當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防中存在的問題及對策

摘 要 職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容之一，最高人民檢察院更是在2000年成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳，職務(wù)犯罪預(yù)防總體工作開始向系統(tǒng)化以及集中化逐步轉(zhuǎn)變，當(dāng)前不同省市區(qū)域均開設(shè)了職務(wù)犯罪預(yù)防分支部門，部門名稱雖然不盡相同，但是基本上均是由檢察院相關(guān)人員構(gòu)成，隨著近些年職務(wù)犯罪日趨多元化，新型化的犯罪特點(diǎn)也層出不窮，在該種環(huán)境背景之下檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作則出現(xiàn)了一定的問題，而本文基于此就職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容和方式進(jìn)行著手分析，對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作存在的問題予以分析，最后探討優(yōu)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作對策，以期為后續(xù)關(guān)于職務(wù)犯罪相關(guān)研究提供理論上的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 基層 檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪

作者簡介：段煉，湖南省鳳凰縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.313

通常來講檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪開展的大量工作，目的在于對職務(wù)犯罪起到有效的遏制和實(shí)際預(yù)防作用，該項(xiàng)工作自2000年開展以來效果也是較為明顯，在此過程中更是積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是隨著時(shí)代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職務(wù)犯罪行為也在同步更新，腐敗問題在新時(shí)期依然是人民關(guān)注的焦點(diǎn)，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人大力強(qiáng)調(diào)改善的重中之重。就2015年來講全國范圍內(nèi)十萬余人涉及違紀(jì)處分，將近五萬人由于職務(wù)犯罪被嚴(yán)肅查處，其中涉及較大犯罪金額并影響較為惡劣的案件也不在少數(shù)，這些現(xiàn)象從很大程度上將政府機(jī)關(guān)、黨員干部在廣大百姓心中公正及為民服務(wù)的形象大大降低。因此新時(shí)期無論是政府部門還是社會大眾均對職務(wù)犯罪及其預(yù)防予以了高度關(guān)注。

一、 初探職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容模式

（一） 預(yù)防工作內(nèi)容

職務(wù)犯罪的預(yù)防工作集中在三方面，一是職務(wù)犯罪的事后預(yù)防，簡單來講就是對已經(jīng)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為予以查辦，具體來講檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪相關(guān)案件進(jìn)行立案偵查以及提起公訴，此外檢察機(jī)關(guān)對于群眾舉報(bào)的相關(guān)職務(wù)犯罪也需要予以受理并查辦，而無論是哪一種均是依托于刑法政策實(shí)施犯罪處理，而如果是建立在群眾舉報(bào)基礎(chǔ)上的案件查辦將更加快速，而群眾參與效果也較佳；二是職務(wù)犯罪的事前預(yù)防，由相關(guān)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察建議的提出并予以預(yù)防咨詢的提供，其中檢察建議由檢察院頒布的關(guān)于某個(gè)單位強(qiáng)化制度建設(shè)以及管理監(jiān)督等方面法律文書，包含了整改法律文書以及預(yù)警法律文書兩種；在此基礎(chǔ)上對職務(wù)犯罪予以案件調(diào)查和相應(yīng)的案件研究分析，其中案件調(diào)查同樣是由檢察機(jī)關(guān)對某個(gè)行業(yè)單位開展的關(guān)于其發(fā)展?fàn)顩r以及演變趨勢等實(shí)證考察以及深度考量，著重看重從制度以及機(jī)制等角度提出預(yù)防對策。而案件研究分析則是檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪具備典型化的案件予以專門性的分析，尤其是對產(chǎn)生原因予以查明并對其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，最終出示研究分析書面性報(bào)告；三是職務(wù)犯罪的檔案建立以及查詢，檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)法律監(jiān)督以及誠信建設(shè)等工作發(fā)展同時(shí)對賄賂案件予以遏制，進(jìn)而將所有職務(wù)犯罪相關(guān)案件信息予以實(shí)際總結(jié)并進(jìn)行電腦錄入，最終形成職務(wù)犯罪檔案系統(tǒng)，并向社會公開 。

（二） 預(yù)防工作模式

一般來講關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)在模式建立在三方面：一是個(gè)案預(yù)防，指的是檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪從案發(fā)原因上進(jìn)行查找，進(jìn)而將管理以及制度方面的相關(guān)漏洞有效找出，之后予以檢察建議的提出并警示教育，以此對個(gè)案發(fā)生區(qū)域單位預(yù)防相關(guān)職務(wù)犯罪；二是專項(xiàng)預(yù)防，指的是對區(qū)域重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)行業(yè)可能產(chǎn)生相關(guān)傾向性以及共性等問題予以專項(xiàng)預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施同步良好預(yù)防；三是系統(tǒng)預(yù)防，指的是檢察機(jī)關(guān)對于特殊行業(yè)或者是某一行業(yè)、某類單位實(shí)施的關(guān)于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作 。

