鐵路行車調(diào)度指揮安全工作的思考

李景山

摘要：鐵路行車調(diào)度是鐵路日常行車組織指揮中樞。從目前鐵路行車調(diào)度安全管理的狀況來看，調(diào)度安全指揮基礎(chǔ)工作處于逐步強(qiáng)化的態(tài)勢，但也存在著調(diào)度命令不夠規(guī)范，班組安全管理薄弱，行車調(diào)度人員的整體素質(zhì)不高，設(shè)備的安全保障作用發(fā)揮不夠等方面的問題。這些問題反映在調(diào)度人員日常的行車組織指揮工作中，就體現(xiàn)在了不合理指揮、違章指揮甚至發(fā)生調(diào)度安全事故，通過分析產(chǎn)生這些問題的根源，結(jié)合日常的行車工作經(jīng)驗(yàn)，從職工的安全思想教育、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全管理方法等方面促進(jìn)調(diào)度安全管理工作的提升，調(diào)度安全管理工作的有序開展，對于保證鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的正常進(jìn)行具有重要意義。本文將對日常調(diào)度工作中存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：調(diào)度指揮；安全；問題；解決措施

一、鐵路行車調(diào)度安全工作存在的問題

1.鐵路調(diào)度人員綜合素質(zhì)不夠高

（1）思想政治教育有待加強(qiáng)。責(zé)任心是鐵路調(diào)度人員履行的基本職責(zé)，是做好本職工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，缺乏高度的責(zé)任心，會(huì)使鐵路指揮調(diào)度出現(xiàn)重大安全隱患，調(diào)度人員的的責(zé)任心需要從思想政治教育入手，只有在思想上正確認(rèn)識調(diào)度工作的重要性，才能在日常調(diào)度指揮中端正工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，從大局出發(fā)協(xié)調(diào)組織好調(diào)度運(yùn)輸組織工作。（2）運(yùn)輸專業(yè)知識學(xué)習(xí)不全面、應(yīng)急處置能力差、獨(dú)立處理事故解決問題的能力有待提高。基礎(chǔ)專業(yè)知識以及應(yīng)急處置能力的增強(qiáng)，可以在日常調(diào)度指揮中正確及時(shí)的處理問題提高調(diào)度指揮水平。（3）疏于對新調(diào)度員的上崗培訓(xùn)、新上崗調(diào)度人員的安全意識薄弱，培訓(xùn)教育的針對性不強(qiáng)。（4）在鐵路信息化建設(shè)的大形勢下，需加強(qiáng)調(diào)度人員的計(jì)算機(jī)操作能力，特別是對列車調(diào)度指揮系統(tǒng)TDCS、調(diào)度集中CTC設(shè)備的運(yùn)用和基礎(chǔ)知識的掌握（5）調(diào)度班組安全管理工作還比較薄弱。班組的基本功能就在于通過自己的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)完成上級下達(dá)的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，它既是落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度的終端，又是檢驗(yàn)安全管理制度合理與否的實(shí)踐場所，所以調(diào)度班組安全管理的強(qiáng)與弱直接關(guān)系的運(yùn)輸生產(chǎn)的安全局面。

