淺談如何制定行政法的管理策略與原則

摘 要 隨著社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)的管理日益成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，如何推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，從當(dāng)今社會(huì)情況來(lái)分析，從行政法治的角度出發(fā)推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平是非常重要的，本文從行政法角度分析管理策略的制定及其應(yīng)該遵循的原則做簡(jiǎn)要闡述，從而為行政法原則及管理策略的制定提供更多的思路與方法。

關(guān)鍵詞 行政法 管理策略 制定策略 制定原則

作者簡(jiǎn)介：程詩(shī)淇，遼寧警察學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.383

行政法的核心問(wèn)題就是行政法的基本原則的制定，同時(shí)行政法的基本原則也是行政法研究的最基本、最重要的范疇。在1982年憲法頒布之后國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者就對(duì)行政法的基本原則展開(kāi)了研究，但是由于標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此各方學(xué)者在具體如何構(gòu)建行政法基本原則上存在一定爭(zhēng)議，學(xué)者之間對(duì)行政法基本原則的不同看法使得行政法得到了一定的關(guān)注，并且推動(dòng)了行政法的發(fā)展，但是行政法基本原則的制定應(yīng)該持有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題一直有待解決。文章通過(guò)對(duì)制定行政法基本原則與策略所應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)和原則，從而制定出符合我國(guó)實(shí)際情況行政法的基本原則與管理策略提出建議。

一、現(xiàn)代行政法基本原則制定所遵循的標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政法基本原則的具體特征

行政法的基本原則具有概括性、指導(dǎo)性和穩(wěn)定性的原則。第一，概括性。行政法因其自身是對(duì)行政法律權(quán)利和法律義務(wù)賴以生存，集中表了行政法的價(jià)值訴求，因而具有高度的概括性。第二，指導(dǎo)性。行政法的基本原則不僅對(duì)整個(gè)立法行為有著指導(dǎo)和調(diào)整作用，而且也指導(dǎo)與調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法的執(zhí)行力，因此行政法的原則的制定必須堅(jiān)持指導(dǎo)性原則。第三，穩(wěn)定性。行政法的原則的制定要遵循連貫性與一致性，因此行政法同時(shí)也是法律的體現(xiàn)，而法律的穩(wěn)定性主要是通過(guò)法律原則的穩(wěn)定性得以實(shí)現(xiàn)。

（二）行政法原則應(yīng)具有法律屬性

行政法的基本原則應(yīng)該具備法律屬性，主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律原則相比其他的道德原則、政治原則更加具有國(guó)家的強(qiáng)制性，基于此行政法也必須具有國(guó)家的強(qiáng)制性原則。二是行政法和行政管理原則是不同的，它不是具體的行為規(guī)范，因此行政法原則的制定必須堅(jiān)持基本法律原則。另外，行政法是為行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提供解決思路與方法，而行政管理是解決行政管理中遇到的科學(xué)性的問(wèn)題，兩者是不能混淆的。

（三）熟知行政法基本原則的功能

行政法基本原則作為一種基礎(chǔ)性原則，它對(duì)其他的具體規(guī)則具有指引性和指導(dǎo)性，同時(shí)體現(xiàn)著行政法規(guī)的基本精神。行政法的基本原則在行政法領(lǐng)域中是最基本的、第一層次的行為準(zhǔn)則，它對(duì)其他的準(zhǔn)則有著一定的統(tǒng)帥作用。

我國(guó)的行政法是分散于眾多法律文件中的行政法規(guī)的組成，因此相對(duì)于其他的法律來(lái)說(shuō)容易發(fā)生變動(dòng)，如何才能確保行政法規(guī)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)性，那就需要保證行政法的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際過(guò)程中司法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中是按照行政法規(guī)范來(lái)操作，這就造成在具體執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為一種法律體系中行政法的基本原則必須具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性。

（四）現(xiàn)代行政法基本原則之確立的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代的行政法基本原則就是確立一個(gè)符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，而非照搬發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理論，只有結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況制定的行政法及法律法規(guī)才是科學(xué)、適用的。如何才能制定出符合我國(guó)國(guó)家發(fā)展實(shí)際的實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，在制定之前就要對(duì)現(xiàn)代行政法基本原則作出一定的判斷，具體包括以下幾點(diǎn)：

