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    懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

    2016-11-24 17:38:30田征華
    法制與社會(huì) 2016年30期
    關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪預(yù)防

    摘 要 自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),就一直在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防與懲治職務(wù)犯罪,維護(hù)國(guó)家形象和社會(huì)穩(wěn)定,保障公民權(quán)利。尤其是在黨的十八大報(bào)告中更是指出,要堅(jiān)持走特色反腐倡廉道路,加強(qiáng)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪體制的建設(shè),讓公職人員能夠清正廉潔,為人民做事。但是司法案件中,職務(wù)犯罪仍然占有相當(dāng)大的比例,并且因其巨大的危害性和不良社會(huì)影響備受社會(huì)關(guān)注。本文就是針對(duì)職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行一系列的分析和研究,闡述了公職人員犯罪的主要原因以及對(duì)社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生的巨大危害,并提出有效策略來(lái)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。

    關(guān)鍵詞 預(yù)防 懲治 職務(wù)犯罪 原因

    作者簡(jiǎn)介:田征華,浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院。

    中圖分類(lèi)號(hào):D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.312

    現(xiàn)階段,越來(lái)越重視公職人員腐敗問(wèn)題。自習(xí)近平同志擔(dān)任國(guó)家主席以來(lái),更是將反腐貪污工作作為重點(diǎn)問(wèn)題,相應(yīng)的采取了一系列措施預(yù)防和懲治公務(wù)人員犯罪問(wèn)題,大快“民心”。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“腐敗問(wèn)題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”,在中紀(jì)委全會(huì)上,習(xí)近平同志更是要求,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪,也是我們需要積極去探索和研究的問(wèn)題。

    一、 職務(wù)犯罪概述

    (一)職務(wù)犯罪概念

    職務(wù)犯罪是指工作人員利用自己手中的權(quán)力,以權(quán)謀私、濫用職權(quán),損害國(guó)家利益和人民利益的犯罪行為。

    (二)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

    1. 嚴(yán)重性:

    近些年來(lái),公職人員犯罪的大案數(shù)量比較多,其貪污腐敗的金額也是令人瞠目結(jié)舌。幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億的貪污巨款嚴(yán)重引起公民憤慨。貪污的官員更是位高權(quán)重者居多,如局級(jí)干部、廳級(jí)干部、省部級(jí)以上干部所占比例特別大,影響極其惡劣。

    2. 團(tuán)伙性:

    現(xiàn)在每破獲一起重大職務(wù)犯罪案,就會(huì)牽連出背后一串職務(wù)犯罪案,官官勾結(jié),腐敗分子形成團(tuán)伙性犯罪,有計(jì)劃、有組織地濫用權(quán)力。例如廈門(mén)走私案就呈現(xiàn)團(tuán)伙性特點(diǎn),且涉案金額之大、人員之多,案情之復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題之嚴(yán)重,觸目驚心。

    3. 范圍廣:

    目前,公職人員犯罪范圍包含各個(gè)領(lǐng)域,不僅是在一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)和資源部門(mén)發(fā)生大量的職務(wù)犯罪案,在一些被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”的部門(mén)發(fā)生職務(wù)犯罪的案件數(shù)量也非常多,如文化部門(mén)、教育部門(mén),貪污腐敗也十分嚴(yán)重。

    4. 行業(yè)化:

    根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在同一部門(mén)同一職位發(fā)生職務(wù)犯罪案的比列非常大,幾乎每一個(gè)任職于這個(gè)部門(mén)這個(gè)崗位的公職人員都會(huì)犯罪。例如交通部門(mén)16位交通廳廳長(zhǎng)因?yàn)槁殑?wù)犯罪被查處、判刑。由此可見(jiàn),行業(yè)化趨勢(shì)嚴(yán)重。

    5. 職務(wù)犯罪與黑社會(huì)勾結(jié):

    在查處的多起職務(wù)犯罪案中,發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)就是很多官員都與當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)組織相關(guān)勾結(jié),造成的社會(huì)不良影響十分嚴(yán)重。官員利用黑社會(huì)分子勢(shì)力進(jìn)行大規(guī)模地職務(wù)犯罪,謀取私利。而黑社會(huì)分子則通過(guò)向官員賄賂金錢(qián)、美女等手段,獲得官員的關(guān)照與保護(hù)。

    二、職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因分析

    (一)權(quán)力過(guò)于集中,缺乏有效監(jiān)督

    公職人員的權(quán)力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較集中,這就為公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了便利條件。權(quán)力本身就具有雙面性,利用其好的一面,能夠更好地服務(wù)于社會(huì)和人民,但是一旦利用其壞的一面,也能夠滿足自己私利。權(quán)力過(guò)于集中在官員手中,會(huì)導(dǎo)致一些官員獨(dú)斷專(zhuān)行、利用職權(quán),為己謀私,逐漸迷死在權(quán)力欲望當(dāng)中。同時(shí)對(duì)于公職人員的監(jiān)督管理不夠,為公職人員提供了漏洞。監(jiān)督機(jī)關(guān)力度小、效果差,既不敢監(jiān)督上級(jí),也不愿意得罪同級(jí)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)于下級(jí)監(jiān)督更是得過(guò)且過(guò),敷衍了事。也正是由于這種監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致很多公職人員走上了犯罪道路。