2.鐵路調(diào)度命令不夠規(guī)范

調(diào)度命令作為一種特殊憑證，關(guān)系到非正常情況下的行車指揮安全，在日常運(yùn)輸指揮工作中一定要嚴(yán)格按照《調(diào)規(guī)》、《技規(guī)》等規(guī)章的要求，了解好現(xiàn)場情況正確及時(shí)的下達(dá)調(diào)度命令。調(diào)度命令紕漏是調(diào)度安全工作存在的嚴(yán)重問題，是調(diào)度安全生產(chǎn)的隱患。調(diào)度命令不規(guī)范主要體現(xiàn)在（1）在日常調(diào)度指揮工作中存在錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令的情況，雖然通過監(jiān)督、卡控的環(huán)節(jié)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但這也為運(yùn)輸指揮工作埋下了隱患。（2）調(diào)度命令下達(dá)前不認(rèn)真了解現(xiàn)場情況，盲目聽從現(xiàn)場人員匯報(bào)，不作出正確判斷就下達(dá)調(diào)度命令。（3）調(diào)度人員違章發(fā)令，私自簡化調(diào)度發(fā)布程序，涉及到相鄰鐵路局（公司）的調(diào)度命令，不按照規(guī)定和調(diào)度協(xié)議的要求給相鄰鐵路局（公司）轉(zhuǎn)令。（4）限速運(yùn)行命令，超限列車運(yùn)行命令，不認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)場情況和有關(guān)掛運(yùn)電報(bào)內(nèi)容，造成調(diào)度命令內(nèi)容不全或不準(zhǔn)確就下達(dá)（5）對已經(jīng)出勤在車站待發(fā)的列車本務(wù)機(jī)車、在鐵路線上運(yùn)行的施工作業(yè)車，盯控不到位造成漏下調(diào)度命令（6）涉及到需相鄰調(diào)度臺轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)度命令的，不通過調(diào)度設(shè)或者調(diào)度命令登記簿簽認(rèn)轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)度命令，直接由相鄰調(diào)度臺下達(dá)調(diào)度命令。

3.調(diào)度安全管理制度不夠完善

調(diào)度安全管理制度是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮安全，提升安全管理理念，確保運(yùn)輸安全的有力保障。在調(diào)度日常管理工作中存在以下問題（1）調(diào)度安全管理制度制定不完善、不合理、調(diào)度安全管理制度執(zhí)行監(jiān)督不到位。（2）調(diào)度安全管理制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的責(zé)任體系，對鐵路調(diào)度人員的具體工作計(jì)劃設(shè)計(jì)、工作流程缺乏具體的可操作細(xì)則。（3）調(diào)度安全管理制度有些條例制定比較模糊，在實(shí)際生產(chǎn)過程中造成了責(zé)任落實(shí)不到位，形成了職責(zé)盲區(qū)，出現(xiàn)了生產(chǎn)責(zé)任互相推諉后果。（4）調(diào)度安全管理制度逐級負(fù)責(zé)制執(zhí)行不好，部分領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員越職越權(quán)指揮，擾亂了正常的調(diào)度指揮秩序。（5）調(diào)度安全管理缺乏有力的監(jiān)督保障制度，制度的實(shí)施效果要靠有力的監(jiān)督機(jī)制來保障，沒有了監(jiān)督，制度制定的再嚴(yán)謹(jǐn)無缺，也會(huì)是一紙空文。（6）調(diào)度安全管理制度的監(jiān)督工作存在不按規(guī)章辦事、參雜個(gè)人情感的問題，不公正的監(jiān)督使人員安全責(zé)任感下降，認(rèn)為無論做的好與壞，只要和監(jiān)督人員處好關(guān)系，就能過關(guān)的不端心理，嚴(yán)重消磨了調(diào)度工作人員的責(zé)任心，阻礙了安全高效調(diào)度作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)備的安全保障作用發(fā)揮不夠

（1）對既有設(shè)備的功能使用、維修、管理、升級改造還不夠。

（2）設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，備用設(shè)備和應(yīng)急措施運(yùn)用效果較差。

（3）調(diào)度終端設(shè)備安裝使用不到位，機(jī)務(wù)折返段和一些設(shè)備單位沒有調(diào)度終端設(shè)備，對車站通過設(shè)備下達(dá)完畢調(diào)度命令后，還需通過調(diào)度電話給相關(guān)單位下達(dá)調(diào)度命令。

（4）行車調(diào)度的科技含量高的行車設(shè)備配備還不完善。

二、提高調(diào)度指揮安全工作的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

要做好行車調(diào)度的安全工作，必須注意四個(gè)“是否”：調(diào)度命令是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)急指揮是否及時(shí)得當(dāng)、施工組織是否安全有序、超限運(yùn)輸是否有效控制。

