城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀與原因探析

喻興瓊　趙桂雪

摘 要：社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)生活的主體，以主人翁的姿態(tài)自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運作過程和行為。從實際意義上講，社區(qū)成員的參與及其程度是社區(qū)建設(shè)成敗的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，沒有他們的參與，社區(qū)建設(shè)就失去了目標(biāo)和意義。本文以汕頭市龍湖區(qū)X社區(qū)為研究對象，采用訪談法和問卷調(diào)查法，探求社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的現(xiàn)狀及影響因素。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；現(xiàn)狀與原因

一、X社區(qū)自治意識和參與現(xiàn)狀分析

（一）問卷的設(shè)計與研究方法。本次問卷共設(shè)計了三個部分的信息，包括被調(diào)查人的基本信息（12項）、居民對社區(qū)基本情況的了解及對社區(qū)設(shè)施的評價（7項）、城市居民社區(qū)參與狀況（9項），共計28項。對回收的問卷采用SPSS軟件進行頻次分析，以了解社區(qū)居民參與社區(qū)公共事的現(xiàn)狀，同時運用訪談法對社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的歷程進行調(diào)查。

（二）被調(diào)查社區(qū)居民基本情況

1、性別、年齡構(gòu)成。本次受調(diào)查的居民中，男性29人，占被調(diào)查者的67.4%，女性14人，占被調(diào)查32.6%。受調(diào)查少年有6人，青年32人，中年5人，分別占調(diào)查人口的14%，74.4%和11.6%。其中六名少年為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的在校初中生，青年中外來務(wù)工未婚人口占大部分，而中年群體則大部分是本地居民。

2、戶籍與婚姻構(gòu)成。在受調(diào)查者的居民中，戶籍為本地的居民有24人，占被調(diào)查者的55.8%。戶籍為外地的居民有19人，占被調(diào)查者的44.2%。已婚人數(shù)是16人，未婚人數(shù)為27人。已婚人士多數(shù)為本地的居民，他們的住房大都為自有房；未婚人士較集中于外來務(wù)工青年，住房多為租房。

3、受教育程度構(gòu)成。社區(qū)居民的受教育程度，主要集中于中?；蚋咧小⒋髮Ｒ约氨究迫齻€選項。其中，初中及其以下學(xué)歷的居民占樣本總體的11.63%，中?；蚋咧袑W(xué)歷的居民占樣本總體的27.9%，大專學(xué)歷的居民占樣本總體的20.93%，本科學(xué)歷的居民占樣本總體的37.2%，這表明X社區(qū)被調(diào)查者的整體居民文化水平偏高。

4、職業(yè)構(gòu)成。被調(diào)查者社區(qū)居民的職業(yè)主要集中編制內(nèi)或者民企與外企中分別占被調(diào)查總體的34.88%與25.58%。在其它項里面的主要為下崗待就業(yè)人員和退休人員。在編制內(nèi)人員和自由職業(yè)者的月收入較高，均在5000元以上，而工人與民企的月收入在3000左右，總體來說，X社區(qū)居民的經(jīng)濟收入狀況良好。

二、社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)特征及其原因

（一）參與意愿較強，但實際參與度低。在“您是否愿意在空閑時間參與社區(qū)的公共事務(wù)”問題中，選擇愿意的居民占了總數(shù)的89.3%，可以看出被調(diào)查的居民中參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿比較強烈；但在“您是否參加過社區(qū)組織的各種活動”的問題中，選擇曾經(jīng)參與過社區(qū)活動的居民人數(shù)僅占32.6%。由此得知居民能否切實參與社區(qū)公共事務(wù)受到各種各樣的影響，導(dǎo)致社區(qū)居民最后很少真正參與到社區(qū)生活中去。

（二）參與范圍狹小。在“2014年至2015年12月期間您是否參加過社區(qū)的政治活動，比如社區(qū)居委會換屆選舉、民主評議、居民會議和議事會等”問題中，被調(diào)查的居民中只有1人參與過，占曾參與社區(qū)活動的7.1%；在“您是否參加過社區(qū)的公益活動，比如社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安、社區(qū)獻愛心等活動”這一題中，被調(diào)查者中有4人參加過，占曾參與過社區(qū)活動的28.6%；在“您是否參與社區(qū)文化活動，建設(shè)精神文明社區(qū)的行為，比如包括體育健身、文化娛樂活動等”問題中，同樣有4人參加過，占了總數(shù)的28.6%。在“您是否參加過社區(qū)組織的鄰里互動活動，比如社區(qū)組織的幫助社區(qū)老人整理房間，以及鄰里一家親等方面的活動”，在這個問題中有5人參加啦，占了總數(shù)的35.7%。因此我們可以得出目前居民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，以社區(qū)組織鄰里互動活動、社區(qū)的公益活動以及社區(qū)文化娛樂活動等非政治性活動為主要內(nèi)容。在訪談過程中，通過訪談對象得知2014年是換屆選舉年，X社區(qū)居委會舉行了換屆選舉。X社區(qū)居委會換屆方式不是直選，而是通過居民小組代表投票選舉社區(qū)居委會成員。他們政治性參與基本局限于居委會換屆選舉和年度工作報告，參與限于居民代表，廣泛性不足。同時社區(qū)居民對于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，對于社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃的制定與執(zhí)行，對于政府的行政管理活動和公共服務(wù)的提供等則很少參與。即使居委會深入社區(qū)召開座談會，居民所提意見和建議也以針對環(huán)境污染、公共設(shè)施不足、物業(yè)管理服務(wù)不佳的投訴為主，少有過問社區(qū)發(fā)展、公共利益、國家政策執(zhí)行方面的問題。居委會定期進行居務(wù)公開后，很少有受到居民的質(zhì)詢或疑問；并且參與者多數(shù)是以觀眾的身份參與，并沒有真正的參與到社區(qū)的公共事務(wù)中去。

