合肥都市圈納入長三角城市群發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究

劉欣怡

摘要：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺，標志著合肥正式融入長三角，掀開了與上海、南京、杭州合作共榮的新篇章。

關鍵詞：合肥、戰(zhàn)略規(guī)劃、對策，建議

一、合肥都市圈的形成與發(fā)展

合肥都市圈位于長江中下游城市群核心地帶，包括合肥、六安、馬鞍山、蕪湖、淮南、滁州這六個地級市以及桐城一個縣級市，所占土地面積約3.86萬平方公里，連接南北、貫通東西，交通便利，位置優(yōu)越。2006年，在省第八次黨代會上，省委、省政府明確提出合肥要“提高經(jīng)濟首位度，形成具有較強輻射帶動力的省會經(jīng)濟圈”，標志著以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈大致形成。2016年4月10日，合肥、淮南、六安、滁州和桐城5個縣市簽署合肥都市圈合作框架協(xié)議簽署合肥都市圈合作框架協(xié)議，此框架協(xié)議的生效被認為是合肥都市圈戰(zhàn)略的正式啟動的起點。

2016年5月11日，國務院正式出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將長三角城市群培育成高水平的世界經(jīng)濟增長極，將其建成在全球范圍內(nèi)具有影響力的城市群。值得注意的是，《規(guī)劃》在地理上包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市共26個城市，安徽省有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8個城市被列入其中，這意味著長三角的已經(jīng)從原來的“兩省一市”擴展到目前的“三省一市。而合肥都市圈正式加入長三角，給安徽省和長三角城市群發(fā)展帶來全新的發(fā)展，這是長三角長期發(fā)展的必然趨勢，更是區(qū)域之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的客觀需要。

二、合肥在長三角發(fā)展戰(zhàn)略總局中新定位

長期以來，安徽省在地理上被劃歸為中部城市，如今《規(guī)劃》的出臺，標志著合肥已經(jīng)開始融入長三角城市群，成為長三角副中心，其戰(zhàn)略地位上升到與南京、杭州比肩，這對于合肥來說無疑是意義重大的飛躍發(fā)展?！兑?guī)劃》的貫徹落實，將有利于縮小安徽與江蘇、浙江在收入、消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距，同時進一步發(fā)揮上海中心城市輻射作用，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟分工合作，實現(xiàn)合作共贏。

從建設開放協(xié)作的新高地上分析，合肥的戰(zhàn)略定位也更加廣闊，從過去注重國內(nèi)分工轉(zhuǎn)向今后的更多參與全球產(chǎn)業(yè)合作，擴大了合肥都市群在國際上的知名度和區(qū)域板塊重要性。合肥都市圈在長三角發(fā)展戰(zhàn)略總局中新定位，是“十三五”規(guī)劃和新發(fā)展理念大背景下合肥都市圈發(fā)展的新起點，合肥將和南京、杭州等城市一起建設國際化都市區(qū)，成為世界級城市群的主角之一。

三、合肥都市圈納入長三角城市群的必然性

長江三角洲經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)影響力、創(chuàng)新力、競爭力最強的經(jīng)濟區(qū)，但其在高速發(fā)展同時也遇到了亟待解決的問題：長三角地理區(qū)位長期以來局限于長江以南，城市拓展空間趨于飽和，人口密度高，土地資源緊張，住房、公共設施供給不足，生存成本提高，區(qū)位優(yōu)勢減弱，城市病日益凸顯，從而引發(fā)嚴重的環(huán)境問題和社會問題，極不利于長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級和可持續(xù)發(fā)展。一方面長江以北的合肥都市圈兼具空間廣闊和資源充足優(yōu)勢，卻囿于區(qū)域規(guī)劃局限無法充分享受到上海及南長三角的核心區(qū)經(jīng)濟外溢效益；另一方面，長三角迫切需要一個拓展空間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和細化分工合作，從而緩解發(fā)展帶來的土地、能源、勞動力、基礎設施緊張、生產(chǎn)生活成本急劇抬高等問題。因此，合肥都市圈納入長三角城市群就成了大勢所趨、水到渠成。