1.調(diào)度命令的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

調(diào)度命令是特殊情況下行車安全的保障，其是否規(guī)范高效影響著整個(gè)調(diào)度工作安全的實(shí)現(xiàn)。調(diào)度人員要保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對于安全信息具有高度敏感性，做好每一條調(diào)度命令的發(fā)布工作，并且對發(fā)生的問題提出解決措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。調(diào)度人員要學(xué)會(huì)應(yīng)用新的設(shè)備設(shè)施，掌握新的組織指揮辦法，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出一套科學(xué)合理的調(diào)度指揮方法，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平提高。調(diào)度人員要把好調(diào)度命令的擬寫、審核、發(fā)布關(guān)，行車臺在發(fā)布命令時(shí)應(yīng)設(shè)立卡控措施，施工命令的發(fā)布，超限運(yùn)輸命令的發(fā)布要有專人負(fù)責(zé)進(jìn)行把關(guān)。

2.應(yīng)急指揮的及時(shí)得當(dāng)

應(yīng)急指揮關(guān)系到突發(fā)狀況的處理解決效果。有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急指揮避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減少對運(yùn)輸組織的影響。要重視培養(yǎng)鐵路調(diào)度員靈活機(jī)動(dòng)的應(yīng)變能力，扎實(shí)他們的基礎(chǔ)專業(yè)知識，安排有經(jīng)驗(yàn)的老調(diào)度員指導(dǎo)他們進(jìn)行實(shí)作，定期組織考核，貫徹“預(yù)防為重，安全第一”的思想，是提高調(diào)度員應(yīng)急指揮能力，確保行車安全的有序進(jìn)行。

3.施工組織的安全有序

施工改造對正常運(yùn)輸生產(chǎn)的影響不容忽視，如何在保證生產(chǎn)運(yùn)輸完成的同時(shí)組織好施工，考驗(yàn)著鐵路調(diào)度員的工作能力和組織水平。（1）調(diào)度員必須對施工具體內(nèi)容要有一個(gè)詳盡了解，調(diào)度部門加強(qiáng)職工的施工組織培訓(xùn)，對施工作業(yè)流程、施工期間安全把控重點(diǎn)、施工限速命令和運(yùn)行揭示調(diào)度命令的下達(dá)要重點(diǎn)培訓(xùn)，做到實(shí)際調(diào)度指揮工作中從容有序。（2）調(diào)度員要做好安全卡控工作，值班主任、計(jì)劃調(diào)度員要上調(diào)度臺對施工組織進(jìn)行指導(dǎo)、對調(diào)度命令的發(fā)布、封鎖線路和區(qū)間施工等方面做好卡控，監(jiān)控管轄區(qū)內(nèi)施工是否安全有序進(jìn)行。（3）對重點(diǎn)施工、復(fù)雜施工，調(diào)度指揮中心應(yīng)安排日勤干部或施工調(diào)度員盯控。（4）嚴(yán)格按照月度運(yùn)輸方案和施工日計(jì)劃的要求組織施工，嚴(yán)禁無計(jì)劃施工、超范圍施工等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.超限運(yùn)輸?shù)挠行Э刂?/p>

超限車輛的掛運(yùn)必須納入日（班）計(jì)劃，遇搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況必須掛運(yùn)時(shí)，需經(jīng)調(diào)度中心領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)許安排臨時(shí)掛運(yùn)，要做到超限運(yùn)輸?shù)挠行Э刂?，對于調(diào)度人員來說，必須杜絕主觀臆造行車、對超限電報(bào)內(nèi)容要仔細(xì)閱讀，避免違反規(guī)定，盯控好車站對超限列車線路的使用情況，避免區(qū)間超限列車會(huì)車現(xiàn)象的發(fā)生，切斷超限運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)源。對于列車調(diào)度員，要嚴(yán)格按照掛運(yùn)電報(bào)的要求組織超限列車運(yùn)輸，及時(shí)給車站下達(dá)超限列車運(yùn)行計(jì)劃。