（三）社區(qū)居民參與社區(qū)活動是受多方面影響。在影響居民參加社區(qū)活動的因素中，有40.4%居民因為沒有時間；有13.5%居民是因為與自己的工作生活相沖突；有7.8%居民是因為自己身邊的人沒有參加社區(qū)活動；有12.8%居民認(rèn)為自己參加與否，對社區(qū)的影響不大；有13.5%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)的活動不豐富；有12.1%的居民是因為對社區(qū)活動不感興趣。通過SPSS把居民不參加社區(qū)活動因素與職業(yè)交叉列表的分析得出，體制內(nèi)的人員是受到上述各個方面的影響的，職位為工人的主要是受到?jīng)]有時間的影響，學(xué)生主要也是因為沒有時間和影響他們的學(xué)習(xí)的原因選擇不參加社區(qū)的活動。通過不參加活動的影響與戶籍屬性做一個分析，就會發(fā)現(xiàn)外地的居民除了時間原因之外，更容易受到周圍群體的影響，以及他們認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)與他們關(guān)系不大；本地的會受到是不是有報酬以及社區(qū)活動豐富與否以及對社區(qū)活動敢不敢興趣的原因等方面的影響。在“您是否會關(guān)注社區(qū)的居務(wù)公開欄”一題中，有54.1%選擇了與我相關(guān)，我就關(guān)注。可以看出活動與自身利益的相關(guān)性，這是決定社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)活動與參與活動與否的關(guān)鍵。

（四）本地居民參與積極性更高，外地居民參與的關(guān)鍵看是否與自身相關(guān)。在調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在評價社區(qū)各方面上本地居民的評價普遍高于外地居民。本地人比外地人對于本社區(qū)的認(rèn)同度更高，本地人的參與主動性也相對較高一些，并且外地居民決定是否參加社區(qū)活動會更加注重與自身利益的相關(guān)性。在“您是否曾對社區(qū)相關(guān)行政管理單位提意見”的問題中，被調(diào)查中有10個人曾向有關(guān)部門提過改進服務(wù)的建議，但只有一個人屬于外地，其余9個人都屬于本地居民；外地居民認(rèn)為自己參與活動與否對社區(qū)的影響不大，被調(diào)查的本地居民無一選擇該項；同時社區(qū)管理者這項中，本地人較多的會認(rèn)為社區(qū)管理者應(yīng)該是屬于社區(qū)居民自己；另外，如果是本地區(qū)的自有房的居民對于社區(qū)居務(wù)欄會更加關(guān)心以及更愿意向社區(qū)行政組織提意見。

（五）本地與外地的居民社區(qū)自治意識都比較薄弱。在“據(jù)您了解社區(qū)的組織有哪些？”問題中，答案分別是居委會、業(yè)主委員會、志愿者機構(gòu)、社工服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)公司、各類興趣愛好小組等。本地居民大部分都知道社區(qū)有物業(yè)公司以及居委會，而大部分外地居民只知道社工服務(wù)機構(gòu)；同時大部分人認(rèn)為社區(qū)的管理者應(yīng)該是屬于居民委員會或者街道辦事處等行政單位，較少的人認(rèn)為社區(qū)居民應(yīng)該參與到社區(qū)管理中去，在被訪者中只有3人認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該是多個主體共同管理。

（六）社區(qū)社會組織發(fā)育緩慢，居民組織化參與不足。從調(diào)查中得知，X社區(qū)居民組織力量薄弱，缺少對社區(qū)組織的設(shè)置的了解；同時，社區(qū)社會組織沒有良好的制度支撐和政策環(huán)境，行政化色彩比較濃，社區(qū)社會組織存在著資源不足、能力不強、管理不善等問題，不能滿足社區(qū)居民多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求；再社區(qū)民間組織數(shù)量少，主要是一些居民自娛自樂性的組織，加上經(jīng)費緊張，缺乏人才，居民缺乏組織化參與社區(qū)事務(wù)的渠道，居民參與社區(qū)事務(wù)多是個人參與的方式。（作者單位：云南大學(xué)）

參考文獻：

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