1.明確行政法的目的：

在制定行政法的基本原則之前首先要理解行政法的目的。結(jié)合我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)，行政法的目的內(nèi)涵主要有兩種觀點(diǎn)：平衡論和控權(quán)論。結(jié)合其他國(guó)家在行政法的觀點(diǎn)，例如英國(guó)行政法認(rèn)為，行政法的最初的目的就是要保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)執(zhí)行，并且要對(duì)政府濫用權(quán)力起到一定的約束作用，以此保護(hù)公民的權(quán)利，因此在英國(guó)行政法的基本原則就是遵循合理性原則、公正原則、越權(quán)無(wú)效原則；相比英國(guó)堅(jiān)持的三項(xiàng)基本原則，因?yàn)榉▏?guó)是在“三權(quán)分立”平衡理論的影響之下，法國(guó)在制定行政法的基本原則所堅(jiān)持的是行政均衡和行政法制原則。從英國(guó)、法國(guó)在制定行政法基本原則時(shí)都是受國(guó)家實(shí)際情況的影響，因此我國(guó)在構(gòu)建與制定自己的行政法時(shí)首先要明確我國(guó)制定行政法的目的，只有明確了制定行政法的目的才能更好的確立我國(guó)在執(zhí)行行政法的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確行政法的根本價(jià)值：

行政法的基本原則的制定要體現(xiàn)行政法根本價(jià)值的原則。行政法作為法律部門(mén)之一應(yīng)該遵循現(xiàn)代法律所追求的基本價(jià)值，雖然行政法在具體執(zhí)行中有著一定的有別于其他法律的制度內(nèi)容，但是根本價(jià)值與其他法律別無(wú)二樣，行政法基本原則的制定也必須遵循秩序、自由、平等、效益等原則?！胺傻钠渌麅r(jià)值目標(biāo)必須統(tǒng)一于正義這個(gè)目標(biāo)中，只有正義這個(gè)目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了，其他目標(biāo)才有可能真正實(shí)現(xiàn)，才具有合理性，而不至于為一種禍害?！庇纱丝梢?jiàn)，行政法的基本原則是作為法律價(jià)值的重要載體，只有這個(gè)載體體現(xiàn)出正義的價(jià)值才能真正的實(shí)現(xiàn)行政法的作用，因此，在構(gòu)建與確立行政法的基本原則時(shí)必須將正義原則作為行政法的根本。

二、如何制定行政法的管理策略

自 1949 年以來(lái)，中華人民共和國(guó)行政法的社會(huì)功能就在不斷的發(fā)展中，從行政法初創(chuàng)階段的管理到發(fā)展階段的控權(quán)和深化階段的權(quán)利保障的歷程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政法及行政管理正處在新的歷史階段，行政法在其社會(huì)功能及管理策略上也應(yīng)該不斷的發(fā)展和演變，首先我們需認(rèn)清并遵守行政法在我國(guó)社會(huì)功能的演進(jìn)規(guī)律；同時(shí)意識(shí)到行政法社會(huì)功能演進(jìn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)和必然發(fā)展性。行政法的社會(huì)功能即行政法的社會(huì)作用，其社會(huì)功能在社會(huì)管理、權(quán)力控制、權(quán)利保障等方面表現(xiàn)為不斷演進(jìn)的軌跡。在不同的社會(huì)歷史階段和時(shí)期，因行政法目的不同，其社會(huì)功能呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的演進(jìn)趨勢(shì)，如何利用行政法的演變規(guī)律更好的服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是學(xué)者一直研究探討的問(wèn)題，筆者認(rèn)為只有加深行政法及在以行政法的視角來(lái)認(rèn)知社會(huì)管理才能更好的提出行政法的管理策略，同時(shí)提高并完善我國(guó)的行政管理。

（一）加深對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新宏觀背景的認(rèn)識(shí)