    (二)法律意識(shí)淡薄,缺乏自控力

    在現(xiàn)階段,很多公職人員政治素質(zhì)比較低,精神文化相對(duì)空虛,并且法律意識(shí)淡薄,對(duì)于自身的控制能力非常弱。在他們眼中,無(wú)國(guó)無(wú)法,肆意享樂(lè)。身處高位之中,利用職權(quán)為自己謀取私利,漠視法律的制約。同時(shí)面對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)誘惑,他們無(wú)法控制住自己對(duì)于金錢(qián)的渴望,所以常常會(huì)發(fā)生一些官商勾結(jié)、中飽私囊的現(xiàn)象。

    (三)道德底線崩毀,權(quán)力欲望膨脹

    在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)的國(guó)情隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷的變化,一些公職人員在新的環(huán)境下,經(jīng)受不住外部環(huán)境的考驗(yàn),道德底線崩潰,正確的政治方向迷失,純潔的黨性喪失,為人民服務(wù)的理念缺失,對(duì)于權(quán)力的欲望卻一再膨脹,最終走上職務(wù)犯罪的道路,完全忘記自己當(dāng)初作為一個(gè)為民辦事的官員的基本要求,將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”拋之于腦后。

    (四)廉政法治不健全,懲治力度小

    現(xiàn)今的法治建設(shè),仍然無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要。最為明顯的特征就是廉政法治不健全。例如,在很早的時(shí)候就已經(jīng)提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度,它能夠保證官員財(cái)產(chǎn)透明化,讓社會(huì)人民群眾參與到監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。但是由于各種各樣的因素,導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)稅申報(bào)制度至今也沒(méi)有實(shí)施。我國(guó)一直在研究的《廉政法》、《反貪污法》也沒(méi)有出臺(tái)。同時(shí)對(duì)于公職人員犯罪的懲治力度比較小。其主要原因有以下三點(diǎn):一是部分執(zhí)法人員在職務(wù)犯罪案件中由于對(duì)法律界限掌握不夠,又因?yàn)榉缸锶藛T主動(dòng)坦白交代,最終從輕處理;二是現(xiàn)有的懲治職務(wù)犯罪的法律中存在很多的漏洞,無(wú)法可議,讓一些犯罪分子鉆了空子,逃脫了法律制裁;三是多年來(lái)反腐敗抓到的“小魚(yú)小蝦”居多,“大魚(yú)”相對(duì)較少,讓部分職務(wù)犯罪分子存在僥幸心理。

    三、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的具體措施

    (一)宣傳抗腐思想,有效預(yù)防職務(wù)犯罪

    要想預(yù)防職務(wù)犯罪,首先必須要對(duì)其進(jìn)行廉政教育。一個(gè)人思想防線一旦被攻破,隨之就會(huì)喪失黨性,出現(xiàn)道德滑坡,腐敗問(wèn)題也就隨之而來(lái)。為了有效預(yù)防職務(wù)犯罪,必須要宣傳抗腐思想,防止公職人員在不良環(huán)境的影響下迷失自己,被權(quán)力欲望沖昏頭腦,走上犯罪道路。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面對(duì)公職人員進(jìn)行抗腐教育:一是對(duì)于公職人員,要積極開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系教育,讓公職人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀;二是加強(qiáng)公職人員的廉政教育,讓公職人員具備廉潔從政的意識(shí);三是加強(qiáng)示警教育,經(jīng)常組織公職人員到紀(jì)委廉政教育基地、監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí),讓其親身感受腐敗的危害,希望他們能夠引以為戒,不要走入歧途。

    (二)分散權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督

    公職人員存在權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題,為了制約因?yàn)闄?quán)力膨脹而產(chǎn)生犯罪行為的問(wèn)題,有必要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行分散,讓彼此之間互相制衡。同時(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪,監(jiān)督是十分關(guān)鍵的一個(gè)部分,權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督,必然會(huì)導(dǎo)致犯罪。為了預(yù)防和懲治犯罪,必須對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,將政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái),并且還要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,將公職人員所進(jìn)行的工作“陽(yáng)光化”、“透明化”,堅(jiān)決避免“暗箱操作”,讓公職人員的工作權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    (三)完善法律制度,加大懲治力度

    針對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的問(wèn)題必須要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防和懲治,首先,向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒,對(duì)職務(wù)犯罪偵查制度加以完善,以此來(lái)提高收集犯罪證據(jù)的效率和準(zhǔn)確度。其次,完善職務(wù)犯罪的刑法懲治制度,對(duì)職務(wù)犯罪的公職人員加大處罰力度,堅(jiān)決避免因?yàn)椤叭饲殛P(guān)系”或者“特殊背景”而輕判的行為,對(duì)其處罰一定要讓犯罪分子感到恐懼和害怕,遏制他們以身試法的錯(cuò)誤想法。最后,要盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪的相關(guān)法律,彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律漏洞,防止犯罪分子逃避法律制裁。

