淺析微博公文的發(fā)展現(xiàn)狀

文/暨南大學文學院　陳綺涵

淺析微博公文的發(fā)展現(xiàn)狀

文/暨南大學文學院陳綺涵

微博公文自出現(xiàn)之日起便飽受關(guān)注，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代快節(jié)奏、高效率的特點，微博公文有其自身優(yōu)勢，但與傳統(tǒng)公文相比其劣勢也不少，其目前的發(fā)展現(xiàn)狀也遠遠達不到預期，然而它的出現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)時代的公文發(fā)展指明了一個方向。

微博公文；運用利弊；發(fā)展現(xiàn)狀

2011年4月2日，浙江省海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文。隨后，海寧司法局通過官方微博平臺發(fā)出第一篇公文，這是全國首個微博公文，引起了媒體、網(wǎng)友和政府部門的極大關(guān)注。然而被期待在“電子政務(wù)2.0時代”開啟一場“公文革命”的微博公文卻在最初的熱潮退卻后，逐漸淡出大眾的視野，以海寧司法局的官方微博為例，在2011年期間其發(fā)布了22條微博公文，2012年減少為12條，2013年為8條，到2016年只剩3條，這組遞減的數(shù)據(jù)也從一個側(cè)面體現(xiàn)出微博公文并沒有取得預期的成功，但作為一次開創(chuàng)性的嘗試，微博公文畢竟為互聯(lián)網(wǎng)時代的公文發(fā)展指明了一個方向，當下在微博常用的“警方通報”和在微博、微信盛行的“一張圖說明XX政府工作報告”系列都可看成是微博公文的新的傳播形式。

一、何為微博公文

目前對于微博公文，學術(shù)界還沒有明確定義，本文將其定義為用微博的形式發(fā)布的公文。以下依照海司辦〔2011〕6號文件對微博公文的相關(guān)規(guī)定，并通過比較《黨政機關(guān)公文處理工作條例》對傳統(tǒng)公文的規(guī)定，從公文格式、傳播形式和收發(fā)文辦理三個方面對其進行系統(tǒng)描述。

（一）公文格式。根據(jù)海寧市司法局的公開文件《關(guān)于啟用微博公文的通知》，微博公文分文頭和主體兩部分，沒有傳統(tǒng)公文中的版記。首先，文頭部分，由于受微博形式及字數(shù)限制，微博公文不可能照搬傳統(tǒng)公文的文頭格式。在微博公文中，傳統(tǒng)公文中的份號、私密等級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識和簽發(fā)人等文頭構(gòu)成部分都被省略，直接由公文標識和發(fā)文字號構(gòu)成。其中，公文標識特定為【微博公文】，發(fā)文字號則分兩種：微博發(fā)布公文文號為×號，微博轉(zhuǎn)載公文文號為原公文文號。以海寧市司法局官方微博于2014年11月4號發(fā)布的一條微博公文為例：

【微博公文】04號。關(guān)于做好司法所長助理掛職期間工作總結(jié)的通知。有關(guān)司法所、律師事務(wù)所：我市第八批青年律師掛職司法所長助理現(xiàn)已期滿，為總結(jié)交流掛職工作經(jīng)驗和做法，更好地開展此項活動，請相關(guān)司法所和吳秋月等7名青年律師對掛職期間的工作進行認真總結(jié)，并于11月15日前報法管科。

其次，公文主體部分由公文標題、主送部門、公文正文、成文日期、附注等項目構(gòu)成。與傳統(tǒng)公文相比，微博公文主體部分有以下幾點不同：第一，微博發(fā)布的公文標題無書名號，微博轉(zhuǎn)載時則直接采用原文件標題，并加書名號。第二，微博公文普發(fā)時主送單位省去。第三，微博公文成文日記即為發(fā)布時系統(tǒng)顯示時期，一般不再另注說明。第四，微博公文的附注一般為轉(zhuǎn)載公文的網(wǎng)址鏈接。

（二）傳播形式。在《關(guān)于啟用微博公文的通知》中，對微博公文的主送部門解釋是：“對下級機關(guān)、部門、單位發(fā)出的指示、通知、通報等公文，下屬機關(guān)、部門、單位都是受文機關(guān)，也就是發(fā)文的主送部門?！笨梢钥闯?，微博公文目前的行文方向僅限于下行文，但因其借助微博這個平臺，所以其發(fā)文范圍被擴大，其公文內(nèi)容也可以同時被很多人“圍觀”，微博特有的“轉(zhuǎn)發(fā)、收藏、評論”功能將公文內(nèi)容迅速擴散，從而可以讓機關(guān)外部的關(guān)注者對有關(guān)工作人員的執(zhí)行工作形成監(jiān)督。跟微博公文相比，傳統(tǒng)公文的傳播形式大都是在黨政機關(guān)內(nèi)部傳播為主，這種內(nèi)部傳播形式具有封閉性、復雜性、組織性等特點，但也容易引發(fā)一些問題，如傳播程序復雜耗時，報喜不報憂等。而微博公文兼內(nèi)部傳播與外部傳播為一體，不僅能夠更快地傳播公文，也給公眾提供了一個相對公開透明的信息獲取和工作監(jiān)督渠道，而這些都是傳統(tǒng)公文所沒有的。