二、 探析職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題

（一）缺乏高素質(zhì)預(yù)防隊(duì)伍

職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在問題集中在缺乏高素質(zhì)預(yù)防隊(duì)伍上，具體來講職務(wù)犯罪的預(yù)防工作本質(zhì)上包含較廣內(nèi)容，需要相關(guān)工作人員能夠熟練掌握進(jìn)而有效利用，加之實(shí)踐工作環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪相關(guān)案件多種多樣，還需要預(yù)防工作者具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)以及協(xié)調(diào)和表達(dá)、文字等多方面能力，然而當(dāng)前各個(gè)省市關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作整體素質(zhì)不甚理想，基本上縣區(qū)域工作人員較少，由檢察機(jī)關(guān)調(diào)配2到3名干警予以兼職，而市區(qū)域工作人員雖然為專職人員，但是數(shù)量也往往不超過5名左右，無論是干警兼職還是專職人員掌握的行業(yè)知識以及技能均較為有限，因此相關(guān)預(yù)防的工作開展也是困難重重；此外部分工作人員對于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抱有較低的積極性，認(rèn)為日常查案以及辦案是自己的重要工作，而預(yù)防工作僅僅是微不足道的“差事”，對于年終考核僅僅需要資料集中查補(bǔ)即可 。

（二）缺乏明確預(yù)防權(quán)立法

現(xiàn)今無論是憲法還是其他法規(guī)之中要想尋找到職務(wù)犯罪相關(guān)預(yù)防工作措施條例或者是規(guī)定基本上無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗械姆删鶝]有將其預(yù)防立法進(jìn)行專門性設(shè)置，現(xiàn)今能夠參考的是2013年國家高檢院頒布的“《預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見》 ”但是該規(guī)定并沒有對預(yù)防工作予以細(xì)致化的良好明確，基本上籠統(tǒng)性規(guī)定較多，而對于該規(guī)定實(shí)施起來也存在較多的誤區(qū)，一般大眾對于腐敗分子查出金額以及其職位高低較為關(guān)注，此外對檢察機(jī)關(guān)在哪一單位?？烤囈彩禽^為關(guān)心，而基于此一些行政單位對于檢察機(jī)關(guān)的登門拜訪非常抵觸，表現(xiàn)為不愿意配合，更加對檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作產(chǎn)生較強(qiáng)的誤解，由此檢察機(jī)關(guān)實(shí)際預(yù)防工作的良好開展受到了較大的阻礙，而缺乏明確預(yù)防權(quán)實(shí)際立法也是當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)在問題之一。

（三）缺乏多元化預(yù)防模式

職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題除了體現(xiàn)在上述兩方面之外，還體現(xiàn)在缺乏多元化預(yù)防方式上，具體來講，上文中提到關(guān)于職務(wù)犯罪實(shí)際工作模式有三種，分別為個(gè)案預(yù)防以及專項(xiàng)預(yù)防和相應(yīng)的系統(tǒng)預(yù)防，而這三種工作模式可以說已經(jīng)成為了基本辦公模式，雖然能夠?yàn)闄z察預(yù)防予以法律監(jiān)督的實(shí)際職能提供，但是從不斷更新的犯罪案件上來講則體現(xiàn)的較為單一，檢察建議僅僅是存在于個(gè)案預(yù)防環(huán)節(jié)中，可以說從屬性質(zhì)較強(qiáng)，此外從上述三種預(yù)防模式整體上講為預(yù)防服務(wù)，并不能真正的歸結(jié)到預(yù)防監(jiān)督上，而單一性的預(yù)防工作模式顯然為職務(wù)犯罪的良好預(yù)防帶來了嚴(yán)重的阻礙作用 。

