢獻(xiàn)率和研究成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢的比率都比較低，成果利用和轉(zhuǎn)化效果不佳。

2.缺乏協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。由于協(xié)同聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式平臺(tái)尚未搭建，目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)仍處于較為保守和封閉的狀態(tài)，智庫(kù)建設(shè)基本是各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)動(dòng)性與協(xié)同性，造成資源無(wú)法共享以及低水平的重復(fù)研究和資源的浪費(fèi)。

3.成果公開(kāi)性和影響力弱。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究成果多以內(nèi)部研究報(bào)告或議案、提案的形式呈現(xiàn)，很少有機(jī)會(huì)在媒體發(fā)布。社會(huì)宣傳機(jī)制的缺失，也導(dǎo)致其研究成果的社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)同度不高。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)無(wú)論是在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力還是國(guó)際影響力上都不及官方智庫(kù)。

4.缺乏科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。在科研至上的背景下，我國(guó)高校評(píng)價(jià)、考核機(jī)制單一，缺乏彈性。高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制不夠健全，加之高校和社會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)缺乏足夠的重視，在一定程度上制約了高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.缺乏參與決策的意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力。由于體制機(jī)制不健全，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍和學(xué)術(shù)環(huán)境，高校統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)人員在智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)法發(fā)揮引領(lǐng)決策的作用。此外，由于大部分智庫(kù)專家為兼職，加之研究問(wèn)題復(fù)雜、研究經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致專家學(xué)者智力服務(wù)的熱情和積極性不高，創(chuàng)新能力和服務(wù)決策意識(shí)不強(qiáng)。

四、高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

（一）創(chuàng)建研究成果共享數(shù)據(jù)庫(kù)，提高成果轉(zhuǎn)化率和決策科學(xué)性

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)想要發(fā)揮參與決策和建言獻(xiàn)策的作用，必須有翔實(shí)而可靠的數(shù)據(jù)作為支撐。這就要求有關(guān)部門(mén)必須高度重視統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果共享數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，以海量的數(shù)據(jù)信息和豐富的數(shù)據(jù)采集方式，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)資源利用的最優(yōu)化和最大化。

一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)必須打破封閉的藩籬，自主建設(shè)一批具有自身特色的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以增強(qiáng)其創(chuàng)新性和獨(dú)立性，提升統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要充分利用與政府、企業(yè)、其他高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)合作的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享，竭盡全力地占有開(kāi)展研究所必需的信息資料，加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)分析的研究咨詢能力提升，不斷創(chuàng)新研究方法和研究手段［4］，以提高其決策的貢獻(xiàn)率，優(yōu)化成果利用和轉(zhuǎn)化效果。

（二）搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的成果發(fā)布平臺(tái)，提高成果的公開(kāi)性和影響力

如教育部社會(huì)科學(xué)司司長(zhǎng)張東剛所說(shuō)：成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道是制約高校智庫(kù)發(fā)揮作用的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，必須著力解決好渠道和平臺(tái)的問(wèn)題[5]。提高高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的社會(huì)影響力和認(rèn)同度，就必須打破閉塞、單一的研究壁壘，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的成果展示和發(fā)布平臺(tái)。

一方面，利用傳統(tǒng)媒介，擴(kuò)大高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)影響。例如，在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線刊物中增設(shè)智庫(kù)成果發(fā)布專欄；定期舉辦高層次的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)論壇；在高校統(tǒng)戰(zhàn)層面組織召開(kāi)智庫(kù)沙龍，邀請(qǐng)專家和領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)前的重大問(wèn)題進(jìn)行集中研討等等。

另一方面，充分利用新媒體，建立多渠道的成果發(fā)布機(jī)制。充分利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)網(wǎng)站，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各高校協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立中國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)在線聯(lián)盟平臺(tái)。打造集中發(fā)布、高端引領(lǐng)、影響廣泛的研究成果發(fā)布品牌，以提高高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的社會(huì)影響力和知名度。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高決策參與意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理部門(mén)要明確任務(wù)分工，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，形成工作合力，努力為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成員營(yíng)造良好的重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的研究氛圍和學(xué)術(shù)環(huán)境。

一方面，健全管理體制，創(chuàng)新管理理念。新型高校智庫(kù)的建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)高?？蒲袧撃艿囊粋€(gè)新的發(fā)展機(jī)遇［6］。因此，各有關(guān)部門(mén)必須創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)高校統(tǒng)戰(zhàn)科研的內(nèi)生動(dòng)力。例如，建立健全與學(xué)校黨委和地方政府的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立定期工作例會(huì)制度、信息收集和處理制度，完善專家建議反饋制度和研究成果報(bào)送轉(zhuǎn)化制度、建立智庫(kù)專家遴選制度以及專家和戰(zhàn)略后備人才的培育機(jī)制等等。

另一方面，改革考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)性考核聘任制度。為了激勵(lì)研究人員，現(xiàn)代智庫(kù)都制定了嚴(yán)格的考核聘任制度，一般來(lái)說(shuō)對(duì)高級(jí)研究人員實(shí)行長(zhǎng)期聘任制，對(duì)作為助手的中初級(jí)人員實(shí)行短期聘用制，根據(jù)考核結(jié)果決定智庫(kù)人員的晉升、續(xù)聘或解聘[7]。因此，為營(yíng)造積極向上的研究氛圍和學(xué)術(shù)環(huán)境，提高研究層次和研究效率，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)必須建立嚴(yán)格的考核聘任制度。首先遵循以人為本的原則，建立人才考核聘任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才進(jìn)行客觀的考核與評(píng)價(jià)。其次遵循競(jìng)爭(zhēng)性原則，制定研究小組內(nèi)部考核與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)外部考核相結(jié)合的雙重考核評(píng)價(jià)體系。最后遵循激勵(lì)性原則，建立客觀的獎(jiǎng)懲制度，利用獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)和控制的雙重功能，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力者警告、懲罰甚至解聘，以此來(lái)提高智庫(kù)人員的創(chuàng)新能力和責(zé)任意識(shí)，真正把高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)打造成為國(guó)家戰(zhàn)略的“謀劃者”、國(guó)家未來(lái)目標(biāo)的“嘹望者”、國(guó)家決策的“建言者”和國(guó)家治理的“監(jiān)督者”。[8]

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