（三）收發(fā)文辦理。從發(fā)文主體來看，《關(guān)于啟用微博公文的通知》規(guī)定微博公文只能由官方微博發(fā)布，個人微博可以轉(zhuǎn)發(fā)。從可以在微博發(fā)布的公文種類看，機密公文一律不得發(fā)布，且微博發(fā)文只能是下行發(fā)文，也無法向上抄送。從發(fā)文程序來看，省去或改變了繕印、用印、分發(fā)等環(huán)節(jié)。收文辦理這方面，《關(guān)于啟用微博公文的通知》規(guī)定要求“局機關(guān)各科室、各司法所、市公證處、各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所全部開通新浪認證官方微博，或工作人員開通個人微博，以隨時接受微博公文?！边@體現(xiàn)了：第一，收文者不限于公文標注的主送機關(guān)，而是所有關(guān)注海寧市司法微博的微博。第二，公文一經(jīng)發(fā)布便可收到，并直接查看。但是對收文的具體程序，包括簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等，并未另作規(guī)定。

二、微博公文在實際運用中的利與弊

同傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文相比，微博公文具有傳播范圍廣、速度快，內(nèi)容簡潔，反饋及時等優(yōu)點，但也受限于其可運用的文種有限，公開的程度有限和公信度與權(quán)威性不夠等問題。

（一）微博公文的優(yōu)勢。首先，傳播范圍廣，這是微博公文與其他形式的公文相比最明顯的優(yōu)勢，因為微博設(shè)有轉(zhuǎn)發(fā)功能，而這種功能使每一條微博公文的傳播范圍呈現(xiàn)幾何式增長。正是由于微博的這種轉(zhuǎn)發(fā)功能，才使微博公文的傳播范圍更廣，傳播速度更快。其次，公文內(nèi)容簡潔。因為微博限制了每條文字內(nèi)容不可超過140字，所以微博公文遵從微博的特點，與傳統(tǒng)公文相比，文字要更加簡潔明了，擺脫了傳統(tǒng)公文繁復冗長的弊病。最后，公開透明，反饋及時。微博公文的接收者不限于主送機關(guān)，而是所有將發(fā)文機關(guān)官方微博加為關(guān)注的微博用戶，這提高了政府辦事的公開透明度，一方面有利于普通民眾對政府辦公的監(jiān)督，另一方面也有利于拉進官民之間的距離。此外，由于微博用戶可以直接在微博公文下方評論或是點贊，實現(xiàn)了政府部門之間、政府和民眾之間、民眾之間的及時互動，有利于公民參政議政權(quán)力的更好實現(xiàn)。

（二）微博公文的局限。首先，適用文種有限。如上文所述，微博公文僅可發(fā)布下行文，且機密文件一律不得發(fā)布，再加上字數(shù)限制，使得微博公文適用的文種十分有限。目前，微博發(fā)布的公文主要是一些簡短的通知和公告，這決定了微博公文無法完全取代傳統(tǒng)公文形式。其次，公開有限，這是由于微博公文有限的可用范圍決定的。《關(guān)于啟用微博公文的通知》已明確規(guī)定其在微博所公開的公文是“適合微博發(fā)布的公文”，這就說明在微博發(fā)布的公文是有選擇性的，而這種選擇權(quán)是掌握在政府手中，所以普通民眾的知情權(quán)仍然在政府手中。此外，微博的使用人數(shù)雖然逐年增長，但所涉及的人群范圍依然有限，這也在一定程度上限制了微博公文的對外公開程度。最后，公信度和權(quán)威性問題。目前，國家還未就微博公文這一特殊的文體發(fā)布相關(guān)規(guī)定，所以民眾對其內(nèi)容合法性、格式規(guī)范性、制定主題法定性和制發(fā)程序等一系列問題仍存有質(zhì)疑。

三、微博公文的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向

微博公文從2011年出現(xiàn)至今已有4年，但不像最開始預期的那般，微博公文的發(fā)展并不樂觀，它就像掉進大海的一顆石子，雖有漣漪，但仍然撼動不了傳統(tǒng)公文堅固的地位。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時代這個大背景下，電子政務(wù)是大勢所趨，所以可以看到，一方面，微博公文日漸淡出公眾視野，另一方面，借助微博和微信這些“微媒體”的平臺，“警方通報”“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列逐漸被大眾所接受，這也可以看做是微博公文的另一種表現(xiàn)。