調(diào)度命令是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)急指揮是否及時(shí)得當(dāng)、組織施工是否安全有序、超限運(yùn)輸調(diào)度是否有效控制決定著鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作的安全效率。如果這四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)存在隱患，一旦發(fā)生事故，則對行車安全造成不可估量的損失。所以，要針對這四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提出切實(shí)可行的安全管理方案，保障鐵路調(diào)度工作的安全開展。

三、提高鐵路行車調(diào)度指揮安全工作的措施

1.加強(qiáng)班組建設(shè)，規(guī)范調(diào)度命令

班組是保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的最基本、最基層的活動(dòng)單位，是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)，運(yùn)輸生產(chǎn)以班組為單位進(jìn)行，安全生產(chǎn)的目標(biāo)必須通過班組實(shí)現(xiàn)。在日常調(diào)度指揮工作中要以行車調(diào)度臺作為工作出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立完善安全控制體系。對于跨調(diào)度臺調(diào)度工作，要保障相鄰調(diào)度臺間的有效聯(lián)系，監(jiān)督檢查彼此工作是否到位，相互卡控，堵塞漏洞。計(jì)劃調(diào)度員要對所管轄行車臺的調(diào)度命令、階段計(jì)劃、行車組織、施工組織等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控，按時(shí)上臺巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題正確及時(shí)的處理。

以班組為單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)，每個(gè)班組指派一位安全員（可依情況由值班主任擔(dān)任），專門負(fù)責(zé)班組安全，協(xié)同聯(lián)系計(jì)劃員加強(qiáng)對調(diào)度臺列車運(yùn)行情況、限速情況、施工組織等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)。遇到緊急情況，安全員必須上臺進(jìn)行全過程指導(dǎo)、盯控、協(xié)調(diào)，對調(diào)度命令和應(yīng)急指揮進(jìn)行把關(guān)，保證行車安全。

加大對事故案例的分析培訓(xùn)工作，查找分析調(diào)度命令發(fā)布環(huán)節(jié)存在的問題，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全卡控措施，對施工組織、接觸網(wǎng)停送電，超限運(yùn)輸組織、限速、汛期雨季限速慢行及封鎖開通區(qū)間、故障及事故的應(yīng)急處理等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控把關(guān)。

2.提高調(diào)度人員的綜合素質(zhì)

從思想認(rèn)識層面，要培養(yǎng)調(diào)度人員的責(zé)任意識、大局意識，要使他們樹立高度的調(diào)度安全責(zé)任感，保證運(yùn)輸生產(chǎn)的有序進(jìn)行，可以通過獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的手段對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對由于自身疏忽造成安全隱患的人員進(jìn)行處罰。要形成榜樣效應(yīng)，黨員、管理人員應(yīng)起好模范帶頭作用，做好自己的本職工作，不找借口，不搞特殊化，不獨(dú)立于制度之上，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，落實(shí)責(zé)任追究制度，形成榜樣效應(yīng)，使調(diào)度人員整體素質(zhì)得到提升。

從技術(shù)操作層面，調(diào)度人員要掌握行車工作的全過程，熟悉自己管轄的線路、橋梁、隧道、牽引供電、信號、通信等設(shè)備，知曉規(guī)章制度的條款和條款制定原則，積極向?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的老調(diào)度員、業(yè)務(wù)能手學(xué)習(xí)調(diào)度指揮的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法，不斷摸索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弄清工作要求，這有這樣，才能應(yīng)對復(fù)雜多變的日常行車情況，做出正確的指揮。