如何在行政視角下制定如何社會(huì)管理創(chuàng)新的策略，在制定管理策略之前首先要加深對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新背景的認(rèn)識(shí)。在對(duì)宏觀背景認(rèn)識(shí)清楚之后才能推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。下面我們就了解一下我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新背景的主要因素：首先是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，雖然行政法的社會(huì)功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生了一定的變化，目前在我國(guó)在政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政資分開(kāi)等實(shí)際情況下，國(guó)家提倡進(jìn)一步深化政治體制改革；其次，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)我國(guó)逐漸改善了從動(dòng)員國(guó)家和社會(huì)資源到社會(huì)服務(wù)、管理水平的客觀性條件，同時(shí)我國(guó)還出臺(tái)了一些“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。因此，在這種大背景之下，人們應(yīng)該更多的從政府組織的角度來(lái)考慮應(yīng)該從哪些方面入手？具體操作該怎么做？社會(huì)組織是什么、社會(huì)組織有哪些作用？如果對(duì)于這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清楚、不透徹就會(huì)引發(fā)更大的爭(zhēng)議，這就不利于政府從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代社會(huì)管理方向轉(zhuǎn)變。此外，我國(guó)的政府的公共管理模式也正從傳統(tǒng)的政府一元化管理走向多元化管理，從單純的管理、維持秩序到服務(wù)型政府。

（二）建立與社會(huì)管理創(chuàng)新相吻合的法治理念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的思想觀念也在慢慢發(fā)生著變化，因此國(guó)家需要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理與時(shí)俱進(jìn)的法治觀念順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

1.建立以人為本、尊重人權(quán)的管理理念：

在我國(guó)的法律法規(guī)的推行過(guò)程中，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”列入其中，通過(guò)規(guī)范國(guó)家的權(quán)力，以此保障公民的權(quán)利，并且突出的宣示出了我國(guó)法律對(duì)于人權(quán)的熱烈的關(guān)懷。因此，這就要求各個(gè)階段的相關(guān)人員必須謹(jǐn)慎的使用手中的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)的程度，通過(guò)在行政管理和社會(huì)管理的過(guò)程中自覺(jué)尊重并且維護(hù)公民的基本權(quán)利，真正建立以人為本、尊重人權(quán)的理念。通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)平等權(quán)利、政治權(quán)利、人身自由與人格尊嚴(yán)的權(quán)利。

2.建立完善行政民主、共同治理的理念：

從行政法的視角來(lái)看待社會(huì)管理現(xiàn)狀，首先要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，如何促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與民眾之間的良性互動(dòng)需要更多的行政的相關(guān)人員積極參與到行政管理過(guò)程中，同時(shí)要順應(yīng)民主要求提升民眾平等相處。通過(guò)密切關(guān)注我國(guó)在行政管理中的行政法制對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極的解決，例如可以采取具有協(xié)商性、可選擇性的方法對(duì)管理過(guò)程實(shí)施柔性管理。

3.建立政府服務(wù)公共的政治理念：

隨著國(guó)家社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理應(yīng)該不再是政府、行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)采取秩序型、管制型的傳統(tǒng)的管理模式，而是基于政府服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)代化管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，政府管理模式的轉(zhuǎn)型不僅推動(dòng)了社會(huì)自行話的管理與治理模式，同事還有利于推動(dòng)我國(guó)行政法制體系的不斷完善。因此作為政府工作人員必須樹(shù)立為人民服務(wù)，堅(jiān)持政府服務(wù)公共的政治理念，轉(zhuǎn)變工作思路順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)理念。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展需順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因此，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和管理部門(mén)，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新社會(huì)管理策略及模式，在建立健全依法治國(guó)的法制規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而維護(hù)國(guó)家和民眾的合法權(quán)利，通過(guò)積極落實(shí)相關(guān)政策，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。行政法基本原則只有在概念基礎(chǔ)上形成符合實(shí)際情況又符合形式標(biāo)準(zhǔn)的法律原則才能作為現(xiàn)代行政法的基本原則，同時(shí)結(jié)合在具體的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決的策略才能逐步推進(jìn)我國(guó)行政法對(duì)社會(huì)管理的推動(dòng)作用。

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