    四、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要性

    與其他類(lèi)型犯罪相比,職務(wù)犯罪所產(chǎn)生的社會(huì)危害和不良影響更為嚴(yán)重。一是職務(wù)犯罪危害國(guó)家的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展,造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益損失;二是損害人民群眾的利益,讓人民群眾對(duì)國(guó)家和黨喪失信心,認(rèn)為官員都是貪污腐敗居多,為人民做實(shí)事的少,容易激起民憤,發(fā)生不良社會(huì)事件;三是職務(wù)犯罪影響了公職人員的形象,為公職人員開(kāi)展工作帶來(lái)困難。更為嚴(yán)重的是,近幾年,職務(wù)犯罪比例在不斷增加,并且以大案要案居多,對(duì)職務(wù)犯罪加強(qiáng)預(yù)防和懲治力度不夠,社會(huì)不穩(wěn)定因素多。由此可見(jiàn),對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行懲治與預(yù)防其重要性不言而喻。

    具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

    (一)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn),保證公民權(quán)利

    近些年來(lái),公職人員利用手中職權(quán)進(jìn)行貪污、受賄,非法占有國(guó)有資產(chǎn)的金額令人瞠目結(jié)舌。例如號(hào)稱(chēng)“中國(guó)高鐵第一人”的鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光,貪污金額高達(dá)186億3千716萬(wàn)。在美國(guó)洛杉磯擁有三處豪宅,并且在美國(guó)和瑞士共存款28億美元。還有原深圳市市場(chǎng)許宗衡財(cái)物共計(jì)貪污金額約為28億人民幣。原中山市長(zhǎng)李啟紅,貪污金額約達(dá)26億。隨著這些職務(wù)犯罪案件的一一曝光,在一定程度上為國(guó)家挽回了財(cái)產(chǎn)損失。同樣,還有一部分公職人員利用手中權(quán)力傷害普通公民,以勢(shì)壓人,導(dǎo)致公民的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。甚至有些國(guó)家工作人員利用職權(quán)對(duì)公民非法搜查、刑訊逼供、非法監(jiān)禁,嚴(yán)重的損害了公民權(quán)益。老百姓常說(shuō)“官大一級(jí)壓死人”,這是很多老百姓的真實(shí)感受。部分官員利用手中權(quán)力干預(yù)司法公正,讓司法機(jī)關(guān)收到外力壓迫產(chǎn)生妥協(xié),無(wú)法實(shí)現(xiàn)其公正性。在眾多職務(wù)犯罪案件中,各級(jí)官員干預(yù)司法的情況很多,地方“一把手”是的當(dāng)?shù)氐摹敖^對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。官員利用手中權(quán)力、資源和人脈關(guān)系,能夠很容易地改變司法結(jié)果。例如“重慶事件”,王立軍偵查英國(guó)人伍德被害一案的案件過(guò)程當(dāng)中,人們就清楚地看到一個(gè)官員利用手中權(quán)力幫助兇手脫罪。高官夫人殺人案的證據(jù)可以被輕松的毀掉,讓真兇逍遙法外。而對(duì)于公民而言,面對(duì)這樣的審判結(jié)果,往往求告無(wú)門(mén),人民從內(nèi)心深處再也不能夠相信法律的公正性和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性,這極大地侵犯了公民心中的底線。

    (二)維護(hù)國(guó)家形象,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

    由于職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家公職人員,他們本應(yīng)該是“國(guó)家公仆”,代表著人民的利益,應(yīng)該秉承著為人民服務(wù)的理念,為人民做事。但是他們卻利用手中權(quán)力去做一些違法法律的事情。這在一定程度上對(duì)國(guó)家形象和黨的形象造成不良影響,一旦這種職務(wù)犯罪不能夠得到有效遏制,必將腐蝕社會(huì),導(dǎo)致社會(huì)不良之風(fēng)盛行。同時(shí)由于人民受到不公平待遇或者出于對(duì)貪污官員的仇視,極其容易發(fā)生社會(huì)矛盾,造成人心恐慌。由此可見(jiàn),職務(wù)犯罪不僅破壞法律在人民心中的神圣形象,還嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    參考文獻(xiàn):

    [1]史浩林.關(guān)于加強(qiáng)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的思考——對(duì)一個(gè)案例的剖析.探求.2007(6).

    [2]劉敏.論我國(guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào).2013(7).

    [3]郭冠男.預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2013(8).

    [4]侯利敏.論我國(guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治對(duì)策.中州大學(xué)學(xué)報(bào).2005(4).

    [5]劉淑峰.有效預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪的思考.管理觀察.2014(18).

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