3.完善調(diào)度安全管理制度

加強(qiáng)完善管理制度的制定，落實(shí)好制度執(zhí)行情況，黨員干部和職工在制度面要一視同仁。要做到制度的完善合理，要求制度制定者有深厚的業(yè)務(wù)功底和政治思想高度，在制度完善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對制度的監(jiān)督，獎(jiǎng)罰分明，不搞形式主義，不偏向任何個(gè)體。強(qiáng)化調(diào)度安全基礎(chǔ)管理，對各級調(diào)度人員要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。所謂高標(biāo)準(zhǔn)就是從思想上、從行動(dòng)上牢固樹立安全第一的思想、養(yǎng)成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好習(xí)慣，把被動(dòng)的調(diào)度安全意識進(jìn)一步上升到“安全文化”建設(shè)上，切實(shí)增強(qiáng)思想宣傳工作的感召力。以大力加強(qiáng)調(diào)度安全文化建設(shè)為載體，以培育“安全第一”價(jià)值觀為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度安全理念文化建設(shè)；以養(yǎng)成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)良好習(xí)慣為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度安全行為文化建設(shè)；以構(gòu)建約束有效、激勵(lì)有力的制度體系為努力方向，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度安全制度文化建設(shè)；以營造人人關(guān)注安全、人人享受安全氛圍為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度安全環(huán)境文化建設(shè)，使職工在安全文化環(huán)境中自覺規(guī)范和養(yǎng)成良好的崗位作業(yè)行為，全面增強(qiáng)保調(diào)度安全的責(zé)任感和事業(yè)心。

4.加大信息化高科技調(diào)度行車設(shè)備的配備

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息化建設(shè)的普及，越來越多的高科技設(shè)備在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中投入運(yùn)用，從列車自動(dòng)控制系統(tǒng)、無線列調(diào)、紅外線軸溫探測、超偏載設(shè)備的投入使用，到TMIS、TDCS、CTC等行車設(shè)備的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了鐵路調(diào)度指揮領(lǐng)域工作質(zhì)量的飛躍。把高科技手段應(yīng)用在運(yùn)輸安全領(lǐng)域，用科學(xué)的思維研究調(diào)度安全，事半功倍、合理準(zhǔn)確。認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全情況，把握鐵路運(yùn)輸安全形勢的實(shí)時(shí)變化，加深對發(fā)展變化現(xiàn)象的理解和認(rèn)識，出臺應(yīng)對措施、改進(jìn)方法，對于從總體上提高鐵路調(diào)度安全工作管理水平大有裨益。近年來，各個(gè)鐵路公司，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）的建設(shè)，這個(gè)大系統(tǒng)包含了鐵路運(yùn)輸所涉及的客、貨運(yùn)輸，機(jī)車、車輛、供電、電務(wù)、工務(wù)及人事、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)的管理信息，其中的子系統(tǒng)DMIS（行車調(diào)度指揮系統(tǒng)）是最基礎(chǔ)、最核心、最重要的指揮系統(tǒng)。投入高科技行車調(diào)度配備設(shè)備，是確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的必然要求，許多單位因?yàn)橐M(jìn)了先進(jìn)設(shè)備而進(jìn)行了自身實(shí)踐、取得了有益經(jīng)驗(yàn)，解決了當(dāng)前運(yùn)輸安全的重要問題。

5.建立健全運(yùn)輸調(diào)度指揮信息系統(tǒng)

調(diào)度人員由于知識儲(chǔ)備水平的不同，難免會(huì)具有專業(yè)知識不夠全面不夠系統(tǒng)的缺陷，如果在工作中建立專業(yè)的信息指揮系統(tǒng)，則能夠有效避免人工疏漏造成的工作失誤和安全隱患，減輕職工負(fù)擔(dān)，提高行車調(diào)度的安全性。所以，應(yīng)用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段取代傳統(tǒng)的鐵路行車調(diào)度指揮，是適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要，這樣可以達(dá)到科學(xué)準(zhǔn)確地組織運(yùn)輸，最大效用的發(fā)揮路網(wǎng)的運(yùn)輸能力、提高運(yùn)輸效率。為此，建立健全鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)，加緊完善運(yùn)輸調(diào)度安全保障體系，對發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中起著重要作用。

四、結(jié)束語：

保障行車安全是行車調(diào)度指揮工作永遠(yuǎn)的主題，現(xiàn)階段鐵路行車調(diào)度指揮安全工作還存在不足，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，分析調(diào)度工作中存在的問題，積極探索解決問題，將促進(jìn)鐵路調(diào)度指揮工作的長效安全穩(wěn)定。

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