三、探析職務(wù)犯罪檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作提升對策

（一）構(gòu)建高素質(zhì)預(yù)防隊(duì)伍

職務(wù)犯罪檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作提升對策集中在構(gòu)建高素質(zhì)預(yù)防隊(duì)伍上，具體來講，職務(wù)犯罪有關(guān)預(yù)防工作本質(zhì)上屬于較慢見效以及較大投入類工作，在實(shí)際開展此項(xiàng)工作中更加需要將各個(gè)工作環(huán)節(jié)良好落實(shí)，而無論是哪一工作環(huán)節(jié)均是建立在預(yù)防工作者高效辦公基礎(chǔ)上，這就需要高素質(zhì)預(yù)防隊(duì)伍的構(gòu)建，具體可以從以下幾方面展開：首先是將預(yù)防工作者數(shù)量大大提升，增加各個(gè)省市區(qū)域以及縣區(qū)域相關(guān)預(yù)防工作專職人員數(shù)量，因?yàn)轭A(yù)防工作日常任務(wù)較為繁重，較少數(shù)量的工作人員是較難完成的，當(dāng)然更別說高效完成，此外更加需要予以人員編制的增加，在配齊專職人員基礎(chǔ)上進(jìn)行整體隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)化，市區(qū)域可以將連接縣區(qū)域展開定期預(yù)防工作專職人員知識培訓(xùn)，重點(diǎn)引入心理學(xué)以及民法學(xué)和相應(yīng)的訴訟法學(xué)、刑法等等知識培訓(xùn)，尤其是需要將其計(jì)算機(jī)方面的應(yīng)用能力大大提高，促使信息化成為辦案的常態(tài)，還可以挑選一些優(yōu)秀專職人員予以重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)際培養(yǎng)，在日常實(shí)際工作中，不斷強(qiáng)化預(yù)防工作重要性的大力宣傳，促使專職人員將工作積極性良好提高 。

（二）制定健全預(yù)防法律法規(guī)

新形勢下，較多的實(shí)踐表明職務(wù)犯罪不僅僅是需要嚴(yán)厲打擊，更加需要強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性，應(yīng)該是將預(yù)防以及打擊兩者共同強(qiáng)化，進(jìn)而起到標(biāo)本兼治最終目的，站在宏觀層面上應(yīng)該是擁有法治規(guī)范予以監(jiān)督，而從微觀層面上則應(yīng)該是依托于法定程度，簡單來講就是將職務(wù)犯罪的預(yù)防工作轉(zhuǎn)變到法治化管理中，促使其更加程序化以及制度化，這就需要國家針對職務(wù)犯罪預(yù)防工作出臺相應(yīng)法律法規(guī)，在此過程中地方立法需要走在國家立法之前，針對本區(qū)域相關(guān)的職務(wù)犯罪予以法律條例的盡快出臺，對于現(xiàn)有預(yù)防工作予以強(qiáng)化規(guī)范，此外關(guān)于公職人員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況公示，也有賴相關(guān)條例以及制度的實(shí)現(xiàn)，一方面提升政府公職人員收入透明度，另一方面改革職務(wù)消費(fèi)，尤其是將政府人員福利以及相應(yīng)的工資等等做到良好統(tǒng)一 。

（三） 增加多元化預(yù)防模式

職務(wù)犯罪預(yù)防工作的提升對策除了集中在上述兩方面之外，還集中在增加多元化預(yù)防模式上，具體來講可以從以下兩方面著手：一是增加警示教育宣傳方面的活動，所謂警示教育就是檢察機(jī)關(guān)可以在本行政區(qū)域內(nèi)對各個(gè)部門以及不同行業(yè)等定期開展座談會，就廉潔教育、法制教育等予以宣傳，還可以組織相關(guān)人員到監(jiān)獄實(shí)際參觀，通過職務(wù)犯罪服刑人員的現(xiàn)身說法方式，使宣傳活動更具威懾性和教育意義；此外檢察機(jī)關(guān)還可以和當(dāng)?shù)孛襟w建立合作關(guān)系，以網(wǎng)絡(luò)手段或者是傳統(tǒng)文娛等多樣的載體，在社會公眾中予以職務(wù)犯罪宣傳，同時(shí)展現(xiàn)良好的工作成效。二是建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺，由檢察機(jī)關(guān)主辦構(gòu)建，社會各階層均可以良好參與其中，依托于網(wǎng)絡(luò)的便捷性促使廣大群眾均可以參與，一方面拉近政府與群眾之間心與心距離，另一方面更加優(yōu)化預(yù)防工作 。

四、結(jié)論

綜上分析可知，一個(gè)國家之所以能夠長久的穩(wěn)定，一方面在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果明顯，另一方面也與政府的廉潔奉公息息相關(guān)?！八茌d舟亦能覆舟”，政府與廣大群眾之間的關(guān)系正如這船與水，如果政府這艘船在公眾群體心中不再是清正廉潔或者說是為大眾真心服務(wù)，則廣大百姓猶如大江則不能承載這艘小船。由此可見職務(wù)犯罪的良好預(yù)防對于減少腐敗的發(fā)生，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的良序發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前及今后，改進(jìn)并做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，勢必成為檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)之一。本文將職務(wù)犯罪預(yù)防工作問題對策作為研究核心旨在為現(xiàn)今以及未來檢察工作的優(yōu)化發(fā)展，以及降低職務(wù)犯罪獻(xiàn)出自己的一份力量。

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