同時，合肥經(jīng)濟圈近幾年的發(fā)展也是全國乃至全球有目共睹的，2006年安徽省第八次黨代會提出的構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的藍圖，到后來發(fā)展成為合肥經(jīng)濟圈，經(jīng)過十年的高速發(fā)展，合肥經(jīng)濟圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值9107.1億元，財政收入1532.8億元，固定資產(chǎn)投資 9780億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 3761.4億元，均占安徽省全省40%左右，實現(xiàn)了綜合實力質(zhì)的飛躍。而在已經(jīng)過去的五年里，合肥地區(qū)的生產(chǎn)總值更是可圈可點，奮起直追直至三個千億臺階，突破5600億元，占全省生產(chǎn)總值的比例由21.9%升至25%左右?？蒲袆?chuàng)新效益方面，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2700億元、年均增長29.2%。合肥作為全國著名的科教文化基地，在建設區(qū)域性科教文化中心上具有得天獨厚的優(yōu)勢，加上合肥都市圈自身的蓬勃發(fā)展與不斷優(yōu)化，使其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與可以與長三角其他區(qū)域的協(xié)調(diào)，城市建設內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、布局體系十分適合承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以說合肥都市圈納入長三角城市群發(fā)展規(guī)劃是合肥都市圈發(fā)展的必然趨勢。

四、新的戰(zhàn)略定位下的發(fā)展機遇

此次《規(guī)劃》中合肥都市圈新的戰(zhàn)略定位為：與杭州、南京、蘇錫常、寧波都市圈實現(xiàn)同城化發(fā)展，發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶建設中創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動功能，打造區(qū)域增長的新引擎。

而合肥都市圈納入長三角城市群的發(fā)展規(guī)劃，最直觀的發(fā)展機遇體現(xiàn)在推動城鎮(zhèn)化水平的提升上。中國長江三角洲城市群作為目前世界上公認共有6個世界級城市群之一，合肥作為長江三角洲城市群副中心之一，將和上海、南京、杭州等城市一起建設打造具有全球競爭力的國際化都市區(qū)。

交通便利程度上看，長江三角洲經(jīng)濟帶致力于形成輻射全國范圍的綜合性交通樞紐，作為貫通全國的交通主軸帶，合肥及其都市圈的發(fā)展空間不再像過去一樣僅僅局限在省內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展平臺更加廣闊，合肥的交通樞紐地位空前上升。

從對外開放角度來講，《規(guī)劃》要求推進建設長江三角洲核心城市的開放高地建設，取消一些限制，發(fā)展開放型經(jīng)濟，而合肥都市圈就是其不可或缺的一部分，除此之外，還提出要推進長江中上游地區(qū)與伏爾加河畔聯(lián)邦區(qū)的交流協(xié)作，積極主動地加強與俄羅斯經(jīng)濟交往。

五、加快合肥都市圈發(fā)展的對策建議

加強交通網(wǎng)絡建設，發(fā)揮合肥的區(qū)域樞紐定位對合肥都市圈發(fā)展具有重大引導支撐作用。圍繞長三角經(jīng)濟帶立體化交通布局規(guī)劃，推進全國性機場、港口、高鐵、高速等建設，全面對接長三角城際交通網(wǎng)絡規(guī)劃，實現(xiàn)各種交通運輸方式有機銜接與多式聯(lián)運，加快城際交通發(fā)展速度，掀起建設現(xiàn)代化、國際化立體交通的新高潮。

發(fā)揮中科大在量子與信息科技前沿的領先優(yōu)勢，利用高等學府的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、政策優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級。長江三角洲都市圈一體化發(fā)展，有利于推動合肥及其周邊城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和科學技術(shù)的創(chuàng)新。合肥作為全國著名的家電城，應該思考自己在產(chǎn)業(yè)分工中的位置，加強先進科學技術(shù)在產(chǎn)品中的比重，用過硬質(zhì)量和先進技術(shù)打造具有影響力的品牌，從而形成一個高效合理的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效率的最大化。

走建設國際化新都市道路，樹立起國際化城市新形象。合肥打造長三角城市群的副中心，必須借鑒世界上其他發(fā)達城市群先進經(jīng)驗，打造符合國際慣例、國際標準的發(fā)展環(huán)境，堅持走出去和引進來并重，促進與“一路一帶”的交流合作，建設合肥-新疆-歐洲“新絲綢之路”，高水平建設綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港示范區(qū)、合肥港等開放新平臺。

建設濱湖新區(qū)金融新中心，縮小與長三角其他中心城市差距。擴大對金融機構(gòu)的招商，邀請中國工商銀行、上海浦發(fā)銀行、信達資產(chǎn)后援基地、中國人保財險等金融行業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，完善金融體系。同時搭建校園與企業(yè)合作平臺，加大宣傳推廣力度，吸引科大、安大、合工大等省內(nèi)高校人才集聚，使社會需求、企業(yè)崗位和畢業(yè)生就業(yè)相匹配，打造濱湖金融新中心。

發(fā)展與環(huán)境保護并重，吸取經(jīng)驗教訓，不走先發(fā)展后治理的老路，合理利用現(xiàn)有資源，加強污染治理，貫徹“大湖名城”的可持續(xù)發(fā)展理念。

參考文獻：

[1]田冉冉.關于合肥承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些思考[J].安徽科技，2009，06：11-12.

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