（一）從飽受關(guān)注到淡出視野。2011年4月，微博公文首次進入大眾視野，并受到了來自各方的關(guān)注，繼浙江省海寧市司法局啟用微博公文后，岱山團縣委和廣東佛山市的官方微博也相繼發(fā)布微博公文，各大媒體就微博公文的可行性也展開了激烈的爭論，然而，隨著時間的推移，微博公文并沒有取得預期的成功，這與以下幾個原因有關(guān)：首先，微博公文自身的局限性就決定了它無法替代傳統(tǒng)公文。就像上文提到的，微博公文的適用文種有限，公開程度有限，公信度和權(quán)威性等問題限制了微博公文的進一步發(fā)展。以海寧市司法局的官方微博為例，2011年至今，不僅每年的微博公文數(shù)量逐年遞減，微博用戶與官方微博的互動也日漸減少，沒有了互動與反饋，微博公文的優(yōu)勢也越來越不明顯了。其次，微博公文的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)公文的挑戰(zhàn)。微博公文不僅簡化的公文的內(nèi)容與格式，而且也簡化了收發(fā)文等一系列文書管理工作，這對傳統(tǒng)公文是一次挑戰(zhàn)，但也正是因為這些簡化，讓微博公文的效力大打折扣。此外，微博公文的出現(xiàn)也是對公文寫作學的挑戰(zhàn)。當我們還在認真學習公文的結(jié)構(gòu)方式，當我們還在苦心經(jīng)營公文開頭、主體、結(jié)尾的寫法時，微博公文的出現(xiàn)顛覆了這些理論，因為它只有140個字的容量，只要文通字順，清晰地傳達主旨，其他皆不必考慮，但與此同時，公文的文字及文學美感要求也被削弱了。最后，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，微博公文目前只能作為傳統(tǒng)公文的輔助形式而存在。微博公文目前僅限于通知、通報、公告等幾個文種的運用，因為微博傳播范圍廣和傳播速度快這兩個特點與這幾個文種的簡短、周知性特點契合，所以借助微博這個平臺，這幾個文種能發(fā)揮的效力要比傳統(tǒng)公文大得多。然而，其他文種因其特點和涉及機密，所以微博這個平臺對其而言優(yōu)勢并不大，在這一方面，傳統(tǒng)公文仍然顯示出了它的優(yōu)越。

（二）公文傳播媒介的演變。微博公文雖在其發(fā)展中沒有取得預期的成功，但這一兩年在“微媒體”興起的“警方通報”和“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列莫不與之有關(guān)，這也從一個側(cè)面體現(xiàn)出傳統(tǒng)公文從紙質(zhì)到電子再到“微媒體”的必然發(fā)展趨勢。第一個能說明這種發(fā)展趨勢的事實是我們當下所生活的時代是一個互聯(lián)網(wǎng)時代。而互聯(lián)網(wǎng)時代最明顯的特點就是節(jié)奏很快，這是個瞬息萬變的時代，這也是個比過去更加講究效率的時代，所以公文的傳播媒介從紙質(zhì)到電子再到“微媒體”無不體現(xiàn)著這一點。為了提高公文處理效率，電子政務(wù)建設(shè)工作從政府門戶網(wǎng)站到政府博客再到微博公文，公文傳播媒介的更新大大提高了公文處理的節(jié)奏與效率，因此，以“微媒體”為傳播媒介將是公文發(fā)展的趨勢。其次，當下不僅是個互聯(lián)網(wǎng)時代，也是個讀圖時代。從博客到微博，當代人在快節(jié)奏的生活中總是希望花最少的時間獲取最多的內(nèi)容，于是文字越來越讓位于圖片，因為文字不像圖像那樣直觀，它從觀看到接受是需要一定時間和成本，而圖片生動形象、信息量大且淺顯易懂，所以讀圖時代的來臨是有其必然原因的。在這樣的時代背景下，“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列可以看做是微博公文的后身，替代微博公文成為公文在“微媒體”平臺上新的傳播形式。

四、結(jié)論

綜合微博公文的特點與局限，當前微博公文仍然無法動搖傳統(tǒng)公文的堅固地位，它只能扮演一個必須依賴傳統(tǒng)公文的輔助發(fā)布形式的角色，但它的出現(xiàn)表明了在互聯(lián)網(wǎng)時代大背景下，傳統(tǒng)公文的傳播媒介由紙質(zhì)到電子再到“微媒體”的必走之路，或許微博公文作為一次大膽創(chuàng)新的嘗試并沒有在后續(xù)發(fā)展中取得預期的成功，但它為當下“微媒體”流行的“一張圖讀懂XX政府工作報告”系列埋下了不可磨滅的伏筆，為未來公文發(fā)展的道路探索出了一個超乎前人想象的方向。

[1]浙江省海寧市司法局.關(guān)于啟用微博公文的通知[CP/O L]. （2011-04-02）[2015-03-18].http://zfxx.haining.gov.cn/ zcw j/201104/t20110402_176153.htm

[2]臧璇.海寧司法局微博公文初探.辦公室業(yè)務(wù)，2012 （4）:112-113.

[3]楊珍.對微博公文發(fā)展的理性思考.檔案，201 1 （5）:26-28.

[4]黃慶豐.微博公文對傳統(tǒng)文書學的挑戰(zhàn).新聞大學，2012，6（上半月）:45-46.